我国通用航空飞行服务站布局规划研究

我国通用航空飞行服务站布局规划研究

摘要：飞行服务站为通用航空提供广泛的飞行服务，对促进通用航空的发展起到重要的作用。本文首先介绍了飞行服务站的定义及国外飞行服务站的发展现状，并结合我国飞行服务站的发展现状，对我国飞行服务站的布局规划进行了研究，提出了初步布局规划方案。

关键词：通用航空；飞行服务站；布局规划 引言

飞行服务站是重要的飞行服务设施，对通用航空的发展及低空空域管理改革的推进起到重要的作用。飞行服务站如何布局规划，现在仍无具体的规划发布。本文借鉴国外飞行服务站的布局规划经验，结合我国的现状，对飞行服务站如何布局规划进行了研究，提出了初步的布局规划方案并进行了分析，希望能够对飞行服务站的发展起到一定的促进作用。

1 飞行服务站的定义

飞行服务站，简称FSS（Flight Service Station），这一概念和设施源自通用航空发达的美国，为通用航空提供最广泛的飞行服务，包括气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要的帮助，在美国各类民用及通用航空活动中担负着重要的功能和作用。

我国的飞行服务站概念是随着我国通用航空的发展和低空空域管理改革的深入而提出的。其定义是：主要为通用航空活动提供飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警服务和其他相关服务的基础性公共服务设施，是通用航空飞行保障体系的重要组成部分，是现行空管保障体系的有效补充。

2 国外飞行服务站发展现状

2.1 美国

美国由联邦航空局（Federal Aviation Administration,简称FAA）统一负责管理国家空域和空中交通管理系统。美国的空域管理比较宽松，在绝大部分美国国土上，只要有一部航空电台，就可以在10000英尺（约3000米）海拔高度以下自由飞行。美国的空域分类如图1所示。

图1 美国空域分类图

美国建立了国家空域系统、自动化飞行信息服务中心、飞行服务站三级飞行

服务体制。2005年，美国约有180个飞行服务站和58个自动飞行服务站，几乎每个州都有飞行服务站。随着飞行服务技术和设施的升级改造，美国的飞行服务站逐步整合更新，数量也逐渐减少。至2013年，美国大陆共建有3个大型自动化飞行信息服务中心和3个自动化飞行服务站，阿拉斯加建有3个自动化飞行信息服务中心、14个飞行服务站。

美国于1996年实施通用航空飞行服务体系的企业化运行，实行“外包式”企业化运营管理，通过按绩效付酬金的方式将飞行服务站交由洛克希德.马丁公司运营管理。通过行政管理和运营管理分开，使政府专注于政策规划制定、行政管理和运行监督；企业运营更加贴近市场规律和专业要求。

2.2俄罗斯

俄罗斯通过空域改革实现单一的空中交通管理系统，其目的是为确保社会公众、经济活动、国防以及国家安全对空中交通以及其他空域使用活动的安全、高效和正常使用。俄罗斯建立主流量管理中心、地区空域/流量管理中心、区域管理中心、民用机场空中交通服务单位四级体制，目前有1个主流量管理中心、7个地区空域/流量管理中心、44个区域管理中心，最终将改革整合为13个区域管理中心。

3 我国飞行服务站发展现状

3.1飞行管制现状

我国的飞行管制由空军统一组织实施，对航路航线外航空活动提供管制服务，按照全国-飞行管制区-飞行管制分区-机场飞行管制区四级组织实施。目前，全国共划设7个飞行管制区、37个飞行管制分区、189个机场飞行管制区。

3.2低空空域管理改革现状

低空空域是通用航空活动的主要区域。近年来，我国通用航空快速发展，飞行总量年均增长达10%以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展，飞行种类日益增多，飞行需求渐趋旺盛。因此，为促进我国经济社会发展、大力发展通用航空、繁荣我国航空业，迫切需要对我国的低空空域管理进行深化改革。

2010年，国务院、中央军委颁发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，分类划设了低空空域。低空空域一般指真高1000米以下的飞行区域。按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域，并区分不同模式实行分类管理。管制空域，由航空用户申请飞行计划，空管部门掌握飞行动态，实施管制指挥；监视空域，由航空用户报备飞行计划，空管部门监视飞行动态，提供飞行情报和告警服务；报告空域，由航空用户报备飞行计划，向空管部门通告起飞和降落时刻后自行组织实施，空管部门根据用户需要，提供航行情报服务。

3.3飞行服务站建设现状

目前，我国在低空空域管理改革的试点区域共建设了四个通用航空飞行服务站，分别是深圳南头飞行服务站、珠海航空产业园飞行服务站、海南东方飞行服务站、沈阳法库飞行服务站。

深圳南头飞行服务站位于深圳市南头机场，由广州管制分区领导，深圳华鹰金石航空服务有限公司（民营企业）建设运营，于2012年12月初经空管委办公室组织验收并投入使用，已为深圳地区的通用航空飞行提供飞行计划、航空气象等服务。

珠海航空产业园飞行服务站位于珠海航空产业园，由广州管制分区领导，截止到2013年10月，该服务站尚未经空管委办公室组织验收，尚未开展相关服务功能。

海南东方飞行服务站位于海南省东方市，并在海口设值班室，由海口管制分区领导，北京东进航空科技股份有限公司负责建设，于2013年9月1日开始试运行，现在仅开通了通用航空飞行计划申报服务功能。

沈阳法库飞行服务站位于法库财湖通用机场，暂无其他相关信息。

4我国飞行服务站布局规划研究

目前，尚未出台国家层面的飞行服务站布局规划。空管委办公室仅在低空空域管理改革试点地区开展飞行服务站的试运行工作，目前试运行的4个飞行服务站分属于广州管制分区、海口管制分区和沈阳管制分区。

我国的空域是由空军统一组织实施全国飞行管制，并对航路航线外航空活动提供管制服务，按照全国-飞行管制区-飞行管制分区-机场飞行管制区四级组织实施，全国共划设7个飞行管制区、37个飞行管制分区、189个机场飞行管制区。

目前我国飞行服务站试点地区的通用航空飞行计划申请与批复，须经飞行服务站报飞行管制分区。

为了使飞行服务站更好地服务通用航空用户，结合我国现行的空域管理体制，同时借鉴国外普遍采用的三级飞行服务体系结构，提出我国飞行服务站布局规划的初步方案为：

1、建立飞行服务总部-地区飞行服务中心-飞行服务站的三级飞行服务体系。

2、全国建设1个飞行服务总部，建设地点可考虑首都北京，统筹全国的飞行服务站管理，制定统一的建设运营标准，汇总收集全国飞行服务数据。

3、在7个飞行管制区内各建设1个地区飞行服务中心，接收处理跨区飞行计划，协调跨区飞行活动，汇总管制区内各飞行服务站提交的信息并上报。

4、在全国的37个飞行管制分区内各建1个飞行服务站，统一协调处理该飞行管制分区的飞行计划申报服务工作，同时提供气象、情报、告警等服务。

5、在其他通用航空发达地区可根据需要建设辅助飞行服务站作为补充，但只提供除飞行计划申报服务之外的飞行服务。

该布局规划方案有以下优点：

1、飞行服务站作为联系飞行管制分区和所在地区通航企业的唯一纽带，通航企业只需要向飞行服务站申报飞行计划，由飞行服务站处理后续审批过程并将最终结果告知通航企业，简化了飞行计划申报流程，大大方便了通航企业开展通航业务。

2、飞行管制分区只接受飞行服务站发来的规范化的飞行计划申报信息，不与通航企业及其他辅助飞行服务站接触，不再接受各种各样的不规范的飞行计划申报信息，审批信息直接批量下达给飞行服务站，大大提高了飞行计划审批效率。

3、涉及跨区的飞行计划申报，现在由飞行服务站上报地区通航飞行信息服务中心，由地区通航飞行信息服务中心上报所在飞行管制区，经飞行管制区协调所在各飞行管制分区进行审批，提高批复的力度和效率。

4、各飞行管制分区的飞行计划服务只由唯一一个飞行服务站提供，明确了责任和分工，确保了飞行计划申报的及时性和唯一性。

5、对于通航活动发达的地区可根据业务需要建设辅助飞行服务站，提供除飞行计划服务外的其他所需服务，更好地为通航企业服务。

结论

飞行服务站为通用航空提供广泛的飞行服务，对促进通用航空的发展起到重要的作用。本文通过分析我国目前的空域管理体制，借鉴国外成功的飞行服务体系经验，研究得出我国飞行服务站布局规划方案，对我国飞行服务站的发展起到一定的借鉴作用。

参考文献：

[1]康楠. 美国飞行服务站简介[J]. 空中交通管理,2006,03:39-40+43.

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[3]陆靖. 中国飞行服务站的现状与发展预测[J]. 科技创业家,2013,15:134.