关于如何使用《监理指令单》的探讨 李龙茂１ 朱 明２ 唐吉士１ （１扬 ’１，１市公路管理处 江苏 扬州 ２２５００２ ２江都区交通运输局 江苏 扬州 ２２５２００） 摘 要：监理指令单是监理工程师工程管理中的一种常用工具，但如何准确、及时、有效地 使用监理指令单，使其发挥积极的作用，是项目管理者在工程实施过程中积极研究的一个问题。 关键词：监理指令单；施工监理；监理工程师 中图分类号：Ｕ４１５．１２ 《公路工程施工监理规范》 （ＪＴＧ Ｇ１０—２００６）中附录Ｃ：《监理 文献标识码：Ａ ｄ０ｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５—２２７２．２０１４．０３．０３５ 复检．必要时要求施工单位首先编 写整改方案．待方案报批后按方案 实施。 合合同约定．满足现行法律法规与 技术规范指标要求．此是《监理指 令单》中需要阐述的指令依据 （２）及时 《监理指令单》的下 发需要及时．监理工程师须加强巡 视．跟踪检测．反映迅速。及时下发 指令单可避免矛盾激化（如环保、 指令单》是监理工程师工程管理中 的一种常用工具 如何使用《监理 指令单》这一工具．使其服务好工 程管理．是每一个工程管理人员必 须静心思考的问题 下发的《监理 ２ 目前《监理指令单》下发中 存在的问题 （１）不知道《监理指令单》下发 目的与作用，缺少严肃性。发放《监 指令单》是体现监理工程师对项目 管理态度与管理水平的一个重要 安全问题）、减少损失（如质量问 题）．使指令下发施工单位能立即 执行：同时整改的反馈也要及时， 包括工序、时间的符合性。 （３）准确 一方面是指不符合 规定的事实．二是整改标准要求要 具体化．三是整改结果也要符合规 定．检测结果数据准确。符合规定 的事实是施工单位能够接收指令 整改的依据．必要时留有音像资 料．需提供准确有效的检测数据文 件：整改的标准要求具体化，明确 指标标准、达到的要求，此项必须 理指令单》缺少应有的严肃性，具 体表现为以下三个方面：一是《监 理指令单》发放比较泛滥．不管遇 到什么问题．也不管承包人是否整 改，都要下发《监理指令单》，造成 施工单位对于《监理指令单》的发 放已经麻木．容易促成承包人抵触 有力依据．同时也是一个彰显监理 办或监理企业管理能力．以此提高 监理公司市场竞争力、扩大市场份 额的一个窗口 根据日常考核检查 中出现的问题．从项目管理者的角 度就如何控制并提高《监理指令 单》使用质量提出参考意见。 情绪．形成“你发你的．我做我的” 心态：二是发放《监理指令单》比较 呆板．好似具有下发指标不成．不 管承包人做得好坏．也要每个月发 一１《监理指令单》下发的要求 《监理指令单》是在工程实施 过程中监理工程师发现施工单位 张．以表示对监理工作的认真负 的现场不符合合同约定而下达的 指令．不符合合同约定包括现场安 符合合同约定．不能抬高要求．也 不能降低要求：最后施工方实质整 改．认真复检．检测结果准确 （４）可行可查 指令下达事项 具有可操作性．可检查复验．提供 责．成了监理组工作负责的挡箭 牌；三是发放《监理指令单》不及 时，多数在质量、安全事故发生后 才想起，急忙签发《监理指令单》， 或者在施工单位现场已经整改完 全措施、环保措施、作业条件、施工 工艺技术条件、成品或半成品质量 不符合情况等 监理规范中明确 《监理指令单》中要求阐述指令依 据、施工单位不符规定的事实及整 的检测试验报告可溯源．否则整改 仅是走过场而已 （５）严格履行 监理工程师要 督促施工单位执行下发的《监理指 毕补发《监理指令单》，前者为推卸 责任．后者为以示工作负责．造成 项目经理部对监理组的抵触情绪． 形成《监理指令单》发放缺少严肃 性．存在敷衍检查的嫌疑 （２）《监理指令单》下发未能按 改要求。可见下发《监理指令单》须 合法合规、及时准确、可行可查、严 格履行 令单》的内容，施工单位提供整改 情况反馈．监理需对整改情况进行 （１）合法合规 合法合规是符 收稿日期：２０１３－１２－２０ ９２科技创业月刊２０１４年第３期 关于如何使用《监理指令单》的探讨 规定填写，没有针对性。首先《监理 指令单》普遍缺少下发指令的依 据．从而对指令单中提出问题不具 有针对性．未能详细说明下发的具 体原因．缺乏具体描述．或者描述 的内容不能反映工程现场真实实 际情况，而是空洞、抽象，反应施工 单位多个电箱未能严格按照“ＴＮ— Ｓ”配电要求接线等 施工单位不知 道具体问题出在什么地方．造成施 工单位无法根据《监理指令单》的 内容进行有效整改．只好对现场符 合要求的拍摄一张照片．说明已照 监理要求整改 长此以往降低了 《监理指令单》下发的严肃性，形成 各方对监理的不信任感．进一步削 弱了监理的权威性和可信度 此次 《监理指令单》缺少整改的具体要 求，或整改要求不明晰。例如：某项 目管涵在农水灌溉时出现漏水现 象．下发指令中仅提出管节接头不 符合要求，出现漏水现象，要求整改。 （３）未对《监理指令单》进行有 效跟踪管理．降低了监理的权威 性 由于是现场监理组进行控制发 放《监理指令单》，而监理工程师的 知识和管理水平差异．部分监理工 程师的工作态度不严谨．不能有效 控制《监理指令单》下发的质量，或 者不能具体对已下发的《监理指令 单》进行及时跟踪检查，对《监理指 令单》的使用效果。不能进行及时 有效控制，降低了《监理指令单》的 权威性 例如：某项目的一段二灰 土检测．６号检测结果是灰剂量与 压实度不合格．７号下发指令单。８ 号施工单位有了回复进行整改．且 施工、监理单位检测数据齐全，此 一案例说明监理未能有效跟踪检 查．或者有敷衍嫌疑 ３《监理指令单》使用问题原 因分析 （１）监理工程师的缺乏严谨的 工作态度、责任心不强。监理工程 师在合同执行前没有首先熟悉合 同和设计文件．了解和掌握监理工 作的要点：执行合同过程中没能履 工程项目的有效监督与管理．降低 行自己的职责．不能充分有效利用 社会对监理工作认可度．认为监理 工程旁站、巡视等监理手段，或者 仅是一种形式．无实质的作用 旁站、巡视走过场，不能及时发现 （５）项目办与监理公司未对下 与处理发生的问题：监理工作等待 发《监理指令单》问题未有效整改 施工企业的报验工作．有时报验了 反馈管控 由于《监理指令单》下发 也不能到现场亲自检查等：总之缺 属于项目实施的过程控制．其应当 乏严谨的工作态度．责任心不强． 包括事前、事中与事后控制．而实 不能有效做好事前监理、事中监理 际上目前指令主要针对事后控制 及事后监理 项目办与监理企业往往着重现场 （２）监理员（工程师）与承包人 质量、安全问题管控，而对于工程 不能保持正常的工作关系 某些监 实施准备等过程控制中的一些《监 理员（工程师）与施工方感情很好， 理指令单》未进行有效监督管理， 对施工中存在的问题睁一只眼．闭 使项目管理各方对《监理指令单》 一只眼．不能及时处理施工中发生 的效力未能引起足够重视．从而对 的问题，做好事前监理、事中监理 指令单中指出的问题没能及时整 及事后监理 实际上是在监理工作 改反馈．使指令单成为一张费纸 中未能为承包人排忧解难．热情服 务．在某种程度上是对承包人的不 ４提高《监理指令单》使用质 负责任．对项目不负责任．更是对 量的措施 监理工作的不负责 （１）监理企业加强职业道德教 （３）监理工程师业务素质及技 育．提高监理人员的素养 监理企 术水平等能力有限 由于监理工程 业要强化员工的职业道德教育．提 师业务素质及技术水平等能力有 升员工的职业素养．培养员工的爱 限，使得监理工程师不能及时、准 岗敬业精神．使其自觉认真履行自 确发现现场存在问题与不足．或者 己的岗位职责 虽然发现现场存在的问题．但却无 （２）建立有效考核巡查制度， 法准确地用规范的语言来描述现 有意提升管理技能 组织经验丰富 场情况等 部分监理工程师由于缺 的现场总监理工程师或者技术导 乏实际现场操作管理经验．未能正 师定期对承担的监理合同进行考 确理解设计文件中的真实意图．对 核检查．对监理工作中的亮点进行 施工单位的现场实际操作工艺要 总结、提升、推广，对监理工作中存 求存在着认识的偏差．或者对工艺 在问题进行分析归类．提出解决办 流程不熟悉．不能及时、准确地指 法．并对政府及规范等政策性文件 出施工现场存在毛病．有时与施工 进行整理传达。有组织、有制度、目 单位技术人员一争论．却无话可说。 的地总结提高管理技能．在公司员 （４）未建立起《监理指令单》下 工间宣传推广应用 发的管控制度 监理工程师处理现 （３）建立有效培］Ｊｉｌ制度，加强 场的实际管理能力有限．造成其现 员工之间经验交流 组织现场总监 场管理压力较大．错误地将《监理 理工程师或外请专家进行分类专 指令单》的下发当成抵挡外界压力 题培训．并制定培训考核制度。考 的挡箭牌．或者存在着监理工程师 核制度包括现场考核．及培训后效 总希望把大部分责任都推卸给施 果考核等．有效举行最佳指令单评 工单位的一种惰性思维。对《监理 比．与指令单缺陷更正等活动。加 指令单》的下发管控不力．容易引 强员工之间的经验交流．以此促进 起施工单位对下发《监理指令单》 技能水不的提高与敬业精神的提升 的抵触情绪．从而影响监理对所监 （下转第９６页） ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧ ＷｌＴＨ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮ０ＬＯＧＹ ＭＯＮＴＨＬＹ，ＮＯ．３ ２０１４ ９３ 浅谈财务杠杆的应用 表２伊利、蒙牛２００５至２００７年财务杠杆收益 要因素 财务杠杆利益并没有增加 整个社会的财富．是既定财富在投 收益 企业年份 投资 无负债融资的权益 负债 产权所得有负债经营的权益财务杠杆 收益率（％） 融资收益率（％） 利率（％）比率税率 资本收益率（％） 资人和债权人之间的分配：财务风 险也没有增加整个社会的风险．是 经营风险向投资人的转移 财务杠 杆利益和财务风险是企业资本结 构决策的一个重要因素．资本结构 决策需要在杠杆利益与其相关的 注：负债利率＝利息／［（年初短期借款＋年初一年内到期的长期负债＋年初长期负债＋年末短期 风险之间进行合理的权衡。任何只 顾获取财务杠杆利益．无视财务风 借款＋年末一年内到期的长期负债＋年末长期负债）／２］。 益率之差．公式表述为：财务杠杆 务杠杆收益 因此．伊利与蒙牛相 比．在２００５年至２００６年伊利逐年 提高负债融资在资本结构中的比 重．在２００７年有所降低．却未适当 地降低负债融资．从而带来财务杠 杆损失 但是．蒙牛的产权比率从 ２００５年０．５１．到２００６年０．４３．再到 ２００７年０．１３．呈逐渐降低趋势，说 明蒙牛对于负债融资的财务杠杆 重视程度要高于伊利 从财务杠杆 收益数据也可以看出．蒙牛各年的 险而不恰当地使用财务杠杆的做 法都是企业财务决策的重大失误． 最终将损害投资人的利益。 参考文献 收益＝有负债融资的权益融资收益 率一无负债融资的权益融资收益 率＝（投资收益率一负债利率）×产权 比率。 从表２可以看出．伊利、蒙牛 ２００５年至２００６年投资收益率均远 １靳磊．财务管理基础［Ｍ］．北京：高等教 育出版社．２００７ ２陈玉菁，宋良荣．财务管理［Ｍ］．北京： 清华大学出版社．２００５ ３ 汤谷良．财务管理案例［Ｍ］．北京：北京 大学出版社．２００７ 大于负债利率．负债融资给企业带 来了财务杠杆收益．有负债融资的 权益资本收益率均大于无负债融 ４胡旭微，张惠忠．财务管理［Ｍ］．杭州： 浙江大学出版社．２００７ 资权益资本收益率．且随着产权比 率的越高．财务杠杆收益也随之提 高 但是．２００７年伊利的投资收益 财务杠杆收益均大于伊利．说明蒙 牛较合理的调整其资本结构中负 债融资的比重．较好地运用了财务 杠杆 （责任编辑高平） 率较２００６年大幅度下降．而负债 利率下降的幅度相对较小．投资收 益率小于负债利率．因此带来的是 财务杠杆损失 而在２００７年蒙牛 降低了负债在资本结构中的比重． 产权比率南０．４３降低到０．１３．较好 地运用了财务杠杆作用．取得了财 ３ 结语 综上所述．财务杠杆可以给企 业带来额外的收益．也可能造成额 外损失．这就是构成财务风险的重 （上接第９３页） 有效途径 监理企业组织对《监理 度具有积极意义 参考文献 １ 交通部基本建设质量监督总站．公路 工程施工监理规范（ＪＴＧ Ｇ１０—２００６） ５ 结语 《监理指令单》是监理工程师 日常Ｔ作中常用的监理工具．掌握 指令单》下发技术的培训．结合正 在实施监理工程项目中已下发《监 理指令单》专项评比．以提升项目 管理者与监理人员对《监理指令 ｆＭ］．北京：人民交通出版社，２００６ 下发《监理指令单》的技巧，是监理 工程师需要掌握的基本技能 根据 单》下发的重视程度．促进监理工 作中监理人员对常见问题的处理 能力有显著提高，保证及时、准确、 有效规范处理监理工作中发现的 各项不足与问题．保证项目的顺利 实施．从而对提升监理的社会认知 （责任编辑何丽） 《监理指令单》下发的要求，结合工 程现场实际．总结归纳《监理指令 单》使用过程中出现的各类问题， 是提监理Ｔ程师专业素质的一种 ９６科技创业月刊２０１４年第３期