１问题的提出资龉型城市是指自４０％“上的劳动力以南接或问接方式从事同种资源开发、生产和经营活动的城市。资源型城市的出现是工业化进中大程巾帕种普越现象。国连资源的天然禀赋是导致大・理连工资源型城市产生的初始外大轮学动因。资源！ｉ！』城市的显；代管著特征就是耻市的兴衰ｉ理理ｉ公学与资源的可ｊ１：采储量密：司院切相关、与缓城市资源｛栾王型产、№在择济结构优化ｊ华六升级过程中的地位密切；贺芳牛｝Ｊ关、与畦城ＴＨ资源型企业的市场竞争能力密＋切槲关。‘＋据不完全统叶，我国有县、市级资源型城市２００众个。在整十城市群体中占有垌Ｉ当＾的比ｉ－｝。资源型城ｍ似蚶所，Ｆ发的化石资源种娄我国资源型城市产业转型问题初探又可细分为：汕城．如＝＾＝＝庆、东营、克值玛俄、疵锦、玉门等２０杂个；这是我国目前最主要ｎ勺石油生产基地。媒城．如大同、抚顺、阜新、平顶阿拉善左旗（有瘪上煤城之称）婶。这螳资徘删城Ｔ盯都曾经经历丁历史的辉煌。但随＿若资源枯蝎．开采成本提高，效益滑坡以及我国目前产业结构的洲犍．撞术进步的加述，使得资源型产业的发展举步维艰，也使得资源型城Ｔ｜丁的生存与可持续发展Ｈ』现了每况愈下的被动局丽。姗何促进资源型城市产业转型．实耻资丑（ｆ喇弛市的可持续发展，无疑具有重太的理论意义和现实意义。２资源型城市面ｌ临的主要问题～般而青，资源型城市的发腱遵循这么一十过程：开发建设…｛，＊鼎盛一经祈衰退一产业ｉｆ＾Ｊ雅～・繁荣发展。在前面两个阶段，资源型城ｌＨ的问题还不突出．经历了中兴蚰盛之后，各个资源型城Ｔ｜Ｔ开婚媾露出以下几个问题：２１产业结构畸形，经济结构单一由于资｛１６［型城Ｔ｜Ｔ经济发旌一哥腰依赖于资源的开采盟柑』Ｊ兀・９６・万 方数据技术经济与管理研究２０【ｘ】年第６期ＴｅｃｈＭ㈣ｕｒｒｉｃｓ＆Ｍａｎａ胛ｍｅｎｌＲｅｓ∞ｒｃｈＮ０６２０００工，导致了畸形的产１№结构以及失衡的经济结杠Ｊ。产业结构的Ｉ畸形导致了替代产业发育不良．经济结构的单一又制约丁城１Ｈ的练合发展。特别是由此沉积而戚的凝固果滞的板块式经济结构难以适应灵活多变的市场运作机伽。同刚，过于集巾帕圜有链济义产生了强烈的“挤出效应“．制约了非国有经济成份的发展壮大．使得城市自我调整能』低下，发展基础薄弱。２．２人员效率低下：『！ｌ同５０年代ＩＦ始必建的矿…．大多出现了“人定胜秃’。的原则，只问产虹，不看成水。不问投入产出比，造成了门ｊ＾成率高造一所空痼疾。“煤矿用人为例，我国目前年产原煤１０亿多吨．用工却多达７００多万，而蔓国年产原煤９亿多吨，矿工只有ＩＯ２万人。人员效率低下的问题在其他类型的资源型开发产业中也大ｍ存在。２３资源耗竭，环境污染严重“靠山吃山，靠水吃水”、“有水快｛ｊ｛【”的急功近刹的掠源供给不足的危机。据权威预测，我国于５０年代开始建设的照。城市可持续发展功能萎缩资源型城市的典型特征之一就姓城市的必衰与资源的可开资源城市产业转型基本思路资源型城市产业转型的丛本思蹄有以下两个：１引入全新替代产业．实施大转型以日本九州为例。九州罡日本的煤炭工业区，６０‘｛二代２延伸产业链，带动相关产业．实施小转型以美国休斯顿为例。休斯顿是美幽冉名ｆ内石油城。６０年夺式开发，小仅导致资源的极大浪豫．而且加剧了我国后备资矿山到本世纪初，大多数将进入闭坑期。另外，资源型城市的大气污染是普遍现象，“扯处冒黑烟，沟沟流污水”即魁越生动写２．４采储』计以及资源型产业在经济结构优化升级过程中的市场地位密切牛¨关。资源型城市所依赖的石讪、煤炭、七屈矿山都是不可再生资源。一旦资源走向枯竭，资源开采收益下降，或者盥遇产Ｉ铺Ｔ阿场不最气．城市的经济发展就会出现巨大ｎ々波动。如果过一现象无法在短¨寸问ｌ＝Ｉ＿Ｉ得到有效控制，那么甜根型城市很雕宴现可持续发展。３３韧，日木央定放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策．对九州地区太世煤井实行关闭。谆地区数ｌ‘万工人和家庭而临工作和生存州题。对此，ｌ：ｌ本政府采取丁一系列针对泼地区产业结构酬整的援助歧缋，主要是在俊地区必办驯ｆ￡二Ｌ业开发区，吸引企业人迁．圳按ｊ！ｆ｛新的产业政策兴办了一批部ｉ企业。对，ｒ发区内企业安坩煤炭工人及其子女就业给予补助．并视用人比例的高低给予差别优惠政策。对失业煤炭１＾ｚ陆担培圳赞用，帮助介绍再就业。这些政策的实施，使九州地区秘陕山传统的煤区转换成为新ｎ々重要的高新技术产业区。３代以后，石油开发业祭体下褙．但休斯顿实施丁产！№链的延伸技术经济与管理研究２０００年第６期‰ｈｎｏｅ。ｏｎｏｒｌｌｉｃｓ＆Ｍａｌｌ８９ｅｒｎｅｎｔＲｅｓｅ叭ｈＮＯ．６２（Ｘ】ｏ沧恢复储蓄存款利息税山东科技大学工商ｊ螽张月玲【摘要］恢复储蓄存款利息税，是积枉的税收政策。文章分析了恢复利息税的原因，论进了恢复利息税的琦能，指出了征收利息税应该注意的事项。［关键词］利息税；恢复；功能；注意问题１追根溯源话利息税时过境迁，目前我国经利息税是指对个人储蓄存款利息收济进入通货紧缩时期，突山表现为商品可改业人们岫投资和消贽观忠．而且响人征收的个人所得税。利息税不是一个出口不畅，投资乏力，内需不足。、消费利１。调节个人收八分配，刺激投资，促独立的税种．是现行个人所得税的一个市场疲软．物价指数持续负增长，有效进消费，规范税制。饿复对个人储蓄存组成部分，是对个人应税所得中的储蓄需求不足，居民储蓄在连续７趺降息款收＾征收利息税，充分表明丁我国ｉＩ｛｛（存款利息所得，按税法规定的税率征收（见七次降息情况一览表）后仍扑续上府审时度、把握大局的宏观捌挫能力，的个人所得税。升，把钱存人银行是许多人唯一的投资实屈积极的财政政策。利息税在我国并非空穴来风，早在渠道，量人为出，消费滞后，制约着国１９５０年，我国就出台丁《利息所得税暂内投资和消费需求的进一步增长。如七￣皮降息情况一览表行条例》，规定对储蓄存款利息征收个１９９９年上半年，商品零售价格比上年同时间整存整取人所得税。１９８０年全国人大通过、１９９３期下降３２％，居民消费价格下降一年期利率年全同人大常委会修订的个人所得税法ｌ８％，物价连续１２个月走低。在此情１９９６年５月１日１（】９８％也将利息所得列为应税项目。针对当时况下．国家在通过发行国债扩大投资需１９９６年８月２３日７．４７％求的同时，应采取措施引导和扩大消费１９９７年１０月２３日５６７％经济太热，投资太热，大家都想炒股、需求．形成投资和消费对经济增长的双１９９８年３月２５日５２２％下海．不想存钱，个人储蓄数额较小．１９９８年７月１日４．７７％市场物资供应不足的情况，为吸引居民重拉动。采取积极的税收政策，恢复对１９９８年１２月７吁３．７８％扩大储蓄，缓解市场供应压力．规定免个人储蓄存款利息收入征税．变过去税１９９９年６月１０日２２５％征储蓄存款利息税。收对储蓄的助推作用为逆向调节，不仅和拓展。加速丁石油科研的开发，丰日应带动了为其服务的机随着高科技的发展、科技进步对产业结构变化的牵动作用械、水ｌｆ已、电力．钢铁、造纸、粮古、变通运输等各项产业的ｄ益加强。因而柱资源型城市产业转型的过程中，无论是老企拉屉。特别是国家在休斯顿布点丁宇航中心，带动ｒ为他服靠业的改造还是新企业发展以及对多种经济成份的引导，都必须的１３０【）多家高新技术企业，门黄涉及电子、仪表、精密机把提高产品科技言量，发展科技产业放在首位。同时，加强对械等行、№。教育、科研、金融等第一二产业和现代农牧业也得资源型城市人才的培养：这既包括培养吸引高索质人才，也包尹ｌ了迅谜发展，从而使体斯顿的城ｌ悟性质拉生丁根本性的变括通过转岗培训专业技术人才，这对于安置失业职工减少社会化。动荡十分必要。４资源型城市产业转型过程中应注意的问题４３培育新的经济增长点４１政府给予适度的财政扶持政策社会经济发展帕基础、领导者的意识、人才资源状况以及在资源型城市产业转型的过程中，涉及巨大的转型成本。城市经济宴山都是培育新的ｊ晕济增长点的必要条件。如富非盘如外地企业迁Ａ的政第代价、原有产业职工的转移、鸯置、培届科产的资源型城市可在开垃、加１：一面花太力气，据统计，训费用以及原有企业办社会体系（包括学校、医院）的剥离重组我周每年＾均消耗非金属矿产品仅２００多公斤．与美国（９５需要付出的巨额成本等。在以往统收统支的财政体制下，资源吨）、德国（】５吨）还有根大彗距。因此，非金属矿产＿钎源．如型城市自身的积累很少，在这种情况下，完全依靠城市自身来高峰石、精石等开发有着巨凡的潜力。筹措结构调整所必需的资金，显然是不现实的。中央政府必须资源型城市的产、啦转型问趔涉世社告科学、自然科学，需给予适当的财政倾斜政策。要挑策者祠Ｊ广大社仝公众的叁与．，群黹群力．返样才能把这』哑４２加大科技开发力度。以人力优势推进资源城市产业转型工作做好。・９７・万 方数据