农村义务教育学生营养改善计划工作会议讲话稿
尊敬的各位领导，同志们：
中央决定，从XX年秋季学期起开展农村义务教育学生营养改善计划试点工作。按照部署，xx市农村义务教育学生营养改善计划即将实施。为明确政策、统一思想，扎扎实实抓好这一重大惠民政策的贯彻落实，市人民政决定召开今天的工作会议。下面，我就教育部门如何做好这项工作作如下发言：
一、明确政策要求
中央决定，从XX年秋季学期起开展农村义务教育学生营养改善计划试点工作，并提高困难寄宿学生生活补助标准，这两个政策中包含两个方面的内容：
一是启动实施农村义务教育学生营养改善计划。“计划”的实施范围是除县城学校学生外，所有农村义务教育学生全覆盖；补助标准是每生每天3元，在校时间按每年200天计算；所需资金由中央、省级财政全额负担（国家级试点的十个县由中央财政负担，省级试点的水富县由省财政负担）。
二是“一补”标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。
要做好营养改善计划专项资金与“一补”专项资金的统筹衔接工作。按照各自的资金管理要求，分户运行，独立核算，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。
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二、建立两个系统
一是建立农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理系统。对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。
二是建立学生营养状况监测系统。以县为单位，开展学生营养改善状况调查，包括学生的家庭情况、学习成绩、体质、体能等指标及膳食营养摄入状况，并建议学生身体健康档案，密切跟踪调查学生营养改善状况，为营养改善工作绩效计评估提供科学依据。
三、做好六项工作
（一）成立领导机构
市、县区都要成立以市长、县（区）长为组长，分管副县长为副组长，教育、财政、发改、农业、工商、卫生、食品药品监管、粮食、经贸科技、人力资源和劳动社会保障、文广旅游、质量监督、监察、审计、宣传部、妇联、共青团、乡镇人民政府等相关部门领导为成员的农村义务教育学生营养改善计划实施领导小组，加强组织领导，明确各职能部门的责任，落实监管责任。及时研究解决“计划”落实过程中出现的困难和问题，确保中央惠民政策得到充分、有效的落实。
（二）完善实施方案
各县区制定的实施方案要做进一步的细化和完善。前期的方案可能由于时间关系，做得比较粗糙，要根据当前对政策的把握和理解，立足各县区学校布局规划，结合各学校的实际，逐一进行论证，进一步完善实施方案。方案是否完善，主要看几个方面：
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一是是否建立领导机构，机构是否完整，各部门职责是否明确。
二是各学校选择的供餐模式是否明确，是否可行。是食堂供餐、企业（单位）供餐、还是家庭（个人）托餐，是供早餐、还是供午餐，要予以明确。完小以上的长期保留学校必须采用学校食堂供餐模式。
三是是否有确定的供餐内容。是吃牛奶、面包、鸡蛋，还是吃肉、吃蔬菜，要因地制宜，要有可靠、安全的原料供应。
四是食堂建设方案是否具体。建多少食堂，建多少伙房，差多少平方米餐厅，建在哪个位置，需要多少投资，资金怎么筹措，都应当具体，具有可操作性。
五是食堂管理是否有具体措施。食堂安全管理、财管管理、供餐管理、从业人员管理等是否有具体的规定。
六是资金管理是否有具体办法。资金如何下拨、如何使用、如何监管都应当有具体的办法和规定。
七是食品质量和安全是否有保证。食品采购、存放以及校外供餐如何保证质量和安全，要有具体的要求。是否建立了食品安全事故应当预案。
八是监督检查和责任追究是否明确。监督检查哪些重点，如何监督检查，出现问题如何追究责任，应当明确。不怕一万，只怕万一。要做到不管出现哪种问题，在实施方案上都要找得到答案来进行处理。
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（三）加快食堂建设
各县区政府要多方筹措资金，加快食堂建设。我们已下拨农村薄弱学校8384万元食堂建设专项资金（不含镇雄县），各县区还要整合中小学校舍安全工程资金、农村中小学校舍维修改造资金、农村初中校舍改造资金等，把学生食堂作为重点建设内容，科学规划，切实改善学生就餐条件。对地方应承担的资金，各县区要落实到位，避免中央资金到位后出现“挤出效应”。要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则建设食堂。严禁超标准建设。要利用假期加大学校食堂建设和改造力度，基本具备供餐能力的，配齐设备设施；只有简易食堂的，加快进行改扩建；没有食堂的，按照规划筹集资金进行建设，确保在开学前，初步具备供餐条件。规模较小的学校，可以利用现有闲置校舍，改造、配备伙房等相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。
（四）配齐工作人员
按照50—100名学生配备一名食堂工作人员的要求，根据学生人数，合理确定食堂工作人员数量。按照相关要求，及时配备食堂工作人员，并对其进行岗前培训，经过审查后才能安排上岗。食堂工作人员所需费用，各县区财政要纳入预算，在学校公用经费之外单独解决。这是一条硬性要求，各县区必须落实。不得挤占学校公用经费。这项工作，请财政部门、卫生部门、食品药品监管部门高度重视，加强协调配合，做好食堂从业人员的体检、选聘和培训等工作。不符合条件的从业人员一律不得上岗。
（五）加强监督检查
各县区要开展定期、不定期的检查，采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。对不符
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合供餐条件的企业（单位）或家庭（个人）要坚决取消其供餐资格。要定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息，接受学生、家长和社会监督。同时，加强资金监管，一是营养改善计划资金将超过5亿元，二是“一补”资金又提标，资金总额将接近5亿元，资金量巨大，要建立资金专项审计制度，审计部门将加大对专项资金使用的监督力度，每年都要将资金的使用和管理列为审计重点，审计结果向社会公布。建立专项资金管理问责机制，实行学生营养改善计划资金“谁使用、谁负责”的责任追究制度，对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。要从人大、政协、社会各界聘请义务监督员，对“计划”执行情况进行评议、监督。
（六）加大宣传力度
这项惠民政策的落实，需要广大干部群众的理解和支持，需要全社会的关心和帮助。市、县区要采取多种方式加大宣传力度，宣传营养改善计划的目的、意义、范围、标准、模式、内容，让政策家喻户晓，让学生及学生家长人人皆知。
四、确保三个安全
一是确保食品安全。农村义务教育学生营养改善计划共覆盖2760所学校861591名学生，86万名学生的吃饭安全问题是一个各级政府各学校必须高度重视、高度警惕、高度负责的问题。一定要牢固树立安全工作无小事的思想，从每一个细节入手，建立好规范的制度，抓好每一细节的监督检查，及时发现问题及时解决问题。相关部门一定要开展经常性的检查，督促落实整改，千万不能掉以轻心，千万不能麻痹大意，千万杜绝责任事故，确保学生食品安全。
二是确保资金安全。整个农村义务教育学生营养改善计划补助金额将超过5.1亿元。
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资金监管也是一个各级政府各学校必须高度重视、高度警惕、高度负责的问题。专项资金要求必须足额用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长，严禁用于补贴教职工伙食和学校其他公用经费支出。资金必须实行专户管理，分帐核算，集中支付，专款专用，节余留用。严禁克扣、截留、挤占和挪用。要对学校食堂实行成本核算，细化支出范围和标准，加强实物消耗核算，厉行节约。要定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。必须保证所有资金变成食物吃进学生肚子里。
三是确保干部安全。食堂的建设和管理环节多，学生就餐人数多，供餐时间长，情况复杂，学生营养改善计划是一荐工作量非常大的工作。在复杂的环境面前，更需要各级干部有一个清醒的认识，不得在高压线资金上有丝毫懈怠，更不能以身试法，成为腐败的牺牲品。
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