社区治理调查报告

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社区治理调查报告

社区治理存在的主要问题调查报告

通过调查研究和参考已有资料我们发现，社区存在治理主体单一、治理手段落后、居民参与度不高等问题。我们认为只有对民间组织的培育、公民精神的培养以及制度层面的完善, 治理理论才能有效发挥其作用, 并达到良好的状态。 一、社区治理的困境

第一, 社区治理主体单一。治理的主体在很大程度上仍是单一的行政性居委会, 远没有形成多治理主体互动的局面。而居委会的主要任务仍是以完成上级政府的指令为主, 而不是基于居民的诉求。尽管社区治理主体开始趋向多元化, 但目前社区中居委会仍是主要的治理体。

第二, 社区治理手段落后。表现为社区居委会工作人员主要采取我说你做的行政命令方式, 而不是对话、协商、协调的方式。社区治理以强制性的行政方式为主, 社区工作的公开性、透明度和法制化仍然十

分有限。居委会工作人员对于社区的事务主动性不强, 每天忙于解决上面下派的事情, 对于社区的事务只有当居民上门来才成为居委会工作的重点，至于丰富居民生活的活动更是少之又少。

第三, 居委会干部的产生不是依法通过居民选举的方式,

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或者表面上通过选举, 实质上仍由上级部门任命。选举过程不够公开透明, 缺乏治理对象认可的权威性和社会合法性, 导致居委会动员能力薄弱。

可见, 参与率低和参与机制的不完善是目前居民参与存在的主要问题。 第四, 社区中普遍存在民间组织不发达的问题。社区的组织除了居委会、业委会、社区党组织、物业公司外, 还有一类重要的组织类型, 即民间组织。社区民间组织数量较少, 且多是些诸如老年协会、腰鼓队、

晨练队等娱乐性质的团体。居委会的宣传手册中了解到, 该社区建立了爱心服务工作站, 分为居家养家服务、残疾康复服务、便民利民服务、就业援助服务和困难救助服务几大块,服务对象主要是社区的弱势群体。但是调研中了解到具体的落实情况欠佳, 形式化严重。 二、对策设想

解决社区治理困境的对策主要是还原居委会的自治功能、政府重视对民间组织的培育、利益导向，鼓励居民社区参与和社区社会资本的培育。 ( 一) 还原居委会的自治功能

居委会必须进行改革: 通过直接选举增加其社会的合法性; 通过政务公开增强其财务及运行过程的透明性和居民参与监督的可能性;应减少专职社区工作者, 增加兼职的社区工作者, 在自愿的基础上,义务为居民服务。现实居委会承担

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着自治、行政和服务三种功能, 其中最重要的是使居委会从行政体制的束缚中独立出来, 还原其群众性自治组织的本来面目, 同时发挥为居民提供公共服务的功能，如创建社区工作站和社区服务站, 解决了政府行政事务没有基层承接的问题。

( 二) 政府重视对民间组织的培育

应重视和发挥民间组织在国家与社会的互动合作方面的桥梁和纽带作用。居委会作为居民自治组织在维护居民利益及居民自治方面存在缺陷, 需要在此之外的社区民间组织去弥补。事实上当居民盼望已久的居委会不能或无法维护居民利益或表达其诉求的时候, 各种各样的民间性的维权组织就会应运而生。关于民间组织的培养, 政府应该深刻认识到其可能发挥的巨大作用, 要加强对其的培

育。从这个意义上讲, 我国的民间组织有别于欧美国家制约政府权力意义上的民间组织。

( 三) 通过利益导向使社区居民积极参与社区公共生活, 培育居民社区参与的能力

满足居民利益需求是居民社区参与的最大动力。利益需求不仅仅是指物质上的激励, 更为重要的是精神上和心灵上的满足。社区居委会应首先调查居民的知识、文化等需求，并通过主办一些社区补习班以提高居民的文化理论修养和艺术情操，以方便居民找到工作和丰富生活。只有满足居民

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的利益需求，社区应该成为真正为居民服务的家园, 只有通过各种方式感动居民、满足居民, 居民才会积极参与自己家园的建设。

( 四) 培育社会资本是提高社区治理水平的重要因素 社会资本是指社会组织的特征, 诸如信任、规范以及网络, 他们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。社会资本在社区主要体现为居民之间、居民与社区组织之间、社区与社区外其它组织和个人之间的信任程度。作为社会资本的情感、互信、公民参与网络, 意味着一种更为和谐的人际关系, 意味着社区的一种互助共济、互惠互信、诚实公平、注重团结与参与的人文环境, 同时也意味着社区发展的一种更为有利的条件, 它能够极大提高社区治理水平。在转型期社会资本的下降和丧失, 使社会成员表现出疏离感、无助感等。如何正确认识这些影响的危害性, 事关社区甚至社会的安定团结。第一, 重视对导致社区社会资本下降的因素加以分析、弥补, 使社区重新找回共识性规范的社会网络。重建社会网络时仍应以家庭等血缘、地缘为载体,发挥其与社区结合的优势。第二, 开展社区教育, 培养公民对社区公共事务的积极参与, 对共同体价值的认同和对公共规范、公共原则的维护。这是社区居民在日常生活逐渐获得训练, 积久成习。这些训练包括参与社区公共事务的讨论、决策; 以实际行动投身公共活动, 以合作方式解决社区公共事务集体行动中的困境。

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其中最重要的是训练居民在政治上的行为, 使他们知道怎样选择, 怎样辩论, 怎样参与社区事务的管理, 怎样完成一个社区居民的责任。

高明社区管理现状调查报告 Fighters组合 二〇一二年七月 目录 一

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(一) 样本组成分析（荷城街道除中山社区

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附

录………………………………………………………12 附录1：高明社区管理现状的调查问卷 附录2：小组成员名单 高明社区管理现状的调查报告 一． 摘要

社区管理是民生问题的一个十分重要组成部分，优秀的社区群体将是城市升级的重要推动力。本小组针对高明社区管理现状的调研，发现高明的大部分社区的社区医疗卫生服务满意度不高，居民就对其存在不信任、质疑态度，社区医疗卫生服务欠缺推广度。另外，在高明社区的文化建设中，

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中山社区娱乐设施较为完善、文化活动多姿多彩，其娱乐设施适宜的年龄群丰富；但是，荷城街道其他社区的文化建设尚存不足。因此，为了助力城市升级，本小组针对报告反映出的社区管理现状存在的问题，提出了相关建议，主要包括社区医疗卫生服务和社区文化建设这两个方面。不管怎样，本小组成员均一致认为：高明区的社区管理拥有光辉的前景，越来越多社区成为省一级模范社区单位，充分展示社区魅力，助力城市升级，促使本区荣获全国文明城市的称号。 二． 调查概况 （一） 研究背景及目的

近年来，伴随着高明区发展规模的不断扩大以及城市社会的急剧转型,城市社区的功能和作用逐渐受到人们的关注,原本未能引起足够重视的城市社区管理问题也重新凸显出来了。顺应城市功能多样化以及城市化程度加快的趋势,改革现行城市社区管理模式,提高城市社区管理质量与效率等问题,将会成为推进城市管理体制改革的重要内容。

在经济高速发展的过程中，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。而且，在当今社会，我们深刻地认识到：社区管理和服务的水平反映一个地区的行政管理水平，反映一个地区的文明程度，反映一个地区居民的基本素质，也反映了该地区居民的根本需要。政府对公众的各方面

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的服务（如：如市政建设，公用事业、居住环境，医疗保健，养老保险，生活服务等等）均是通过社区工作得到具体体现。 因此，为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我区城市化建设进程，全面提高居民生活水平，强力

推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流，本小组成员决定：为配合高明区创建全国文明城市的工作部署，助力高明城市升级三年行动计划，我们将对高明社区管理现状进行研究分析，并结合优秀社区（中山社区）的真实情况，提出一些有关社区未来更好的发展方案，从而提高居民对社区的满意度，助力城市升级。 （二） 研究内容

需要调查研究的具体内容包括了4个方面，最后的问卷共10个问题（具体见问卷所示）： 1.被调查者的个人基本情况

2.被调查者对社区卫生医疗服务看法 3.被调查者对社区娱乐设施建设了解 4.被调查者对社区文化建设的认识 （三）研究方法

由全组成员讨论后决定以问卷形式（网络问卷和实地问卷）开展，本次研究的对象分为中山社区和其他剩余的荷城街道各社区。在该调查中，我们将采用配额抽样和滚雪球抽

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样相结合，抽出一个n=140的样本。

首先采取配额抽样，在中山社区内取30个样本（实地问卷），其余的110个样本通过滚雪球抽样，在荷城街道（除中山社区外）的各社区取得。（注：由于中山社区是由原中山、华山、跃华、荷美社区居委会调整合并组成，因而本小组成员通过分析，一致认为应取样本个数为30个）。 三． 调查结果分析

（一）样本组成分析（荷城街道除中山社区外） ①从调查的结果来看，在有效问卷的110人当中，有59人是男性，51人是女性，男女比例各占约一半。年龄在30 岁以下占调查比例人数为74人，占总体约67%，年龄在30 到50间人数为22人，占总体约xx年龄 50岁以上者，占总体约13%。

②从调查的结果来看，在有效问卷的110人当中，25人一般性疾病会去社区医院就诊，占总体约23%，64人从来没去过社区医院就诊，占总体约58%。这说明了，大部分社区居民不会选择社区医院就医，对社区医疗服务设施不信任。

③从调查的结果来看，在有效问卷的110人当中，有86人认为现在社区的娱乐设施主要针对中老年，约占总体78%，只有11人认为现在社区的娱乐设施主要针对青少年，约占总体10%。这说明了，大部分人认为社区现在的娱乐设

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施不够完善，只适合中老年人群使用，现阶段的娱乐设施不适合其他年龄阶段的人 关于社区管理的调查报告 关于城市社区管理的调查报告 一、本次调查的目的和意义

社区是社会的基础，是构建和谐社会的基石。随着国家经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，对社区服务的需求越来越多，社区服务受到空前关注。随着我国经济体制和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧的一些社会组织、治理体制已经不能适应现代社会的发展，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视，而城市社区是一种非简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。

如今的社会里，越来越多的用到社区这个概念，也越来越涉及到了城市社区民主治理的问题，为了深入了解我国社区的状况及社区的治理模式。通过对城市社区管理的调查，有助于了解城市社区管理中存在的问题，为促进城市社区管理提供参考依据。 二、调查活动简介

（一）调查时间：xx年9月1日至10月15日 （二）调查地点：榆林市一些社区

（三）调查对象：社区居民和社区基层管理人员

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（四）调查方法：问卷调查法、实地走访法、文献调研 （五）调查内容：当前居委会社区管理存在的问题 本次调查是通过实地走访榆林部分社区并对社区居委会成员、社区居民进行随机调查，发送问卷和询问其基层管理方面的一些工作，发现我市社区在不断发展中还存在着许多问题。调查城市社区现状和主要问题如下：

1、社区工作职能错位，社会管理精力不足。社区建设是一项系统工程，与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由本部门承担的工作转嫁给社区。“社区是个筐，啥都往里装”是 目前社区承载量的真实写照。社区成为地方政府及其职能部门工作的承受层，操作面和落实层，疲于应付、不堪重负，影响了管理社区、服务居民、开发就业等重要职能的发挥。而地方政府和部门没有做到“权随责走，费随事转”，大量义务劳动挤占了社区工作人员的时间和精力，增加了社区经济上的负担。

2、社区服务功能缺位，社会管理工作不细。随着城市建设的发展，城市居民对社区服务的需求量越来越大，，依赖度越来越高。就榆林地区情况看，相当数量的社区服务规模、内容、档次不能适应社区居民的需求。主要问题在于：一方面对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“市场化”，将社区服务看做发展街道福利的财源经济；另一方面，

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形同小“政府”的社区存在着“衣食住行无力管，升级达标使劲抓”的缺位、越位现象。

3、社区队伍素质偏低，社会管理能力不强。社区工作者队伍虽然已经得到不断充实和加强，但从调查的所有社区干部看，初高中以下文化程度的占一半以上。素质机构不够合理，居委“老大妈”式的人员占相当比例；有的社区工作者缺乏社区社会工作知识和自治能力；社区工作人员工资待遇仍然偏低，难以吸引专业人才的加盟。这些因素的存在，影响着社区工作者的队伍综合素质的提高。 三、调查结果分析 产生问题原因的分析：

（一）客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。

（二）对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会角色地位，因此许多居民都不了解居委会的工作。

（三）社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。

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现实中在政府与居委

会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。

（四）工作超标超限，浮于表面。各级政府部门的检查接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。

（五）工作方法不够科学。现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2-3人，造成了办公资源的浪费，知识居委会的工作经常处于两难的窘境。

（六）社区居委会业务经费不足。目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，但一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。 四、建议和意见 （一）社区治理社会化

社区治理就其本质而言，是一种具有自治性的社会治理

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活动，它体现了社区成员的意识，反映他们的需要，照顾他们的利益，并最终依靠他们的力量。多渠道解决社区居委会业务经费。一是社区居委会建立单独账户并全面安排；二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻；三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织；四是政府要加大社区业务经费的投入力度；五是努力提高社区专职工作者的待遇。 （二）社区治理专业化

社区治理作为一种综合性治理，包括各种社会服务工作，具有较广的行业覆盖面。许多的业务操作需要有一定的专业知识和职业技能，专业化治理将是社区治理的一大趋势。目前，许多街道正在探索社区治理专业化。如社区的“便民服务队”缺乏专业技术人员，碰到一些服务项目解决不了，社区干部的计算机操作

达不到专业化，给办公自动化设置了障碍。针对这些情况，他们相应采取了一些政策，组织xx年轻化的方向发展，不仅具有较高的文

化水平，还要具有较高的综合素质、管理组织能力，只有这样的队伍才能为群众提供更满意、更优质的服务。 社区建设的目标之一，是要建设一个基于中国优秀传统之上的守望相助、尊老护幼、知理立德的现代文明社会，成为一个守望相助的共同体。从目前社区管理中存在的问题来

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分析，要做到这一点，不仅要加强对社区的管理，而且还要确定社区管理的目标定位并使之成为现实，使社区变成自我管理、自我服务的新型社区。因此，应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。

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