回应社区需求缔造社区联结积极推动社区社会组织服务基层治理创新

1/n神，上海市杨浦区积极贯彻落

实民政部《关于大力培育发展社区社

会组织的意见》，将社会组织作为创新 社会治理、加强基层建设的重要主体，

重点培育立足社区、为居民提供专业

化、社会化、差异化服务的社会组织， 着力打造社区社会组织“孵化发展一规 范引导一作用发挥”的培育成长链，工 作取得初步成效。基本情况图片新闻近日，由中华思源工程扶贫基金会生态公益慈善基金向山西省吕梁市搞赠20万元发起的\"让

爱回家为爱珍藏\"一中国公益酒窖暖心工程正式启动。 供圍/申华思源T稈扶金基金会杨浦区现有社会组织816家，其

中社会团体140家、社会服务机构664 4336万元资金.项目和资金增幅分别达 织。三是开展公益创投活动，鼓励初创

家、社区基金会12家。自“十二五” 到148%和128%,成为推动社区社会组 期的社区社会组织围绕公益服务领域群

以来，随着创新社会治理加强基层建设

织发展的“源头活水”。众关切的问题，积极尝试项目设计，对 工作的不断推进，社区社会组织成为杨 其中的“金点子”给予一定财政资金扶

浦社会组织培育发展的重点，呈现出三 主要做法持，使初创期社区社会组织在获得“第

个特点：一是总体增速较快。现有社区

（一）“政策+机制”助推社区社 一桶金”的同时，深化社区治理内涵的

社会组织357家，较之2012年底的150

会组织快速成长。通过“政策孵化+园

理解，提升社区治理的实践能力。家，增幅达到了 138%,年均增加35

区孵化+实践孵化”，加大对初创期社 （二）“引领+支撑”激发社区社

家。社区社会组织在全区社会组织总数 区社会组织的培育扶持力度。一是形成

会组织发展活力。通过“三张目录、三

中的占比，从2012年的26%增长到目

了促进本区社会组织培育发展的“144”

驾马车、三个同步”，为社区社会组织

前的44%。二是服务领域不断拓展。社 政策扶持体系，推出开办补贴、记账代 发展让渡空间、培育动能、激发活力。

区社会组织主要包括社区生活服务、社

理补贴、带教服务等22项主导扶持政

第一，“三张目录”。一是落实财政部 区公益慈善、社区文体活动、社区专业 策，适度降低社区社会组织注册资金，

门制定的“政府购买服务目录”，二是

调处四大类，涉及助老、助残、青少年

从而支持更多的社会力量在社区公益领

每年发布社会组织“优选名册”目录， 服务等传统领域以及节能环保、社区营

域进行创业。二是依托“1+X”社会组织 重点推荐在承接政府购买服务过程中表

造、物业调解等20多个领域.体现了 孵化园建设布局，“1”为区民政局社会 现优秀、对象满意的社区社会组织；三

基层社会治理和服务的发展导向。三是

组织公益创新实践园，“X”为若干街道

是推出“社会组织参与社区治理引导目

政府购买力度加大。自2013年以来，杨 镇、委办局所建设的孵化园,为初创期社 录”，梳理社会组织在社区治理中更多

浦区逐年加大购买社区社会组织服务

会组织提供场地支持、加强扶持引导， 的可为空间，引导广大社会组织参与社 力度.2013年共有96个项目、1902万 通过在孵化园设置公益卡位、提供微创

区治理。第二，“三驾马车”。全区12

元资金，到2017年达到235个项目、空间，已成功孵化100余家社区社会组

个街镇实现了社区社会组织联合会、社

中国社会组织2019年 第6期47区基金会、社会组织服务中心建设的全 接老、弱、幼、残等传统公共服务，又 关注物业纠纷、邻里纠纷等社区核心议

他治理主体加强联动、服务社会成员、 化解社会矛盾的生动实例，一定程度上

覆盖，作为支持社区社会组织参与社区 治理的“三驾马车”，既各司其职、又相

题，提供调解服务，促进社区和谐。提高了治理效率。互配合，给予社区社会组织相应的人、 财、物支撑，这些枢纽型社会组织日益 成为撬动社区治理动能的支点。第三，初步成效近年来，在社区社会组织的积极参

工作体会几年的探索实践，主要有三个方面

体会：“三个同步”。推进党建工作与社会组 织成立登记、年检年报、规范化评估环

节的“三同步”，实现了社会组织党的 组织覆盖和工作覆盖，党的建设和社会

与下，社会活力得到进一步激发，群众

的满意度和获得感显著提升，主要体现

（-）党建引领是关键。杨浦区委

在以下方面：一是扩大了居民参与。社区社会组

高度重视社会组织党的建设，以党建为

切入点，注重加强对社会组织的政治引

领和示范带动作用，注重理J帧党建工作

主义核心价值观有关内容已写入社会组 织赋权增能于社区居民，让居民在参与

织章程。此外，把党建工作的手臂延伸 到社区群众活动团队，加强对群众活动

团队的指导引领。过程中逐渐担负起具有参与热情、自治 精神的现代公民的重任，培育了居民在

加强和创新社会治理中的主体意识和责

体系、落实党建主体责任,注重创新党建

工作方式方法、增强联系服务群众的合

力，注重发挥党组织的政治核心作用和

党员的先锋模范作用，关注群众需求、

（三）“联动+融合”推动资源下

任精神。如在全区近200家“妇女之家”

沉社区服务基层治理。杨浦区具有“大学

校区、科技园区和公共社区三区并存，产 业之城、学校之城和创新之城三城共存”

示范点建立“妇女议事会”，推动社区 妇女工作自管、自转、自治，紫城居民

回应群众期盼，牢牢把握了社会组织发

展的正确政治方向。（二） 搭建平台是重点。社会组织

区“妇女议事会”项目，妥善解决了小 区广场舞、社农对接送菜进小区、文明

饲养宠物等社区群众反映强烈的问题， 得到了各方的充分肯定。的空间布局优势，通过社区社会组织集 聚和链接这些资源，使之下沉社区，服 务基层治理，最终回应社区群众需求。

一是依托高校资源，成立由政、校、社 三方合作举办的社会组织创新创业人才

作用的发挥还需要合适的平台载体，杨

浦区结合区域实际，将“睦邻家园”建

设作为创新社会治理加强基层建设的重 要抓手，也为社区社会组织参与社会治 理提供了良好的平台。社区社会组织开

二是培育了社区文化。广大社区社

会组织以“助力社区发展、营造熟人社

区”的社会工作理念，对社区内的楼组、

培育基地，对带头人、中层管理人员、 始实现从项目承接者向社会治理积极行

动者的角色转变。“睦邻家园”建设为

一线社会工作者、社区志愿者等四个类 别的社会组织人才进行线上、线下双渠

道继续教育，提升社会组织人才综合素

庭院、小道、花园、广场、社区服务中 心、社区服务站等公共场所进行功能设

社区社会组织参与社会治理提供了更大

置和布局，通过带领社区居民设置居民 的舞台，也为社会组织与居民的无缝嫁 接提供了坚实的保障。养，促使社会组织以更专业的工作方法 文化展示栏、设计照片墙等,营造家的氛

围，倡导了敦亲睦邻的社区文化理念。

服务社区、服务群众。二是盘活园区资

源，鼓励引导各类企业成为公益伙伴、

（三） 严格管理是保障。杨浦区始

如上海四叶草堂青少年自然体验服务中 终秉持对社会组织培育与严管并重的工

作思路。通过“信息共享、信用平台、

认领公益任务,2018年有50家区域科创

企业、国企和中小企业进入本区公益伙

心带领社区居民成功建设了 “百草园”

睦邻广场，被评为上海市低碳社区示范

项目和杨浦区居民自治十佳项目O信息公开”，加强对社会组织的日常监 管，打击整治非法社会组织、及时清理

名存实亡社会组织，督促整改年检中发 现问题的社会组织，推动社会组织规范

伴名录，它们踊跃参与公益志愿服务， 与社区社会组织等公益群体定期互通交

三是实现了联动治理。社会治理需 要党委、政府、社会和公众，各归其位、

流，实现企业与公益领域的跨界合作。

三是整合各类社区资源，比如用好基层 各担其责、共建共享，在党委领导、政 有序地参与基层治理创新。下一步，我们将始终围绕民政部培

党建资源，加强对社区社会组织的方向 引领；用好群众资源，有利于社区社会

组织在表达居民群众利益诉求、协商解

府主导的同时，更加重视激发社会自治

自主的活力，在这一过程中，尤其要加 育发展社区社会组织的总体要求，进一

强政府与社会组织之间的合作互动。在 杨浦创新社会治理推进“睦邻家园”建

步健全管理制度、完备支持措施，充分

发挥社区社会组织的积极作用，使其成 为创新基层社会治理的有力支撑。•中国社会组织2019年 第6期决涉及社区公共利益中发挥更大作用；

用好专业资源，既支持社区社会组织承 设的实践中，涌现出很多社会组织与其