我国西部地区吸引ＦＤＩ的比较分析及对策 何磊 （黑龙江省人才中心，哈尔滨１５００９０） 【关键词］ＦＤＩ；外资利用；西部地区 一、西部吸引ＦＤＩ与东中部的地区差 （一）西部地区在吸引ＦＤＩ方面存在 很多问题．基础设施建设落后．制约了国 际间资源与商品的快速流动 （二）推进贸易便利化。 异 简化审批程序．提高政策监督机制 的透明化制度化，用硬的制度来约束和 规范企业的行为。最近研究表明，通过这 据（２００４年世界投资报告》显示， ２ｏｏ３年中国已成为世界第一大ＦＤＩ吸收 据统计，西部地区的交通运输线路 国．超过美国这一传统的最大吸收国。 ２００３年中国实际利用外资达到５６１．４０亿 美元。但是ＦＤＩ（外商直接投资）的地域分 布极不平衡．约９０％的国际直接投资集 中在东部沿海地区。２００３年，仅江苏省的 实际国际直接投资就占了全国总量的 ｌ９．７４％．广东的这一比重为１４．６２％。山东 为ｌ１．２４％，福建为１Ｏ．２２％。浙江为 ９．３１％，五省市共占总额的６５．１３％，而整 个西部地区在全国的比重仅为３．２２％．西 藏的ＦＤＩ几乎为零。 （一）人均ＦＤＩ东高西低 从人均实际ＦＤＩ来看．各地区的差异 也十分显著：东部人均ＦＤＩ为８３．２４美元． 大大高于４１．４０美元的全国平均水平。中 部人均ＦＤＩ较低（１５．８３美元），而西部最 低，仅为４．６７美元。西部ｌ２省除了陕西、 广西与重庆分别为８．９９美元，８．６２美元和 ８．３３美元之外。其他省区的人均ＦＤＩ均较 低，即使是陕西也远比４１．４０美元的全国 水平要低的多。 自１９９０年代中期以来，尽管东部地 区外商投资比重有所下降．中部地区的 比重略有提高，但从总体上看，西部地区 外商投资比重却在逐步下降。在１９９４— ２００３年间．我国各地区国际直接投资及 其他投资年均增长３０．６３％．其中东部地 区为３０．１９％，中部地区为４９．９１％西部地 区为２４．４８％ （二）西部利用ＦＤＩ的项目分散 国际资本在西部投资项目大都是中 小型项目，集中在工业和房地产．约占总 额的８５％．主要是高能耗的原材料加工， 家牧产品初级加工．高附加值的高新技 术和基础项目较少。多数项目金额小于 ５Ｏ万美元（约占项目总量的７０％），单个 项目的平均投资额仅为７２万美元．远低 于全国单项平均投资１８０万美元的水平。 （三）外资依存度东高西低 从外资依存度（ＦＤＩ／ＧＤＰ）来看．东 部省份最高，为４．４０％，西部地区仅为 ０．６２％，远远低于３．７７％的全国平均水平。 总体上看．西南的状况略好于西北 二、西部吸引ＦＤＩ落后成因分析 ４２活力２０１０．８ 的综合密度仅为全国水平的３８．２％和东 部地区的１７％，而且西部的通讯设施和 手段长期处于落后状态。这都不利于西 部地区引进ＦＤＩ，反而可能使资源外流。 工业基础相对薄弱又形成了技术基础障 碍。在西部，传统工业生产结构占主体地 位，传统工业技术结构支配着整个生产 过程；在高新技术产业和服务业领域市 场准人限制过多，开放不足。这种状况不 利于产业结构的升级和整个国民经济的 发展。 （二）２０世纪９０年代初以来．大量外 资涌入我国的并不具比较优势．保护度 过高的行业，这不仅加剧了资源配置的 扭曲．而且造成了重复建设 从目前西部地区国际直接投资的产 业结构上看。主要集中在工业和房地产 业，约占ＦＤＩ总额的８５％，而基础设施和 农业方面的ＦＤＩ比例却很小 （三）各省市区为了更多的吸引ＦＤＩ． 在国家优惠政策的基础上纷纷实行更多 优惠的政策．包括乱减免税．擅自降低土 地出让金和建筑租金等，造成吸引外资 的地区性恶性竞争 而各地区在竞相出台优惠政策的同 时，一些不良现象和地方政策却对外国 投资的引进设置了许多人为障碍。实际 上，以优惠政策为特征的吸引外资的政 策，虽然通过减免税等手段产生了吸引 ＦＤＩ的积极作用，但更重要的是由于这种 优惠政策具有随意性，非统一性和非公 正性，易于造成地区问吸引外资的恶性 竞争和寻租等消极作用．反而不利于缩 小地区问发展差距。 三．、利用ＦＤＩ的对策与建议 （一）积极改善投资环境 中央决定给予在西部的外商投资更 多的政策优惠，同时加大了对西部地区 的财政税收支持．投资兴建大型基础建 设项目，改善当地的投资环境。除中央给 西部的一系列优惠政策外，西部各省份 自身还应制定有效的外资政策．比如加 快社会改革，机制改革和制度创新的步 伐，有力的提高ＦＤＩ的利用效率等。 些便利化的措施。将使贸易成本下降约 ｌ５％。报告建议发展中国家需要继续在 完善贸易法律法规．推动检验检测标准 化的国际合作。提高通讯和住处流通效 率等方面做出积极努力，做到经济市场 化，竞争游戏规则的公平、公开化。 （三）扩大西部国际直接投资的领域 国家应制定更加优惠的投资刺激政 策，要进一步放宽产业准入限制，放开对 垄断行业部门的高度管制和高度保护。 鼓励外资历投向高新技术行业．以服务 贸易的准入带动工业项目的引资。一方 面用高新技术直接推动西部地区经济的 发展．另一方面重视利用高新技术和先 进使用技术去改造传统产业，推动产业 升级与技术进步，从而增强产业的国际 竞争力。这也是我国利用ＦＤＩ开发西部的 关键之处。 （四）充分发挥西部地区的资源禀赋 优势 西部地区应充分利用自身的土地资 源优势、劳动力成本优势等，把握住国际 分工带来的各种机遇，参加并享受国际 分工带来的利益。根据要素禀赋所决定 的比较规则，在加快资本和技术密集型 产业利用ＦＤＩ的同时，应维持社会成本 低、劳动成本低廉的传统劳动密集型出 口产业，利用外资的数量来进行发展。要 注意从技术密集与劳动密集相结合的角 度考虑投资项目。同时成立专业性的投 资促进机构以适应跨国公司投资要求。 兼顾当地经济社会发展的需要。跨国公 司投资往往要求有大量受过良好教育并 且价格低廉的劳动力、完善的基础设施、 优越的商业环境．而这些往往也是一个 国家经济发展所必须的。要大力ＦＤＩ投向 那些具有劳动密集倾向的资本和技术密 集型产业，以扩大西部地区的就业．以加 快西部地区的开放和开发．实现经济社 会的快速增长和全面发展。 收稿日期：２０１０—０８—１９口 （编辑／穆杨）