公共管理Public Management社会组织参与社区治理研究林士登(梧州学院,广西 梧州 543002)摘要:社区是现代城市生活中最为常见的集体组织,是城市的缩影,社区治理的质量和水平对于居民生活以及城市发展均具有重要的意义。多样性的社会组织在社会生活中发挥着不同的职能,社会组织参与到社区治理工作中,能够更加充分地利用社会资源,促进社区治理工作的进步。本文分析了梧州市社会组织参与社区治理的现状和问题,阐述了影响社会组织参与社区治理实施的主要因素,并以梧州市为例,提出了几点优化社会组织参与社区治理效果的措施。旨在通过本文的研究,明确梧州市社会组织在社区治理中发挥的作用和取得的效果,同时为社会组织有效参与社区治理提供对策。关键词:梧州市 社会组织 社区治理 提升中图分类号:D669 文献标识码:A社区作为现代城市重要的组成,在织的总体发展规模较为乐观。从社会组作的自主参与性较低,社会组织更多地城市发展中发挥着重要的作用,尤其是织的类别来分析,梧州市社会组织的主是依附于政府及事业单位,由于能力和我国当下正处于产业结构调整和社会转要类型有学术性、联合性以及专业性三参与机制等因素的影响,其在社区治理型的重要阶段,如何提升社区治理的水种,民办非企业单位主要有教育、文化、中的独立性和自主性显著不足。平,成为政府和相关人员关注和研究的卫生、体育、科技、民政以及劳动等多重点。在我国社区建设和社区治理大环种类型,加之可能存在的未在民政部门2 影响社会组织参与社区治理实施境的影响下,梧州市社区治理工作的水进行备案的社会组织,因此,梧州市社的主要因素平得到显著提升,社区公共管理与服务会组织的活动范畴以及对社区事务的参2.1政府和制度因素功能得到强化,对城市经济发展和社会与范围十分广泛,对社区治理的各个方在我国的社会管理工作中,政府的进步产生了一定的积极影响。多样性社面产生影响。主导地位始终被强调,政府是社会管理会组织参与到社区治理中,是近年来研1.2存在的问题的中心角色,尽管在党的文件当中多次究的重点内容,如何对现有的管理制度尽管梧州市社会组织在发展规模、提到了社会协同,鼓励公民参与社会治和服务机制进行改善,从政府、居民、参与范畴方面,出现了显著发展的趋势,理,但对于社会组织的角色、参与责任社会环境以及社会组织等多个角度出但与此同时,在参与结构、社会影响程以及义务等并未明确,这导致我国的社发,对社会组织的参与程度和效果进行度以及自主参与能力方面,也存在着不区治理仍旧以政府主导的形式展开。梧提升,是优化社区治理质量的重要途径。可忽视的问题。社会组织的总数较大,州市同样处于这样的背景之下,加之相1 梧州市社会组织参与社区治理的现但研究分析发现,梧州市社会组织的整关文献资料对于社会组织与政府对立性状和问题体结构不均衡问题较为显著,在各类民的夸大,导致社会组织无法深入地参与办非企业单位中,教育类组织占据总数社区治理。除了政府管理层面因素的影1.1参与现状的40%以上,劳动类在15%以上,这响,社会管理相关制度的缺失和不完整,在我国城市社区管理情况整体改善两类组织的数量达到社会组织总数的半也是影响梧州市社会组织参与社区治理的背景下,社会组织在梧州市社区治理数以上。同时,社会组织在治理当中发的重要因素[1]。在国家整体产业结构调中发挥的作用日渐增加,不仅社会组织挥的影响还十分有限,相较于政府以及整和社会转型阶段,梧州市对于社会管的数量显著增加,其在社区治理中参与事业单位来说,社会组织在居民认知度理相关制度的构建,难免会出现滞后、的范围也日渐广泛。2017年我国的社会和接受程度方面,均处于较低水平,大冲突、虚置以及模糊等问题,无法为社组织总数超过80万,梧州市的社会组部分居民将社会组织等同于社区群文团会组织参与社区治理提供科学的制度保织数量达到1000家以上,城市社会组队。另外,目前社会组织在社区治理工障,从而使社会组织行为无法得到有效基金项目: 广西高校科学研究立项项目(地厅级)“社会组织发展现状、问题与对策研究——以梧州市为例”(项目编号:LX2014365)。作者简介: 林士登(1983—),男,汉族,籍贯:广西岑溪,学历:硕士,职称:工程师,研究方向:非政府组织、公共管理。· 94 ·Public Management公共管理规范。2.2居民及社会环境因素居民是国家和社区的基本组成要素,其对社会组织的认知和接受程度,是影响社会组织参与社区治理的重要因素[2]。调查研究发现,梧州市当下的社组织参与社区治理是呈支持和鼓励态度的,但现实发展中社会组织的发展空间十分有限。针对社会组织合法性的问题,需要政府及相关部门在相关政策和机制方面予以完善,保证社会组织的合法身份。同时,社会组织参与社区治理的质量,域,使自身的职能范围和服务对象得以确定,从而针对性地发挥自身的优势作用。在自我发展方面,社会组织要坚持政社分离的理念,逐步降低对政府的依赖程度,形成独立自主的管理运营模式。社会组织要在独立的资金保障下,形成区管理和服务结构与居民的需求无法实现有效融合与统一,比较单一的行政化管理和服务模式,导致居民对社区管理与服务的评价不高,更加不愿意参与到社区事务当中。同时,居民对于社会组织的认知不足,对于社会组织在社区治理中的新型角色难以接受,存在防范和抵触心理,还有一部分居民由于传统思维和社区管理体制的影响,形成了对社区治理工作的定式认知,无法想象和接受社会组织的参与。另外,从社会环境的层面来看,梧州市在国家发展的大环境下,居民和相关组织对于社会组织仍属于警惕的态度,很大一部分社会组织在发展中处于边缘位置,合法性和规范性存在争议,这直接影响了社会组织对社区治理的参与。3 梧州市优化社会组织参与社区治理效果的途径3.1合理构建现代化社会组织体系规范化的社会组织体系,是保证社会组织参与社区治理程度和效果的重要基础,对社会组织的运作团队、组织结构等进行完善,是十分必要的。在运作团队方面,社会组织需要形成专业性的运作团队,对社会组织实施专业化管理,同时,社会组织要在现代化管理理念的指导下,对自身的组织结构进行调整,形成科学高效的组织管理结构,保证其专业能力的发挥[3]。除此之外,在组织信息管理方面,社会组织要合理地开展信息公开工作,保证组织信息的透明度,从而在社区治理中赢得相关单位和居民的信任。3.2大力争取社会支持社会的认可与支持,是影响社会组织参与社区治理的重要因素,基于此,梧州市社会组织要加大对各方社会支持的争取力度。在政府层面上,对于社会受到组织资金、人力资源以及社会公信力等因素的影响,社会组织要通过合理的宣传与推广,争取更多的人力、物力和财力支持,为社会组织的规范与完善奠定基础。3.3建立健全管理制度和服务机制健全的法律法规是影响社会组织发展的重要因素,现有的社会组织规范和条例,目前已经无法满足现代化社会组织的发展,从这一层面出发,梧州市相关组织和部门要加大对社会组织发展建设工作的调研和分析,为地方性规范与条例的构建奠定基础,形成符合地区发展实际的相关条例及政策[4]。相关部门和组织要从人才、税收等方面对社会组织的发展予以激励,通过针对性的人才、税收政策,提升社会组织的专业性能力,同时利用专项经费等奖励和资助方式,鼓励社会组织参与社区管理。同时,政府相关部门要构建公共服务购买机制,将部分社区功能职能交由能够胜任的社会组织,委托并授权社会组织承担更多的社区治理工作。除此之外,相关部门还要加大对社会组织的监管力度,完善现有的监管机制。一方面,合理降低社会组织准入标准,并对现有的组织备案制度进行完善,保证规范化建设;另一方面,施行跟踪管理机制,对于长期未开展活动的社会组织予以注销,并对社会组织的日常活动进行合理监管,合理选取更具优势的社会组织参与到社区治理当中。3.4促进社会组织的精准定位和自我发展明确社会组织在社区治理当中的角色和定位,是社会组织有效发挥自身能力的重要前提。针对社会组织的利益主体性以及当下社区治理工作的碎片化特征,社会组织要将自身的职能定位于民生服务中,明确自身属于文体科教、环境物业以及治安民调等哪个具体的领特有的管理运行结构与机制,在处理社区治理中的问题时,从居民需求和自身专业性角度出发,尽量避免对政府相关部门的依赖。综上所述,在城市管理相关研究和实践逐渐深化的前提下,梧州市社会组织的发展规模和参与规模均有所提升,但社会组织在参与社区管理的结构、社会影响以及参与自主性等方面,还有待提升。造成梧州市社会组织参与社区治理程度和效果有限的影响因素,主要有政府、制度、居民和社会环境几个层面,未形成社会组织参与社区治理的有力环境,以及相配套的管理和服务机制。针对这种状况,梧州市可以从合理构建现代化社会组织体系、大力争取社会支持、建立健全管理制度和服务机制、促进社会组织的精准定位和自我发展等几条途径出发,为社会组织参与成效的发挥奠定基础。参考文献:[1] 张彩玲,张志坤.社区社会组织参与社区治理现状研究——以大连市甘井子区为例[J].东北财经大学学报,2016,10(1):91-96.[2] 马立,曹锦清.社会组织参与社会治理:自治困境与优化路径——来自上海的城市社区治理经验[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版),2017,11(2):1-7.[3] 赵化珍.发挥社会组织作用推进社区治理创新——以南京市花神庙社区社会组织参与社区治理情况为例[J].长江论坛,2017,10(2):92-96.[4] 张良.社区治理现代化中社会组织合作治理策略研究——以上海市C社区为例[J].地方治理研究,2016,70(2):47-54.· 95 ·