服务型政府与县级行政审批制度改革 ◆宋素敏 （邢台学院河北邢台０５４００１） 【摘要】目前县级行政审批制度改革取得了一定成绩，但在改革过 （１）部门利益的影响。“官本位”意识，“权力本位”思想和部门 程中也出现了一些问题，如行政审批改革目标的不明确，程序的不 利益的驱动是造成改革中出现问题的重要原因。由于审批制度的 规范以及审批范围上的局限性等。通过分析存在问题的原因，提出 改革，一些审批事项的取消会直接影响到某些部门的利益，这些部 深化我国县级行政审批制度改革的对策和措施，对于转变政府职 门只是取消了一些无足轻重的行政审批项目，想方设法保留哪些 能，推进依法行政，优化县域投资环境，预防和遏制腐败，实现县区 能给本部门带来好处的收费审批项目。表面看来削减了不少审批 域经济发展具有积极意义。 项目，而实际上是维护了这些审批部门的利益。 【关键词】服务型政府行政审批制度改革问题对策 （２）权利过度集中且缺乏有效的监管。行政审批机关在审批过 程中有广泛的自由裁量权，这些部门权力过大且缺乏监管，谁有关 系、谁给好处，就为谁审批，谁没有关系、没给好处，该批的事项不 党的十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。 审批。审批标准不明确，操作不规范，操作性不强，审批人员往往根 行政审批制度改革是行政管理体制改革的一项重要内容，目前我 据自己的经验、习惯、感觉或是关系决定是否审批，导致审批缺乏 国行政审批制度改革取得了重大成绩，但在改革过程中也出现了 规范性、科学性和合理性，审批人员暗箱操作，以权谋私、徇私舞 一些问题，要求我们不断探索解决问题的新思路、新措施，加大行 弊、违法乱纪，给审批工作带来严重影响，对国家利益和人民利益 政审批制度改革力度，建立完善的行政审批机制，促进改革的顺利 造成严重损害。结果是“审”乱了市场，“批”出了腐败。 进行，加快政府职能的转变，推进服务型政府建设。 （３）政府职能的转变相对滞后。目前我国的政府职能模式发生 一、县级行政审批改革中存在的问题 了较大变化，政府的管理方式也正转向宏观调控。但是政府职能的 （１）行政审批改革目标的不明确。主要表现为改革过程中缺乏 转变相对滞后，制约了经济改革和社会发展，影响了民生建设，滋 统一标准和明确的目标定位，审批的范围、项目的增减等方面的标 生了腐败。 准不确定，行政审批制度改革后政府的职责、权限不清，机构设置 转变政府职能是深化行政审批制度改革的先决条件，而深化 的随意性、变动性较大，影响了改革的成效。 行政审批制度改革是加快转变政府职能的突破口。建设服务型政 （２）行政审批范围上的局限性。行政审批改革仅限于项目的增 府，服务是政府最重要的功能。确立政府“以公众为中心”的服务职 减、方式或方法的调整，对于审批工作中的政府职能的内容和方式 能，规范审批行为、减少审批环节，提高审批效率，更好地服务大 缺乏明确、合理的定位，往往导致改革流于形式，行政审批过程中 众、服务社会。而传统政府职能中过多的干预、统治与管制，导致了 的质、量失衡。甚至由于政府内部机构改革的缺陷，使一些有关审 一些行政审批人员把行政审批当做自己手中的特权，服务意识差， 批收费项目的清理、窗口授权等问题难以得到解决。 不讲职规，“吃、拿、卡、要”，以权谋私，每一项目的审批都意味着权 （３）行政审批人员的素质不高，服务意识差。行政审批人员自 力的扩张，同时也隐藏着腐败滋生的可能。所有这些严重阻碍了我 身素质不高，对政策的理解上缺乏灵活性，办事教条、僵化，审批过 国行政审评制度的改革。 程中缺乏调查研究，甚至态度蛮横、无理，往往是习惯于强制和管 三、服务型政府理念下的县级行政审批制度改革对策 制，习惯于自上而下式的“命令式”的行政管理模式，缺乏以人为 县级行政审批制度改革并不意味着要取消行政审批制度，而 本、服务群众的工作理念，服务意识差。 是要充分认清县级行政审批制度中存在的问题和弊端，逐步深化 （４）行政审批工作缺乏规范性。目前，一些地方在行政审批事 和完善县级行政审批制度的改革，以适应社会需要，有力服务地方 项的设定方面，除了法律和行政法规的规定以外，许多是由政府规 经济和社会建设。 章和部门规章规定的，规章一下还有不少规范性文件规定的审批 （１）依法严格设定行政审批的范围。各县区应认真制定或完善 事项也不少，从审批机关来看，各级人大、政府、各部门等，都在设 本辖区行政审批制度改革的相关实施方案，严格按照相关法律、法 定审批事项。造成了行政审批权限和行政审批行为的缺乏统一的 规及政策设立行政许可、行政审批或服务事项，规定高效、顺畅的 规范性，随意性大，缺乏公开、公正的监督和监管，部门权利、个人 审批程序，合理的办结时限，严格的收费标准，保证各审批部门严 权利过大，存在以权谋私情况。 格按照相关规定，公开、公正、公平地行使行政职权，为社会公众提 总之，在行政审批制度改革中确实存在着一些问题，只有认真 供优质服务，切实维护好公众的合法权益。首先通过简政放权，退 分析出现问题的原因，查找工作的漏洞和失误，总结经验、教训，才 出一些领域，取消或转让一些生产性或盈利性的项目，将生产经营 能使改革顺利进行。 权交还给企业。第二，就是要对一些关系到国计民生的重要项目， 二、县级行政审批改革存在问题的原因分析 少数重要商品的服务和价格收费标准，以及需要严格控制的指令 目前，在县级行政审批改革中存在问题的原因是多方面的，通 性计划指标项目可以适当保留。第三，一般的管理项目可以适当弱 过对县级行政审批改革进行多方面、深层次的分析，才能认识到行 化或彻底放开。第四，一些重要领域、涉及社会安定、人民群众安全 政审批制度的改革受政治、经济及文化等方方面面的影响和制约， 的行业或项目要从严、从紧审批。 是一项庞杂的工程。因此，为了深化并顺利推进县级行政审批制度 （２）完善和强化审批监督监管机制。为保证行政审批部门廉 的改革，我们有必要对审批制度改革中出现的问题进行认真思考， 洁、高效、规范、公正的行使审批权，建立和不断完善行政审批监督 对出现问题的原因进行深层次的剖析。 监管制度和措施，对各部门的审批和服务事项进行全面、有序的监 督监察。一是加强对行政审批的监督监察，成立县级行政审批管理 基金项目：２０１４年度邢台学院民生与社会建设基地项目：服务型政府与行 和监督监管部门，对全县行政审批工作进行统一指导与管理、协调 政审批制度改革．项目编号：ＭＳｊＤ２０１４ＫＴＺ００９。 与监督，同时逐步建立与健全行政审批职能上的操作机制、审批绩 作者简介：宋素敏（１９６７－）。女。河北省临城县人。毕业于河北师大政教系。 效考核和监督机制，以提高办事效率和防范审批中以权谋私，避免 邢台学院法政历史系副教授。从事伦理学教学与研究。 ４４１ 硼 盲目审批。二是对审批部门的司法监督，就是要扩大行政案件的受 培训机制，全面提升审批人员的专业理论水平，强化其为人民服务 理范围，允许人民法院对审批行为进行审查与监督，增强法院的独 的意识，培养其创新精神，充分发挥其工作积极性、创造性，努力建 立性，加强法院对行政判决执行力度，使审批标准、审批条件和审 设一支廉洁、高效的行政审批队伍，提升群众的满意度，为社会提 供快捷、高效的服务，促进县级行政审批制度改革的顺利进行和政 批依据都置于司法机关的监督之下，切实维护公众的合法权益。 （３）树立全心全意为公众服务的审批理念。建设服务型政府， 府职能的转变。 总之，我国的县级党委和政府在推进行政审批制度改革中做 加快行政审批制度改革，就是要使行政审批坚持以人为本，一切从 公众利益出发，满足顾客需要，使顾客满意，做到审批过程中制定 了大量的工作，取得了不小的成绩，减少了审批事项，规范了审批 严密的服务标准，提高服务质量，增强审批透明度，坚持公开、公正 程序，提高了工作人员依法行政的水平，提高了工作的效率和群众 的满意度；对于进一步转变政府职能，建立服务性政府，推进依法 的原则，虚心接受群众监督。 （４）加快推进法治政府和服务型政府建设。十七届五中全会提 行政，优化县域投资环境，预防和遏制腐败，实现县区域经济发展 出了加快转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 具有积极意义。 高效的行政体制，是我国社会主义市场经济发展的内在要求，也是 参考文献： ［１】周佑勇．行政法学理论与实务［ＭＪ斌汉大学出版社，２００８． 『２１张海玲．法治的有限政府理论下改革行政审批制度的对策 治政府，充分发挥政府在经济发展、市场监管、公共服务和社会管 ．辽宁行政学院学报，２００７，（８）． 理上的积极作用，真正实现政府行为的法律化、科学化、规范化和 Ⅱ］理性化，建设完善法治的政府，积极推进我国县级行政审批制度改 『３１刘熙瑞．服务型政府：经济全球化背景下中国政府改革的目 革。 标选择［１１＿中国行政管理，２００２，（７）． （５）提高行政审批人员素质。行政审批制度的改革，树立正确 【４］李向艳．服务性政府与行政审批制度改革［Ｄ】．复旦大学硕士 的理念，完善规范的审批程序等固然重要，但这一切离不开高素质 学位论文，２００９． 的审批队伍。由于行政审批涉及社会各方面关系，专业性较强，行 ［５］张青．顺德行政审批制度改革及其对广东服务型政府建设 政审批人员在审批过程中，又有很大的自由裁量权，这就要求行政 的启示Ｕ］．广东行政学院学报，２０１３，（４）． 审批人员必须要有较高的职业道德素质，精通的专业知识，还要了 『６］颜艳艳．服务型政府理念下深化县级行政审批制度改革研 全面推进小康社会建设的客观需要。通过法律手段规范、限定政府 权力，明确行政职责，设定行政许可、审批事项的范围，努力建设法 解相关法律法规，树立以人为本、服务社会的理念，依法行政，提高 究——以台州市温岭市为例【Ｄ］．华东理工大学硕士学位论文，２０００． 工作效率。行政审批机关要建立健全工作人员的考核机制和教育 （上接第４１５页） 层面，信息技术和课程整合培训就显得尤为紧迫 （５／ｉ）体育教师自身开发能力制约 制约体育教师开发教学软件的多个因素中，计算机知识有限 和教学条件限制是主要障碍。体育课室外教学的特性使得多媒体 教室的优势难以充分发挥，也限制了教师开发的积极性。 四、建议 设是一项长期的任务，必须系统培养。不仅要提高体育教师的学历 层次和专业水平，加强对体育教师计算机应用能力的培训力度，要 从实际应用出发，从教学实践出发，从提高教学效果出发来加强体 育教师的信息化业务知识水平。提高在职教师学会掌握和使用先 进的工具软件来提高媒体素材的使用能力和网络课程资源的开发 能力。 各学校的主管领导应加强对体育教育现代化的重视程度，加 参考文献： 大对体育教学设施信息化的投入力度，使体育教学手段尽快跟上 高校其他学科的发展步伐。 ［１］曹永庆，庄红梅，巩海滨．河北省高校体育教学信息化现状分 各高校体育管理者与体育教学实践者应加强在此方面的学 析Ｕ１．河北师范大学学报，２００９，（Ｏ４）． 习、研究与实践，加强对体育信息化教学的重视力度。在课余体育 ［２１杨明，李丽．我国高校体育教学信息化资源发展对策研究Ｕ］． 活动中，应大量采用信息化的手段去组织和安排，使教师真正从编 天津市教科院学报，２０１０，（Ｏ６）． 排、计算等繁琐的工作中走出来，深入到学生中去指导学生的体育 ［３］－ｆ－￣］，任涵，袁音－高等学校体育教学信息化环境建设Ⅱ】．甘肃 锻炼，提高体育锻炼效果。 政法成人教育学院学报，２００５，（Ｏ９）． 建设信息化教学环境有利于教学信息多样化，有利于学习者 【４】曹永庆，王新武，王岩．对普通高校体育教学信息化的作用与 的积极参与，有利于教学资源的高度共享，有利于学生获取丰富的 有效途径探讨Ｕ］．河北工程大学学报，２００９，（Ｏ６）． 信息，有利于信息反馈和教师的调控。邢台市各高校的体育主管部 【５】李国岳＿用信息化推进高校体育教学现代化的思考Ｕ１．广州 门应努力加强网站建设，特别是网站的内涵建设。体育网站的建设 体育学院学报，２００３，（Ｏ１）． 应由专人负责、专人管理、服务学生、服务教学，使体育网站成为进 【６】裘友风，陈晓龙．电子信息技术在高校体育教学改革中的应 行体育学习与锻炼的第二课堂，实现体育教育的多元化。 用卟科技信息，２００７，（２７）． 尽管体育教学有着其特殊性，但是对于教师队伍信息化的建 ４４２