省人民政府
关于加强渔港建设的议案
府[]号
省人大常委会：
我省共有渔港117个，其中国营渔业基地3个，一级渔港13个，二级渔港16个，三级渔港85个。到目前为止，经县(区)人民政府认定，由国家农业部批准颁布为渔港的有96个，改革开放以来，我省渔港建设在各级人民政府的支持下，认真贯彻“民粉公助”的方针，多方筹措资金，整治建设渔港，取得了一定的成绩(下略)
但是，由于对渔港建设的重要性认识不足，重视不够，资金的投入少，各项管理工作跟不上等原因，我省渔港建设仍然跟不上渔业生产的发展需要，当前存在的主要问题是：
一、渔业码头泊位不足，渔船装卸困难。有的渔港生产回港靠不了岸，只好停泊在离岸几十米甚至几百米的港池或航道上，鱼货和其它物质装卸非常困难。有的造成很大的经济损失。
二、港池航道淤浅严重。全省有45个渔港的航道、口门及港池严重淤浅，渔船往往要候潮进出港，一般情况下要用小船到口门驳运鱼货返港，经常发生搁浅或沉没事故。
三、避风塘少，避风设施差，渔民生命财产安全缺乏必要的保证。全省有三分之二的渔港未建避风塘，有的市县渔港连一个避风塘也没有，目前全省真正能抗御十二级以上台风的避风塘为数很少。
四、渔港设施不配套，社会化服务水平很低，不少渔港仍然处于自然港湾的原始状态，连基本的供水、供油、供冰和修船设施都没有。
五、渔港管理不善，港区、岸线和后勤用地被蚕食、侵占的现象日益严重。
根据上述存在的问题，省政府决定采取如下措施：
一、要高度重视渔港建设。省政府认为，我省渔港建设滞后，日益严重地制约了我省海洋产业的发展和海洋优势的发挥，已经到了非彻底整治不可的时刻。因此，要求沿海各级人民政府一起动手，共同加强对渔港建设的领导，把渔港建设纳入省和各地国民发展计划，在资金、项目、技术以及其它方面，给予优先安排支持，加快渔港建设的步伐。
二、坚持“民办公助”的方针，增加渔港建设的资金投入。根据全省渔港建设的现状和渔业生产发展的需要，省政府拟从1994年至x年，每年省、市、县、镇财政安排渔港建设专项资金8000万元左右，10年共投入8亿元左右，对全省29个一、二级渔港和一批有影响的三级渔港进行全面整治和建设。在每年投入中，省财政负责25%，渔港所在地的市县财政负责25%，乡镇级和渔民负责50%。按比例省每年投入20xx万元。市县两级负责的资金也要求各市、县列入同级财政计划安排，保证资金的落实。对省政府审查同意的整治建设渔港及其配套项目，经论证评估后，省、市、县各级建设银行要给予优先贷款支持。
三、制定和落实各种政策，逐步建立渔港建设自我积累、自我发展的良性循环的新机制。
(一)引进市场机制，实行渔港建设和开发相结合的方针。
(二)国家建设需要使用渔港水域、岸线和渔港区后勤基地的，必须事先征得当地县级以上渔业行政主管部门同意，报省渔业行政主管部门审查批准，并实行征收渔港建设补偿费。
(三)鼓励外商投资建设开发渔港。
(四)国家对我省渔港建设基金从x年至x年，给予免征能源交通重点建设基金和预算调节基金，考虑到渔港建设基金是渔民集资的，不属于国家行政事业性收费，期满后，省政府将积极争取国家予以继续免征。
四、认真搞好渔港规划、加强渔港管理。
(一)抓紧制定我省渔港建设总体规划。
(二)加强渔港的管理。
(三)健全渔港管理机构。
(四)制定渔港管理法规，实行以法治港。
以上意见妥否，请审议。
省人民政府(印章)
x年月日
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