我国民办高校融资渠道探究 柳菁 中共甘肃省委党校公共管理教研部甘肃兰州 ７３００７ ０ 【摘要】民办高等教育是我国高等教育大众化进程中一支不可或缺的力量，目前资金的匮乏已经成为民办高校发展的瓶颈 民办高校要想进一步 发展，就要多渠道的进行资金筹措。本文认为民办高校应该在把握政策和法律的基础上，积极探索社会捐赠，加强自身创收，大力拓展产学研一体 化模式，尝试海外融资渠道等融资方式 【关键词】民办高等教育教育经费融资 中图分类号：Ｇ６４８文献标识码：Ａ文章编号：１００９—４０６７（２０１４）２４—２１３—０２ 一、拓宽民办高校融资渠道的必要性 民办高校的主要优势是培养有实践能力的应用型、职业技术型人／ｊ ， 这适应了社会主义现代化建设对人才的多样化需求，充分反映出民办高 等教育在我国高等教育大众化进程中的重要作用。民办高校不但适应社 会形势，能够提供市场所需的大量多样化人才，而且增加了教育机会， 更促进了教育竞争，推动高等教育改革的不断深化。在过去的２０年里， 民办高等教育迅速崛起，已成为我国高等教育事业的重要组成部分，民 办高校儿乎占据我国高等教育事业的半壁江山。 但现实的情况是，民办高等院校既没有国家的财政拨款，也没有像 公办高校所享受的银行无息、低息或贴息贷款支持。我国民办高校在办 学的过程中存在着严重的经费问题，且资金来源单一，主要靠学费这一 项收入。见表１： 表１ 部分民办高校学费收入占总收入的比例，％ 学校名称 比例 学校名称 比例 私立华联学院 ９０ 杉达学院（上海） １００ ＪＥ京巾新企业管理学院 １ｏ０ 阿安东方亚太学院 ９０ 厦门华夏学院 １００ 巾国科技经营管理大学 １００ 两安欧亚学院 １００ 浙江大学城市学院 ９５ 江两民办蓝天职业技术学院１００ 宁波大学科技学院 １００ 黄河科技学院 ９５ 浙江树人大学 ８０ 安翻译学院 １００ 江学院 ９５ 福建华南女子学院 ８０ 西安外事学院 １００ 资金短缺已经成为阻碍民办高等教育发展的突 问题。教育的持续 发展在于办学投入，民办高等院校要想扩大校阂面积，增建校舍，添购 大批教学没备，获得进一步的发展和提升，就需要更多的资金和支持， 就需要积极探求新的经费筹措方式和办学道路，拓宽融资渠道。 二、我国民办高校经费筹措的现状与存在问题 民办高校不同于公立高校，是由社会力量白筹资金组成的，必须面 向市场，自负盈亏。我国民办高校的融资经过ｒ以学养学、滚动发展、 学校和企业相结合、贷款发展、多元化融资阶段。经过二十多年的发展， 当前我国民办高校的融资方式有收费滚动发展模式、公司与企业投资发 展模式、教育集团运作模式、多元投资办学模式、捐资助学模式、转制 运作模式、中外合作办学模式等等。融资方式虽然多样，但是实质却比 较单一，其中学费、社会捐赠和贷款在民办高校融资中占据前三位。 民办高校的学费已无更大的上涨空间，且以学养学这种模式与生源 有很大的关系，学生多经费就多，学生少则经费少，冈此有很多的不确 定性；社会捐赠虽然是一直提倡的融资模式，却收效甚微。至２００６年， 我国的社会捐赠收入仅有１．２％。由于我国有关捐赠的法律法规不够完备， 而且社会各界对捐赠的意识淡薄，这种捐赠微薄的情形在短时间内可能 无法得到改善；银行贷款是民办高校办学过程中较多考虑的一种渠道， 但是凶为目前民办高校 不能享受跟公办高校一样的待遇，存信贷 面 受到政策的限制，法律方而的支持也不足，造成民办高校贷款艰难；其 他如校办产业、后勤社会化等融资方式虽然在有些民办高校也扶得了成 功，但是并没有达到普及的程度；海外融资的渠道也被提及，但几乎没 有什么尝试。也就是说，我国目前的大部分民办高校靠学费支撑办学， 教育成本分担主体单一，除＿『单一的学费收入外，捐赠收入、服务收入、 政府资助等其它收入来源甚少。 另外，关于政府如何资助民办高校的问题，国家没有明确规定，只 是在１９９７年颁布的《社会力量办学条例》之“保障与扶持”一章中指ｍ， 县级以上各级人民政府有关部门应当依照有关法律、法规的规定，对礼 会力量办学给予扶持。南于规定较模糊，执行起来很难，也就无法存实 际一Ｉ 作中落实。我国的法律埘于民办高校给予经费资助的具体措施也很 缺乏，对民办高校的资助行为欠缺法制化管理，这些都不利于民办高校 筹措资会。《教育法》和《面向世纪教育振必行动计划》中对民办教育的 投资也只是提出了一些原则性的规定，《民办教育促进法》及其“实施条 例”虽明确规定对民办学校给予资金资助与扶持，但是，资助办法、资 会来源以及资助方与受助方的权利与义务等却没有从法律上具体化，实 际操作难度很大。从总休上看，我困民办高校最待拓宽筹资渠道。 三、我国民办高等学校融资渠道的探索 （一）完善政府资助政策，搭建有利于民办高校融资的平台 获得政府资助足民办高校筹融资的重要途径之一。政府资助民办学 校既能体现社会公正，又能降低教育成本。从教育成木分担理论来看， 根据“谁受益、谁负担”原则，个人接受教育，个体是受益者，同时社 会和斟家也是当然的受益者。因此，教育成本支付应在政府、企业、家 庭、个人等各直接利益主体之间合理分担。政府作为丰十会和国家公共利 益的唯一代表，必须承担相应的责任和义务，这种责任和义务就体现在 政府要把政府财政收入的一部分通过拨款的形式，拨付给包括民办学校 在内的所有学校。在西方国家这是发展私立教育的重要举措，并目．资助 的额度也在增加。政府可以采取间接资助的方式，如向民办高校提供低 息贷款，减免税收，发放学生贷款等。也可以采用中央财政资金引导的 方式，建立教育培训中心，对一些专业进行重点扶持。 （二）建立健全相关法规，鼓励金融机构向民办高校提供多种贷款 方式 银行贷款是私立高校发展过程中必然要采取的融资力式。我国的许 多知名民办高校，都是通过“选准项Ｍ、借贷资金、负债经营、超常规 发展”，完成了学校的原始积累和建没。实践证明，通过向银行融资，在 较短时间内完成学校的规模建设，是一种符合国情的迅速发展民办高等 教育的成功的融资模式。以西京学院为例，２０００年西京学院办学人仟万 钧教授首创以学校秋季学生入学收费权做抵押，向银行规模化贷款的新 ２０１４・２４ 中国电子商务 ２１３ 路，有效地解决＿ｒ办学资金严重不足的难题。并在后来不断｛Ｉ爿整发展思 路，和银行建立了伙伴关系，全面改造１日校舍，并扩建了新校区，为自 身的发展确立了一定的资金保障。现在大多数符合贷款条件的民办高校 都可以运用金融部门开展信贷活动，并设立民办高校信用担保基金，专 项用于民办高校的贷款担保。此外，银行还允许民办高校利．｝＝ｆｊ教育设施 以外的土地使用权和资产作抵押来贷款。当前，政府应修订和完善《担 保法》的有关内容，规定具有独立法人地位的民办高校可以利用自己的 法人财产进行借贷抵押，并授权有关部门通过中介机构对民办学校的独 立法人地位及其与举办者、其他投资者的来往进行监管。 （三）利用捐款税收优惠机制，引导社会直接捐赠 社会捐赠在民办高等教育发展巾发挥了很重要的作用，成为民办高 校经费的重要来源。我国的《教育法》和《高等教育法》都明确规定国 家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学。《中华人民共和国民办教育 促进法实施条例》第三十几条规定：民办学校可以设立基金接受捐赠财 产，并依照有关法律、行政法规的规定接受监督。社会各界的捐赠越多， 民办高校的压力就越小，政府和个人也都将受益。在国外尤其是发达国 家，向教育捐赠已经成为公民的自觉意识，并且社会捐赠成为私立高校 收入的主要支柱。相对而言，我国民办教育的经费来自社会捐赠的数量 极其有限。我国民办高等教育的募捐Ｔ作还没有引起社会的普遍重视， 政府廊尽快建立与完善民办高等教育募捐机制。一方面国家麻制订并完 善更积极的促进捐赠的相关政策与法规；另一方面，民办高校要建立相 应的募捐机构，如设立民办教育发展基金会，并配备 业化的募捐Ｔ作 人员，专门办理个人和营利组织对民办学校捐赠的有关事官。另外．校 友捐赠也是捐赠的一种形式。民办高校应经常与各地校友保持密切的联 系，通过知名校友的力量为学校筹集资会。 （四）树立市场意识，加强自身服务创收 校办产业是民办企业融资的重要渠道。民办高校要适应市场，立足 于社会，服务于社会，走专业化、特色化教育之路。美国很多民办高校 通过发行教育股票获得了极大发展，例如美国最大的私立大学风凰大学 通过发行教育股票，在美国的１２个州均建立了分校。目前，我国有条件 的民办高校可对独 的后勤部门和校办产业进行股份制改造，使校办或 后勤产、ｌ 公司成为民办高校的股东之一，并积极进行发行股票及上市的 Ｔ作，面向社会募集资金。另外，随着市场竞争的日趋激烈，企业也希 望与高校的科技力量结合。冈此，民办高校要加强与企业界的合作，不 断加强自身的创收能力。如通过为企业、社会、团体提供有偿服务获得 相应收人；积极参与经济和社会生活，支持企业技术改造，扩展科技创 新，利用资本市场融资等等，以此获得经费收入，缓解民办高校的经费 压力。 （五）通过产学研一体化吸引公司投资 民办高校应重视掌握社会人才需求的信息，根据对劳动人事部门、 人才交流中心、用人单位的调查，寻找人才需求的缺口，把培养其他学 校 能培养的人才，定为本学校培养的目标。使职教优势和产业优势互 动，积极探索学校＋基地＋公司的模式。高校是生产智力产品和开发科技 成果的场所，而公司则是通过新技术来开发产品和谋取利润，高校和公 的合作绝对是一个“双赢”选择。例如产学研一体化的高校々业实验 室集教学、科研和生产经营等多种功能于一体，通过和公司合作建立实 验室，既可以解决民办高校存在的科研经费投入不足问题，也可以为公 司寻求新技术提供方便之路。西安科技大学和西科美芯科技集团有限公 ２１４ 中国电子商务．．２０１４・２４ 司合作的独立学院——西安科技大学高新学院，其光伏专业已基本具备 光伏产业科技研发基础和人 培养Ｔ作基础，不但促进了相关专业学牛 的学习、实践，同时也降低了学院的经营负担，实现产、学、研相结合 的多赢局砸。当然，由于民办高校的专业建设水平和科研能力相对不高， 所以应该在弄清社会需求的前提下，走大众化和专业化相结合的道路。 总之，产学研的结合将会为民办高校开拓一条新的融资渠道。 （六）尝试海外融资渠道 ２００３年９月开始施行《中外合作办学条例》，鼓励外资成立合资公 司投资国内高等普通教育和职业教育，这为民办教育市场的形成打开了 大门。《民办教育促进法》的 台也对开拓海外这一新的融资渠道有着积 极的作用。海外融资渠道是我国具有一定规模的民办高校的理想选择， 凶为教育是风险较小、收益比较稳定，面对着具有快速『Ｉ１ｉ且持久发展商 业潜力的中国民办教育市场，不论是国外已有成功办学经验的海外民办 学校，或是专门从事教育产业投资的风险基金，都非常希望能尽快通过 收购境内学校进入民办教育市场。他们深知教育作为一个特殊的行业， 除了要提供良好的教学环境，同时也要符合当地的政策、民情和市场需 要。作为外资投资者，他们需要一个本地的团队和当地著名的品牌，然 后引入中国的资本和教学经验，包括提供给学生海外深造实习的机会。 中国要想吸引海外资本来国内办学，就必须制造一个适合外资投资的环 境。然而真正要把民办教育的产业做大做强，并得到资本市场的支持， 其实需要民办教育市场通过整合出现一些具有全国影响力、知名度和教 学平行的民办学校。 民办高等教育的发展已经取得了显丰竿的成绩，民办高校在我国高等 教育体系巾的地位也越来越重要。在市场经济的推动下，民办高校应该 把握同家政策和法律，根据市场发展状况和自身需要，积极探索，利用 礼会各方 量，多渠道、仝方面地筹措资会，使民办高等教育得到ｎｒ持 续的发展，从而进一步推动我国高等教育大众化的进程。 参考文献 ［１】张亚珍，夏江峰．我国民办高校融资渠道及国际比较［Ｊ］．浙江树 人大学学报，２ ００３（１），７． ［２］姚加惠．民办高等教育：现状，对策与展望一一潘懋元教授访谈 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