城市社区管理中存在的问题与对策研究

城市社区管理中存在的问题与对策研究

摘要：越来越多的人开始认识到城市社区管理滞后,相对于社区建设，社区管理研究往往经历居多，没有形成一个相对理论指导未来的发展趋势，而在社区管理系统治理的背景下，与“社区”自然是违背了居民自治的实现。本文就讨论了一些城市社区管理体制中存在的科学界管理规划的问题，多属于实用性对策建议，政府应充分发挥市场和社会团体共同努力，以社区为基础的管理的发展，从而促进城市社区可持续发展。

关键词：城市社区管理；建设；经验；持续发展；政府

前言：二十世纪九十年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化：一是随着单位人转为社会人，城市社区成为全市最重要的社会组织社会;其次，随着城市房地产业的兴起和住房商品化的过程中，城市的社会结构，尤其是在居住空间结构的急剧变化;三是城市化，城市移民的涌入进程的加快，而城市内迁移也越来越大。所有这些变化的汇集起来的结果，是使难以城市社会管理，广度，复杂性进一步增加。这些变化将最终归结点都集中在社会组织和城市管理空间的最小单位 - 社区。在全市城市社区发生的社会关系和社会活动的特定地理区域，有生命的一种特定的方式，并有归属感的人群组成一个相对独立的社会实体。随着中国社会和经济社会生活的快速发展，成为人民群众的幸福生活的基础，社会管理已成为城市管理的一个重点。二十多年来，虽然中国有很大的城市社区管理的效果，但由于社会管理的计划经济体制下产生的影响作出，中国的城市社区管理的现状仍不容乐观，还有很多城市社区管理已解决的问题。

一、当前我国城市社区管理存在的主要问题

1.社区管理的行政化色彩较浓

街道，居委会是城市社区管理的关键，在城市基层组织，他们继续发挥着极其重要的作用，但也有一些严重的问题，在管理不能忽视。

政府设立办事处，在街道上，通过办公室来管理各种各样的事。办事处在社区街道，无论势态，因为大多数的政府行政机关基层组织，无论是行政机构，同时也是主要的社会管理，已经成为一个多功能的组织。这是由于承担过多的行政职能，过度的工作量，因为它不是以减轻政府社会管理的负担，也未能充分发挥其社会管理职能，但不能满足日益增长的物质和文化生活社区成员的需求。此外，附近的居民自治组织，管理工作仍是其教义，居委会由街道办事处领导的颜色，都服从日常工作日程街头，整天忙于繁琐的具体事务，行政负担太重无法在社会上的利益相关者的冲突中发挥协调作用。这些委员会将不可避免地导致缺乏协调作用，削弱了社区管理功能，降低了管理效率。

各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如老年人口生活护理服务的民政部门的重要性，卫生部门要大力推进社区卫生康复服务;文化部门促进充分利用社区文化设施，教育部门要求发挥社区教育;卫生部门开展促进保健，计划生育育龄部门开展生殖健康服务的妇女。这些社区服务具有很大的通用性和可重复性，这实际上是在社区管理体制的旧的管理体制碎片化的矛盾并没有表现出得到了充分的发展。社区服务资源的优化整合，将是关键问题，进一步完善社区管理体制，以及进一步发展社区服务职能的重要组成部分。

2.社区管理的组织力量还较薄弱

目前，社区设置，人员配备方面，资金，基础设施建设等，组织与它的使命职责不符。一些工作区设置相应的政府机构没有履行管理职能，即使有人员和设备设立机构，但力量比较弱，所以任务完成大打折扣。街道办事处对辖区居民应该解决的问题，但由于小的权

力，不能充分行使了政府的职能。因此，在城市社区管理，责任，权利和利益是很难统一对方，但不能令执法机关有权直接实施对社会的权利，但街道和居委会可以做，但缺乏动力，导致酒吧，这势必会限制发挥街道，社区居委会管理功能之间的相互搭配到位，效率低，影响了社区管理的有效性。

3.街道办事处在社区管理中的职能不明确

社区办公室作为城市社区管理的基层组织，是该地区派出机构,应当履行行政职能的一部分，但目前在社区管理的具体操作中，街上是关于社区管理功能还不清楚，政府执法部门、街道经济发展任务，比如于一身，使它从当地机构综合机构。由于街上不起繁杂社会管理事务，只是自己的哪些功能的一部分转移到居民的委员会、居民委员会不得不承担行政职能的一部分，和自己的自治管理能力降低。这肯定会导致街道不能充分发挥其综合管理功能，管理效率和管理成本大大提高。

目前,一些领导和基层工人社区工作在新形势下的变化和经济社会发展中的基础性作用在城市社区建设的理解不足,有些人甚至认为，社区居民委员会不仅仅是两个字，自然的工作仍然是“换汤不换药，就原居委会的摊位和视图。社区建设工作是可有可无的地位。也有人认为，社区建设是城市经济发展的产物，在一定程度上，经济发达地区的城市需要做的，然后对当地经济不发达，资金短缺、基础设施落后原因为借口，工作总是“空”，却不是实际，调整社区，社区建设投资，延迟工作效果的实现。

4.社区管理缺乏统一的相关法律法规

城市社区管理应该是系统的法律，但当前法律法规这方面是罕见的，所以在实践中因为缺乏相关法律法规的定义。社区管理的很多事情应该属于政府、企业，社会往往由社区，

没有法规或规范性文件标准化管理的社区志愿服务活动，没有得到充分的发挥它的作用。

5.缺乏规范管理的社区管理体制

社区管理需要一套标准化的管理体系，但目前在社区管理系统在实际的操作欠规范，街道办事处的管理范围的系统没有明确的定义，导致没有权利管理甚至越权，到目前为止，社区管理在实践中尚未建立监督制约机制，导致一些高度集中的权力，行政部门不能从系统和质量管理违规行为的有效监督，限制和惩罚。

由于缺乏政府投资,缺乏有效的经济来源，基层社区导致当前社区硬件设施普遍落后，严重制约了社区发展。基层社区组织的许多地方只有几十平方米的写字楼，办公室原始条件，更不用说居住地方的建设。办公室设施的落后影响各种工作导致社区项目没有服务周到的地方。此外，市场经济条件下，由于人们感知的偏差的扭曲的价值观、理想，和居民的参与公益事业是大大减少。出现这种现象，除了市场经济的影响，居民缺乏教育、社区和疏远，缺乏科学和公共物品缺乏社区参与机制等是重要的因素。

6.社区管理人才匮乏

目前，社区居民的管理委员会大多是老人和女人，管理能力薄弱，不能适应社区管理的要求，虽然有一些大学毕业生近年来居民委员会的工作，但仍是沧海一粟。所以，文化水平较高，迫切需要现代社区管理和市场经济知识或相关专业人才在社区管理。这是一个亟待解决的问题在当前城市社区管理。

7. 社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低

总体而言，目前我国城市社区管理团队不适应年龄结构，绝大多数的老年社区工作人员、老化现象严重。又是一个专业化是认真的。近期，我国计划经济体制，政府控制的城市居民主要由单位、居民的委员会作为单元系统的补充，在社会人事管理单位的系统，它有社会管理和社会服务功能相对较少，工作比较简单，,对于居民委员会人员资格、条件很容易，只要有热情、有时间和精力基本上是可以胜任居委会的工作。随着社会的发展，人们物质生活水平的提高，人们的需求向多样化和复杂化的社区服务和管理的专业提出了更高的要求，委员会成员在现阶段运用无比适应新形势下的社区管理。

二、解决我国城市社区管理问题的对策建议

针对我国城市社区管理中存在的诸多问题，笔者认为政府及相关部门应该采取一系列的对策来不断健全和完善城市社区管理。主要应从如下几方面入手：

1.理顺各方关系、明确各自职责

理顺区政府、街道办事处和社区居委会三者的关系。地区政府应该履行的功能全面的社区的领导，和社区办事处作为政府的派出机构,他自己的业务，如社区管理、社区服务、社区经济发展综合治疗和精神文明建设，街道等锻炼相应的组织领导，综合协调，监督检查的管理能力，应该搬出去。同时，在健康和环保、绿化、市容市貌等方面也应行使综合执法职能。社区居委会作为城市社区组织的基本单元，社区的管理有义不容辞的责任。所以，我们必须加强居民的自身建设委员会。因为它既不是主要的政权，也不是行政单位，没有行政命令和限制手段，在实践中更多的是依靠他们的组织的凝聚力和社区居民参与的意识。在日常工作中，要关心和解决遇到的一些困难，在居民的日常生活和能解决实际问题的居民，为居民和居民的实际性能委员会的服务功能。只有这样，地方政府、街道办事处、居委会、三明确各自职责之间的关系。

2.提高社区居民的生活质量、完善生活环境

随着我国人民物质文化生活水平的不断提高，持续改善人民的物质和文化生活水平在我国，社区居民的生活质量和居住环境提出了更高的要求，因此，加强交通、卫生、环境保护和绿化等城市环境综合管理，通过各种方式为居民提供便利服务，不断提高居民的生活质量，并创建为居民提供良好的生活环境。控制环境污染和生态失衡，改善社区的环境质量，安家乐业，为社区居民创造一个美丽、清新宜人的居住环境和生活空间，为社区居民提供全方位的服务。

3.要培养新型社区管理人员

为了满足现代社会管理的要求，必须加强社区管理的培训工作、街道和社区干部提高内涵的理解现代社区管理和服务，更新观念，思想的转变。同时，应注意培养新的社区一级干部，可以考虑社会公共招聘基层干部到街上，居民的委员会，在工作和学习的实践和锻炼，与此同时，招聘大学毕业生，充实到街道和居委会，提高文化水平的街道和居民委员会。只有用这种方法我们才能真正提高城市社区管理的质量，满足社区居民提高生活质量和生活环境。社区党委、社区居委会、社区工作站、社区居民，生活服务与反馈功能的基础上建立一个监督和保障机制。应该监督机制实践的有机结合，同时，充分发挥各自优势,实现他们的合力，激发每一个社区成员的积极性和参与性，使它成为一个真正的社区治理的主体，形成群众监督网络效应。

4.利用多种宣传形式，调动社区居民参与社区的各种活动

由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化色彩，大多数居民社区的行政组织,认为与自己。因此,有必要通过各种渠道如黑板、横幅、宣传专栏,公立学校,促进城市社

区建设的相关法律文件,并在社区做好事,和社区相关的重要新闻。居民明确社区居委会的群众性自治组织,社区应该是一个强大的睦邻友好,加强社区的居民的身份。所以,用各种形式的宣传,在正确的指导思想,引导群众参与各种社区活动。如开展社区健身项目,在社区建立健身的地方,各种各样的健身活动,提高社区居民的身体素质。同时,开展精神文明创建活动,配合开展各种有益健康的娱乐活动。此外,在社区内老年人,应给予更多的关心和帮助,建立和完善老年人活动室,让老人养老提供社区,度过他们的晚年。从各个方面提高社区居民的心理素质、身体素质。

5、加强社区的管理和法律制度

在权力下放的过程中,提倡社区权力的良性运作,以达到社区必须有效监督,否则就会出现滥用权力和其他严重后果。建立科学的监督机制和权力平衡的机制,这是直接关系到整个社会的稳定和发展,也是广大居民利益,实现社区有效运行机制的重要保证。社会的正常运行需要法律制度建设为前提和基础,社区管理是不可或缺的完善法律法规。所以,为了使社区管理能有序的进行,必须建立和完善法律、法规制度对社会和社区依法管理。首先,制定和完善相关法律法规,尽快让一些支持系统；其次,街道办事处行政执法人员必须严格执行法律,这是社区管理法制化的保证,是社区管理政府的必然要求。

6.正确处理经济效益和社会效益的关系

城市社区建设，需要有一个稳定的资金和物质支持。虽然近年来，各级政府的社区建设有一些疏漏，但与社区工作相比，要小得多。大多数社区的办公室相对简陋，办公设施和服务设施标准不高,社区干部工作条件艰难，待遇低，客观上影响社区的整体服务水平。长期下来不仅不利于社区建设的深入发展，还阻碍了社区干部，一些高质量的人才可能会丢失。因此，必须探索一种有利于新社区的社区组织的稳定金融来源金融机制，社区建设

资金来源的多样化和制度化。在社区管理必须建立以人为本的指导思想，因为人是主要的社区的一部分，社区管理必须围绕中心扩展。所以，在社区的日常管理，必须正确处理经济效益和社会效益之间的关系，并一定要把社会效益放在首位。例如，高度重视社区环境卫生、医疗、安全、社会服务，如建设，使社区居民真正感到“社区是我家”，社区归属感，并积极参与社区活动，参与社区建设、管理和社区一起工作，建设一个更好的大家庭。

三、结论

总而言之，通过本文的分析和进一步的讨论，分析出影响社区管理好坏的因素有很多，本文只关注几个城市社区管理的现状及对策，所以，探索城市社区治理结构的问题，可以借鉴国外城市社区治理的经验，建立和完善我国城市社区管理系统。可是，目前，我国城市社区组织发展程度不高，社区成员的参与能力还需要提高，社区自治是客观条件尚不充分。从这个意义上来讲，社会互动与强有力的政府是关键，政府领导和社区自治的工作是中国城市社区管理系统的理想结构，也是我们乐于奋斗的目标与理想。

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