无仓储经营危险化学品企业安全管理现状与思路

发表时间：2020-12-08T10:22:57.233Z 来源：《防护工程》2020年25期 作者： 焦有为 安可栋 杨延庆

[导读] 近年来，无仓储经营危险化学品企业登记数量越来越多，由于无仓储经营企业普遍规模小，自身认为不直接参与危险品生产流通环节，风险性较低，对安全生产重视程度不高；监管部门在对经营企业的日常安全监管中，也因其规模小，数量多，存在一些现实问题。通过对无仓储经营危险化学品企业安全管理存在的问题梳理，查阅相关法规、案例、互联网资料，借鉴相关部门的管理经验，对如何做好无仓储经营危险化学品企业安全管理提出一点思路。焦有为 安可栋 杨延庆

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摘要：近年来，无仓储经营危险化学品企业登记数量越来越多，由于无仓储经营企业普遍规模小，自身认为不直接参与危险品生产流通环节，风险性较低，对安全生产重视程度不高；监管部门在对经营企业的日常安全监管中，也因其规模小，数量多，存在一些现实问题。通过对无仓储经营危险化学品企业安全管理存在的问题梳理，查阅相关法规、案例、互联网资料，借鉴相关部门的管理经验，对如何做好无仓储经营危险化学品企业安全管理提出一点思路。 关键词：危化品、安全生产、管理 正文：

近年来，无仓储经营危险化学品企业登记数量越来越多，安全监管部门在对危险化学品无仓储经营企业的日常安全监管中，存在一些现实问题，企业在安全管理中也存在一些盲点，不知道如何管。通过对存在问题的梳理，查阅相关法规、案例、互联网资料，对如何监管好危险化学品无仓储经营企业安全提出一点思路。 一、安全管理现状

无仓储经营危险化学品企业由于其登记条件相对宽松，经营活动自由，近年来更是得到了蓬勃的发展。但由于危险化学品具有易燃、易爆、腐蚀等特性。因此，政府的安全监管不能放松，企业日常的安全管理更要加强。但是在日常的安全管理和企业安全主体责任落实方面还存在很多问题。

（一）无仓储经营危险化学品企业普遍规模小，自身认为仅有票据往来没有实体储存流通，风险较低，对安全生产处于忽视和麻痹状态，也不知道如何开展安全管理工作，因此企业不重视安全生产，负责人安全生产意识不强，安全生产主体责任落实不到位，甚至主要负责人、安全管理员安全管理责任缺失，安全管理制度及应急预案不健全，不按要求开展安全培训和应急演练等。 （二）经营环节安全底数不清。企业对上游采购环节、中间委托储存、委托运输、下游销售环节不完全可控。

（三）监管部门缺乏对无仓储经营危险化学品企业全流程和日常安全监管手段，仅限于专项检查和要求参加的安全培训，企业在变更或延期换证审查时才整理资料备查，日常安全管理水平较低。

为从源头上强化无仓储经营危险化学品企业的安全可控，督促企业依法依规经营，可以采取以下措施摸清危险化学品无仓储经营企业经营现状，补短板促提升。 二、落实行业监管措施 （一）严格监管措施 1.严格细化安全条件

在《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安监总局第55号令）和《危险化学品安全管理条例》的基础上，对以下内容进行细化： （1）经营企业首次申请和延期换证管理； （2）变更及注销监管； （3）购销管理；

（4）第三类非药品类易制毒化学品监管；

（5）监督检查。

在首次取证条件中加入经营办公场所、人员配备情况、企业应急电话及安全管理人员保持联络畅通的要求，避免经营企业安全管理人员联络不畅的情况，加强了属地监管效果，要求经营企业必须有固定办公场所，人员配备及办公条件达到要求。

在延期换证环节提交许可证有效期三年内危险化学品经营台账和票据，填报《危险化学品经营情况季度报表》，对无仓储企业经营品种和数量进行核对，以掌握是否存在许可品种未经营达一年以上，是否存在超范围经营违法行为。在整个材料审核期间，将对企业经营品种全环节逐一了解核对，摸清企业主营品种、经营流向及规模等情况，对企业经营安全风险进行深入的辨识和判断。 （二）采取专项审查措施

委托专业机构对经营企业进行审查，由危险化学品专家和专业财务人员现场审查，一是审查企业近三年来危险化学品经营账目，包括危险化学品出入库记录、采购与销售账目，二是审查管理制度、资质、流向、协议等内容。目的是查处经营企业的超范围经营和非法经营行为。

通过审查，重点解决以下突出问题： （1）危险化学品经营采销不平； （2）危险化学品品种数量对不上；

（3）企业相关资质提供不全等问题，包括上下游相关企业变更证明函、相关销售合同、委托储存、委托运输企业的资质及协议、上下游企业的资质证照及经营危险化学品品种的流向、应急预案及演练记录等证明材料。 （三）采取许可严把关措施

（1）严格每项许可材料。要求企业提供有效期内工商营业执照、办公场所产权证明或租赁合同、安全管理制度、安全员资格证、应急预案备案等，尤其对于应急预案备案，要求无仓储经营企业必须在预案中明确危险化学品从采购、委托储存、委托运输、销售整个环节出现问题的应急处置措施。

（2）审查记录作为延期换证重要依据。全面掌握每家营企业实际情况和问题，这些问题作为整改项必须完成后，企业才能延期换证。 （3）使用约谈等管理手段。对于经营企业有超过一年以上停止危险化学品经营行为，又不进行危险化学品经营许可证注销的企业，采取约谈主要负责人的方式与企业进行沟通，要求企业主动提出危险化学品经营许可证的注销申请。 （四）采取强化执法跟进措施

（1）加强日常、专项等各项执法检查。将危险化学品无仓储经营危险化学品企业纳入执法检查计划，并开展各类日常、专项、易制毒、易制爆、重大政治活动等执法检查。

（2）及时对隐患开具执法文书。对经营企业各项检查中，严格执法程序，实现全部隐患整改闭合。 三、企业如何落实安全生产主体责任

由于无仓储经营危险化学品企业生产经营过程相对简单，自身又不直接参与生产和流通环节，如何开展安全工作，针对安全管理重点，经过查询相关法律法规，结合企业经营过程管理实际，经过梳理，作者整理制定了《无仓储经营危险化学品企业安全生产管理检查表》，供企业参考（见附表）。

总之，在安全生产工作中，监管部门要不断采取措施落实监管责任，促进企业积极主动加强本企业危险化学品经营的合规性、安全性、可控性，不断推动企业落实主体责任。而企业也要按照相关法律法规和要求，不断完善安全生产管理体系，夯实安全生产责任，从各个经营环节开展标准化管理，确保生产经营过程安全，本文只针对无仓储经营危险化学品安全监管和企业日常管理提出一点思路和建议，供大家参考。

附表 无仓无仓储经营危险化学品企业安全生产管理检查表

参考文献：

[1]《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013-2008)国家安全生产监督管理总局 2009 [2]《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令 第591号）2013

[3]《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安全生产监督管理总局令 第55号）2012