２０１５年第２期 福州大学学报（哲学社会科学版） Ｎｏ．２ ２０１５ （总第１２６期） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＦＵＺＨＯＵ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａＩｌｄ ＳｏｃｉＭ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｓｅｆｉａｌ Ｎｏ．１２６ 海洋大开发与福建沿海渔民转产问题研究 甘满堂陈冰冰 （福州大学人文社会科学学院，福建福州３５０１ １６） 摘要：福建省是中国海洋大省，近十多年来的海洋大开发与“重工业化”浪潮，港口与，临港工业区占用了大量滩 涂与岸线资源，也污染了近海水域环境，沿海“三渔问题”突出，主要表现形式是近海渔业资源枯竭、部分 渔民失海失业、渔村衰败等现象。渔民的应对措施主要是发展深海养殖与远洋捕捞业、到附近临港工业 区就业以及出国发展等。从生态社会建设与可持续发展角度来看，海洋大开发需要保护好近海环境资 源、维护好渔民权利、促进渔业与渔村的可持续发展。 关键词：海洋大开发；“三渔问题”；环境资源；权利保障 中图分类号：Ｃ９１ 文献标识码：Ａ文章编号：１００２—３３２１（２０１５）０２—００８３—０６ 一、问题提出及研究评述 学界认为，中国“三渔问题”远比“三农问题”严重， 近３Ｏ多年来的中国海洋大开发，近海资源被 因为渔业的劳动环境复杂性、市场风险、自然风险 第二、三产业所侵占，现又加上近海污染加剧，使 以及生产资料投入等都比农业高，外部风险波动性 得沿海“三渔问题”突出。“三渔”就是渔业、渔村 大，容易对渔民的财产、收入甚至人身安全产生影 与渔民。“三渔问题”的表现是近海渔业衰落，渔 响。当前，“三渔问题”产生的主要原因是：受海洋 民失海现象严重，渔业经济收入增长缓慢，沿海渔 环境污染与大规模填海工程的影响，渔民失海、失 村发展失去可持续性。进入２１世纪后，在以重化 业问题日益突出，地方政府对失海、失业渔民缺乏 工业为发展目标的中国沿海“再工业化”浪潮中， 相应的安置和补偿措施，严重损害了渔民利益；随 福建省也抓住时机，大力发展港口与临港重化工 着近海渔业资源枯竭，渔民收入增长缓慢；上岸后 业，大规模地填海造地，占用海岸滩涂，使沿海滩 的渔民转型就业较困难等。 如何分析和解决“三 涂养殖业的发展受到严重影响，沿海地区的渔村 渔问题”，我国理论界形成了渔业发展、渔业产权、 消失，渔民上岸兴业，渔业收入不断减少。 渔业补贴政策、渔业增长方式转变、转产转业、渔民 “三渔问题”是学界对“三农问题”的演绎。虽 权益保护等多种论点，“三渔问题”的核心是渔民权 然“三渔问题”的提出与关注还只是近２０年的事， 益保障问题。 但学者对于渔业发展及渔业现代化问题的研究早 在当前大力发展海洋经济的同时，应当维护 在２０世纪８０年代就开始了。２００６年中央提出推 好海洋的生态价值。近海生态资源的破坏，如近 进社会主义新农村建设，学者开始了比较系统地研 海污染、填海造地，影响的不仅仅是沿海渔民的利 究“三渔问题”的表象、形成原因以及解决对策。¨ 益，更是整个沿海地区的生态平衡与可持续发展。 收稿日期：２０１４—１１—２０ 基金项目：福建省教育厅社科研究项目“福建海洋大开发对沿海三渔问题影响研究”（ＪＢ１３０３０Ｓ） 作者简介：－ｌｆ－满堂，男，安徽庐江人，福州大学人文社会科学学院教授，福建师范大学地理学博士后科研流动站博士后； 陈冰冰，女，福建南安人，福州大学人文社会科学学院硕士研究生。 ・８３・ 二、海洋大开发带来的社会与环境问题 近２Ｏ年来，福建省临港工业发展迅速，对环 境有重大影响的重化工业项目纷纷落户临港工业 区，原先在内陆生产的重化工业企业也搬迁到临 港工业区开工生产。从目前的发展态势来看，填 海造地工程不仅直接减少了沿海滩涂面积，而且 破坏了沿海生态平衡；临港工业发展以及陆源污 转化为工业建设用地。统计资料显示，“十一五” 规划期间，福建省围填海域面积达到７７４平方公 里，相当于填掉２Ｏ世纪５０年代的４个泉州湾或９ 个沙埕港。以罗源湾为例，作为福建省六大深水 港湾之一，２０世纪５０年代初海湾面积为２１６平方 公里，２００５年已缩小为１６２平方公里，被围填了约 ２５％ｏ Ｅ６ ３平潭县在２００９年确定为综合开发区后， 大量沿海滩涂被转化为临海工业用地。２０１２年 染物随河流人海，使近海污染呈加重化趋势，直接 引发近海渔业危机，导致渔民失海、失业现象严 １１月，福建省下发《福建省填海项目海域使用权 重，渔村的发展也陷人困境。 （一）福建省的海洋大开发战略 证书换发国有土地使用证实施办法》，明确提到 “填海造地是省政府为保证国家和省重点建设用 福建是中国海洋大省，全省海域面积１３．６万平 方公里，比陆域面积大１２．４％；人均拥有浅海滩涂 面积是全国人均面积的２１倍；全省大陆海岸线长达 ３，３２４公里，约占全国的六分之一，并拥有岛屿海岸 线２，１２０公里，有大小港湾１２５处，其中可开发建设 ２０万吨级以上大型深水港的岸线共２３处，岸线总 长４７公里，可建设２０万吨级以上深水港口泊位８０ 个。福建省在“十一五”规划中就强调：要大力发展 港口与临港工业区相结合的临港产业集群，目标是 到２０１０年临港工业产值占全省规模以上工业总产 值达４５％以上，２０２０年达６０％以上。＿４ 在福建省有 关产业发展的“十二五”规划中，也强调要开发六大 港湾，并明确规划了每个港湾工业区产业的布局： 环三都澳区域重点发展冶金、船舶、机械加工与石 化工业；罗源湾重点布局能源、冶金、机械加工及船 舶修造业；兴化湾发展汽车、机械、精细化工、能源 等临港工业；湄洲湾（南、北岸）重点培育石化、船 舶、能源、浆纸和木材加工等临港产业；厦门湾建成 以石化、汽车、机械、电力能源、船舶等为重点的外 向型工业；东山湾重点发展石化中下游产业、冶金 工业、建材工业等。 这六大海湾基本涵盖了福建 沿海所有面积较大的海湾。 福建沿海地区本身就是地狭人稠地带，要大 力发展港口与临港工业区相结合的临港产业集 群，就必须占用大量的土地与近海水域。而填海 造地因不涉及占用现有的耕地，也较少涉及到人 口迁移与安置，于是向大海要地就成为发展临港 产业，解决土地资源短缺问题的首选。 （二）填海工程造成部分渔民失海、部分渔村 消失 根据国家相关土地管理政策，填海造就的土 地，性质为“未利用的土地”，不属于耕地保护范 畴。因此，填海造地很容易获得国有土地使用证， ．８４． 地需要做出的一项重大决策”，要求相关部门互相 配合，为项目建设创造条件。“十二五”规划中，福 建省提出规划期内围填海规模控制在３．３３５万公 顷（约合３３４平方公里）以内，但实际填海规模却 比规划要大。 目前，填海造地工程主要分布在厦门湾、围头 湾、泉州湾、湄洲湾等福建最主要的海湾。截止 ２０１２年底，莆田石门澳、晋江滨海新区等５个区域 用海规划获得批准，新增围填海面积达３７平方公 里，全省在建区域用海规划为９个，围填海总面积 达６０多平方公里。 福建省填海造地运动在全国 不是独家，其他沿海省市区也在填海造地，以发展 海洋经济。有学者称自新中国成立以来，共有四 次大规模的围海行动，对海洋生态的影响也是越 来越大。第一次是新中国成立之初的围海晒盐； 第二次是２０世纪６０年代中期至７０年代的围海造 田；第三次是２Ｏ世纪８０年代中后期到９０年代的 围海养殖；第四次是２００８年至今的围海建设临港 工业区运动，其围海、填海造地的规模远超过去。 国家海洋局海域使用管理公报显示，２００４年之后 的围海造地占总体海域使用面积比重从２００２年 的不到１％一下子上升到５％，超过ｌ万公顷。其 中，港口用海、临海工业用海和旅游基础设施用海 比重从２００２年之前的不到６％上升到近５０％。 福建填海造地工程多采取截湾取直式和平推 式，这两种方式对岸线资源具有毁灭性影响：近海滩 涂、浅海的渔业资源全部丧失，近海养殖业也无法发 展；填海还可能造成较大的环境风险，在台风暴潮条 ４￣Ｔ，围填区护岸受到潮水冲击，可能导致溃坝与漫 滩风险；填海项目将造成水质进一步下降。 在这方 面，中国应当借鉴日本的经验教训，免得走弯路。２０ 世纪六七十年代，Ｅｔ本经济高速发展，为解决发展空 间受限问题，开始大规模填海造陆，采取简单的围填 截湾取直式和平推式，结果代价巨大。自１９４５年到 １９７８年，日本全国沿海滩涂减少了约３９０平方公里， 很多靠近陆地的海域里已经没有了生物活动，海水自 是那时开始发展起来的，除大型石化工业项目外， 还有高污染的制革工业集中区、电镀工业集中区。 福清市江阴镇（属于兴化湾）也通过填海造地建设 了港口与重化工业园，原来在福州市区的化工企 业都搬到江阴镇。连江县与罗源县境内的罗源湾 沿岸也进人大规模开发的阶段，目前已投产煤电、 净能力减弱，赤潮泛滥，日本渔业遭受重大损失。为 解决填海对环境破坏的问题，现在日本围填海更多采 用建设人工岛的方式，如神户的港岛和六甲岛、东京 湾内的扇岛以及长崎市的香烧岛，都是十分知名的人 工岛。离岸填海的人工岛式填海，既不改变海岸线的 冶金、化工、船舶修造等临港产业。工业发展必然 会带来一些环境污染。工业企业搬迁到海边，有 形状，又增加了抗击海浪侵蚀海岸线的能力，缺点就 是填海成本相对较高。 沿海滩涂本是渔民的生产用地，填海造地需 海运之便，还可以将环境污染对人类的影响降到 最低，但并不是意味着企业搬迁到海边，就可以不 用治污或降低环境保护标准，这种认识是非常有 要给渔民经济补偿，但补偿标准相当低。２０１２年， 晋江围头湾填海工程中，当地政府对用于养殖的 海域，每亩补偿３，５００元，如果按期签约，每亩额 外奖励１，０００元；大型渔网工具给予每米２００元 的补偿款，如果按期签约还有每米１５０元的额外 奖。当地政府希望以“按期签约就可获额外奖励” 的办法，吸引养殖户尽快签订赔偿协议。另外，晋 江市政府为了用海征迁工作顺利进行，还专门成 立了维稳执法组，对维稳对象进行重点防控，养殖 户如果用谎报、虚报、欺骗等手段骗取补偿款的都 要予以打击。 在这种两管齐下手的对策下，渔民 都陆续与当地政府签订了赔偿协议，同意出让世 代耕耘的近海滩涂水面。地方政府的征海与填海 工作看似进展得很顺利，但背后的代价是近海渔 业资源丧失，渔民歇业转产。 由于临海工业区占地面积广大，光征用滩涂 与海域还不能解决问题，大多数港口与临港工业 区项目或多或少都要征用耕地、拆迁渔村。地方 政府出台的征地拆迁补偿标准较低，引起村民的 普遍不满，在２００３～２００５年期间，福清某地为建 设港口和Ｉ临港工业区，搞先拆迁后安置的征地政 策，由于补偿标准很低，引发一些村民不满，导致 数起群体性事件的发生。 （三）海洋污染加剧近海渔业资源枯竭 重化工业项目具有投人大，产值高等特点，一 旦投人生产就能明显拉动地方ＧＤＰ的增长。因此， 重化工业项目尽管存在污染的风险，但还是能得到 地方政府的欢迎，成为招商引资的重要对象。从目 前的发展态势来看，随着重化工业项目在临港工业 区陆续开工生产，福建沿海工业污染正呈加重发展 趋势，影响近海生态平衡，引发近海渔业危机。 ２０世纪９０年代以来，福建沿海工业园区开始 兴起，如位于湄洲湾南岸的泉港区石化工业园正 害的，也是破坏环境的犯罪行为。一些临港工业 企业自恃地处海边，远离人口密集的城市，就主动 降低环保标准，将污水通过管道直排大海，或将烟 尘直排天空。有些企业的做法是将污水管道铺设 到海里三至五公里处，认为这样就解决污染问题 了。某些企业负责人认为，大海对于污染物有较 强的净化能力，还可以借助洋流，将污染物带到深 海或远海。但实际上，大海对于污染物的净化能 力是有限的，近海污染物也很难在短时间内被洋 流带走。从海洋污染航拍的图片来看，中国近海 呈现的都是黄色，而不是正常的蔚蓝色，显然是被 污染的结果。 目前，中国的渤海、黄海、东海与南海的珠江 口等海域污染较严重，台湾海峡以北的近海无渔 已基本成为事实，这与渔民滥捕滥捞有关，更与陆 源污染物大量入海有关。这种情况正在向福建沿 海蔓延，。２０１３年福建省六大海湾海水水质等级 总体以第四类与劣四类海水为主（见表１）。 叫近 年来，福建省海洋赤潮事件年年发生，且面积都在 ３００平方公里以上，２００９年全省共发生赤潮１２ 起，累计面积约３７７平方公里，造成经济损失 ６，５００万元。２０１２年，我国沿海共发现赤潮７３次， １２次造成灾害，直接经济损失２０．１５亿元，其中， 福建省赤潮灾害直接经济损失最大，为２０．１ １亿 元，当年全省共发现赤潮１７起，累计面积３９６．８ 平方公里。＿】 据有关部门调查发现，福州近海的 海洋养殖环境呈恶化趋势，水域富营养化问题突 出，每年４～６月福州沿海赤潮现象发生频率加 大。２００７年以前，罗源湾水质尚可，鲍鱼、大黄鱼 养殖时出现病害情况也较少。但２００８年末以来， 每年都暴发鱼类“白点病”和鲍鱼弧菌病害。２０１２ 年，福州市因赤潮造成的渔业经济损失约１６亿 元，其中连江县损失高达１３亿元。近海捕捞业也 ・８５． 受困于海洋污染，现在渔民要不上岸转行，要不从 工业区就发生多起因企业污染而发生的群体性事 事远洋捕捞。临港工业区的排污问题也造成沿海 件，需要引以为戒ｏ［１２￣ 居民与工业区企业关系紧张，在泉港工业区、江阴 ● 表１ ２０１３年福建省六大海湾水质等级分布 序号 海湾 各类水质占海湾总面积的比例 合计（第一类海水 第二类海水 第＝娄海７ｋ 第四类海水 劣四类海水 ％） ｌ 三沙湾 ０．Ｏ Ｏ．０ ６．４ ５７．２ ３６．４ ｌ００ ２ 罗源湾 Ｏ．Ｏ １．４ ５．７ ３７．０ ５５．９ １０ｏ ３ 福清湾 ｌ５．３ ２０．６ ９．０ ４３．９ １１．２ １００ ４ 泉州湾 ４５．７ １１．０ ５．４ ２．９ ３５．０ １００ ５ 厦门港 ０．０ ７．０ ６．３ １７．９ ６８．８ ｌ００ ６ 诏安湾 １１．７ ３．１ ３．０ ７．０ ７５．２ ｌｏ０ 三、渔业产能增长背后的渔民转型发展问题 入、高风险的行业，收益当然要比传统农业高，因 福建省现有渔业乡镇４８个，渔业村６０９个，渔 此，渔民收入高于农民收入是很正常的。不过，从 业户４５万户，从事渔业生产的劳动力５３万人，渔业 表２数据来看，２００８～２０１２年渔民高于农民人均 人口１６８万人，他们大部分沿海而居，以渔为业。 纯收入的差距呈缩小趋势，同时渔民收入的增长 ２０１２年，全省水产品总产量达６２８．６１万吨，比２０１１ 也呈放缓趋势。至于福建省渔业经济总量持续走 年增长７．０１％；渔业产品产值达９４１．２６亿元，比 高，其原因应当是远洋渔业与水产品加工业发展 ２０１１年增长３４．１９％；水产品出口创汇达４７．８亿美 的结果。据福建省海洋与渔业厅统计资料显示， 元，比２０１１年的２６．８３亿元增长７８．１６％，居全国第 ２０１２年福建省新增远洋渔业企业９家；新增外派 二位；全省渔民人均纯收人达１．１６０１万元，比２０１１ 远洋渔船８１艘，成为福建省远洋渔业新增外派渔 年增长１２．２７％ｏｐａｌ从福建省海洋与渔业厅提供的 船最多的一年；全省外派远洋渔船总计达２７６艘， 资料来看，福建省海洋渔业发展呈稳定上升趋势， 占全国近八分之一；另外，水产品加工业发展较 沿海渔民收入比福建省农民人均可支配收入高 快，福建省已有产值亿元以上的水产品加工企业 １，５００元以上，体现渔民收入与海洋大开发呈正向影 １００多家，产值超１Ｏ亿元的企业有１０家，还有两 响，而不是负面的关系，这是否说明海洋大开发带 家与水产品加工相关的食品企业在２０１２年实现 来了渔民收入的不断增加呢？ 成功上市计划。－ｌ 这些数据表明，远洋渔业与水 熟悉海洋渔业的人都知道，海洋渔业（包括滩 产品加工业撑起了福建渔业的半边天，同时也表 涂与近海养殖、近海与远洋捕捞）本身就是高投 明了福建渔民正在转型发展。 表２ ２００８～２０１２年福建省渔业经济基本情况 年份 全省渔业经济总产值（亿元） 渔民人均收入（元） 与全省农民人均纯收入相比（元） 全省水产品总产量（万吨） ２０ｏ８ １０９５．０ｏ ７７５９ 高１８６４ ５５４．２０ ２０ｏ９ ｌｌ９４．８５ ８２９１ 高１６１１ ５６９．６７ ２０１Ｏ １４９５．９４ ９１６８ 高１７８８ ５８７．４２ ２０１１ １７６７．０ｌ １０３３３ 高１５５４ ６０３．７８ ２０１２ １１６０１ 高１６３４ ６２８．００ 资料来源：根据福建省拇洋与渔业厅的历年工作总结整理。 渔业生产开始向资本密集、技术密集与劳动 第一，向远洋渔业发展。针对近海渔业资源 力密集的深海养殖业与远洋渔业发展，生产资料 的枯竭，福建省渔民开始组建渔业公司谋求生存 成本不断上升，传统一家一户式的生产方式已不 与发展。据福建省海洋与渔业厅的统计信息，仅 适应现代渔业的生产，渔民家庭之间贫富分化现 ２０１３年上半年，福建省就新增远洋渔业企业７家， 象较明显。Ｈ 对于缺乏资本与深海养殖技术的渔 总计达到２４家；全省新增外派远洋渔船１７艘，总 民，只能上岸当工人或者出国谋生求发展。 计达到２９３艘，还有近２００艘渔船正在建造中，预 ・８６・ 计到２０１３年底全省远洋渔船达４００艘以上。在 远洋渔场开发方面，福建省远洋渔业公司积极开 拓东印度洋、北太平洋等新渔场，进一步拓展了我 国远洋渔业新的作业海域和捕捞种类。¨钊据了 解，新组建的远洋渔业公司都是沿海渔业乡村的 渔民自己出资注册登记的，村民集资认股，购买远 洋渔船，基本上整个渔村都参与渔业公司运作。 过去，渔民多在近海捕捞生产，以家庭为单位的生 产模式较多，近海渔船投资较少，但远洋渔船吨位 高，资金投入量大，人员配备多，不是个别家庭就 能承担的，这使得沿海渔村的渔业经济由家庭个 体发展模式再次走向联户集体发展模式。 远洋渔业属于高投入、高产出、高科技、高风 险的行业，其高风险主要包括自然风险、法律风 险、政治风险、管理风险与市场风险。联合国粮食 组织认定远洋渔业为最艰苦的行业。 福建省远 洋渔业发展中存在诸多风险，其中管理不规范，违 规作业，涉外渔业事件时有发生，不仅给企业和船 员生命财产造成损失，而且制约了远洋渔业生产 规模的扩大和远洋渔业竞争力的提升。远洋渔业 发展对福建渔业从业人员提出了新的要求：要掌 握国际渔业法律法规，严格遵守沿海国法律，以减 少不必要的国际渔业冲突；要懂一些外语，以便对 外交流；要掌握涉外知识，了解目的地国家与地区 的礼仪，尊重当地宗教信仰和民族风俗习惯等。 远洋渔业从业人员只有具备较高的综合素质，才 能适应现代国际渔业生产的要求。 第二，临港工业区就业。福建省六大港湾临 港工业区拥有数万家企业，至少可以创造几十万 个就业岗位，失海渔民上岸就业理应不成问题。 但由于失海渔民没有专业技术，他们在临港工业 区只能选择一些非技术性岗位，工资待遇一般不 高。当地人创办的水产加工企业也愿意雇用本地 村民，这些岗位也多以非技术型为主。工业区的 工资待遇对于转业渔民来说没有吸引力，因此，总 体来看，临港工业区对失海渔民的就业吸纳能力 并不高。 第三，出国劳务与海外经商。近海渔业资源 枯竭与渔民失海加快了福建沿海渔民向海外发展 的速度与规模，这方面福州沿海县市的表现特别 明显。作为沿海侨乡，向来就有出国发展的传统， 而近海渔业资源衰竭更激发了当地渔民改行到海 外谋生的愿望。现在，福建沿海侨乡出国发展，已 不局限于到美国、日本与欧盟等发达国家与地区， 很多人选择到非洲与拉美国家发展，开超市、开餐 馆，以及服装鞋帽批发等。在动荡不安的中东国 家也能看到福建人的身影，有关福州籍劳工在中 东国家打工遇险的报道也经常见诸媒体。据福清 市公安局出入境管理科的数据，近几年福清每年 通过正规渠道出国的务工人员，平均在一万人左 右。加上非正规渠道出国的人员，至少每年有两 万人以上。江阴镇的张厝村位于江阴港区，全村 共有２０００多人口，出国人口就将近一半，且大部 分是最近１０年内出国，而这正是张厝村沿海滩涂 被征用开发的时期。 四、海洋大开发要兼顾“三渔问题”的解决 大力开发海洋资源，发展海洋经济是世界经 济发展的必然趋势，做大做强海洋二、三产业，减 少近海第一产业比重是经济发展的必然要求，但 前提要保护近海环境资源，保障渔民的利益。在 沿海“重工业化”既成事实的背景下，当前重点要 做的就是如何减少重化工业项目对海洋环境的污 染，同时解决失海渔民的转产问题。因此，本文在 此就如何保护渔民权利提出五点建议： 第一，从建设生态社会目标出发，科学有序地 开发海洋资源，加强海洋环境污染治理。海洋是 渔民赖以生存的基础，要通过加强海域使用管理、 严格控制工业项目用海规模、保护海洋环境等措 施保留渔民的生存空间；严格安排围填海项目，在 填海时尽量采取建设人工岛的方式，而不是截湾 取直与平推式，以减少对岸线资源的破坏。根据 福建省海洋规划，到２０２０年，福建省海洋大陆自 然岸线保有率不少于３７％。＿ 】结合《福建省海洋 环境污染溯源追究管理办法》《福建省海洋生态补 偿管理办法》《福建省沙滩保护规划》等法规与规 划的落实，加强海洋环境保护，强化海洋环保工作 的政府目标责任制，将海洋环保工作全面列入政 府的目标考核，建立陆源排海污染的溯源追究和 补偿制度，通过经济杠杆控制陆源对海洋的污染； 加强对临海工业和涉海工程损害海洋环境行为的 监管，加快建立海湾污染物排海总量控制，积极开 展海洋环境综合整治和生态修复，切实保护养殖 水域生态环境。 第二，多方位支持海洋渔业发展，特别是远洋 渔业。面对近海渔业资源枯竭的现实，当前既要 搞好近海渔业的休养生息，禁止滥捕滥捞，同时也 要注重发展远洋捕捞业。目前，福建远洋渔业仍 面临投入成本高、风险大、海外渔业基地缺失的发 ．８７・ 展困境，现代渔民队伍匮乏、渔船装备落后等因素 也制约了福建省远洋渔业的发展。从远洋渔业战 养老金补偿费等，以解决失海渔民的后顾之忧。 略意义上考虑，为应对各种自然风险、政治风险与 市场风险，在国家层面需要建立远洋渔业行业风 险基金，以处理海上的偶发、突发事件。针对远洋 第四，做好失海、失滩渔民的生产再发展与再 就业工作。加强对失海、失滩渔民的就业培训，提 高其劳动技能和综合素质，实现再就业。针对滩 涂养殖资源减少的趋势，要引导渔民发展近海养 殖业与远洋捕捞业，如养殖技术培训、远洋渔业捕 渔船普遍面临装备老化、产能效益不高的困境，急 需加大投入，更新换代，加大对新建远洋渔船与柴 油的补贴力度也是促进远洋渔业发展的重要财政 支持措施。此外，培养远洋渔业相关专业人才、提 高远洋渔业从业人员待遇、加快海外远洋渔业基 地建设等措施也需要跟进。 捞技术培训、资金支持、保险支持等。支持沿海地 区发展劳动密集型的海产品加工业，为失海、失滩 渔民提供就业机会。 第五，做好特色渔村的建设工作。沿海渔村 具有丰富的旅游观光价值，可以通过发展观光旅 第三，提高征滩填海补偿标准，保障渔民合法 游带动沿海渔村建设。对具有旅游观光价值的渔 权益。目前征用滩涂与海域的补偿标准都较低， 村应制定相应的保护策略和政策，通过整体规划， 容易导致地方政府向近海要地的冲动。建议政府 保护好沿海渔村的宝贵资源，避免因城市化进程 参照失地农民的做法，从建设和谐社会的高度保 加快、大面积房地产开发而对近郊特色渔村的自 证渔区政策的稳定性，维护渔民的合法权益，保证 然景观和生态环境带来破坏和蚕食。对于被拆迁 渔民能得到合理的经济补偿、妥善的生活与就业 的渔村，政府要本着先安置后拆迁的工作思路，做 安置。征海补偿金应包含失海渔民就业培养费、 好新渔村的建设工作。 注释： ［１］韩立民、任广艳、秦宏：《“三渔”问题的基本内涵及其特殊性》，《农业经济问题）２ｏ０７年第６期。 【２］同春芬、韩晓：《社会转型时期我国“三渔”问题产生的根源剖析》，《中国海洋大学学报》（社会科学版）２０ｌ１年第３期。 ［３］王志凯：《渔业权制度与渔民权益保护》，《中国渔业经济１２００５年第５期。 ［４］福建省人民政府：《福建省“十一五”临港重化工业发展及空间布局专项规划》，２００７年３月２６日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｊｄｐｃ． ｇｏｖ．ｃｎ／ｓｈｏｗ．ａｓｐｘ？ｉｄ＝４７０８６，２０１４年１１月１０日。 ［５］林跃峰、陈永志、沈红芳等：《福建省“十二五”产业布局和重点区域产业发展研究》２０１０年７月６日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｊａ．－ ｐｃ．ｇ０ｖ．ｃｎ／ｓｈｏｗ．ａｓｐｘ？ｉｄ＝３４０４４，２０１４年１１月８ １３。 ［６］李钢生：《海洋大开发背景下福建渔民权益保障问题及对策》，《渔业信息与战略．＞＞２ｏ１２年第１期。 ［７］［１３］［１４］福建省海洋与渔业厅：《福建省海洋与渔业厅关于２０１２年工作总结的报告》，２０１３年１月５日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ． ｆｊｏｆ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｘｘｇｋ／ｇｈｊｌＶｊｈｚｊ／２０１３０１／ｔ２０１３０１０５．４ｏ３０６．ｈｔｍ，２０１４年１ １月１２ １３。 ［８］王健君、尚前名：《受伤的海岸线》，《晾望新闻周刊１２Ｏｌ１年第３８期。 ［９］曾向荣：《填海圈地大跃进》，《南都周刊／２０１１年第３９期。 ［１０］国家海洋局：＜２０１３年中国海洋环境状况公报》，２０１４年３月２１日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｏａ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／ｈｙｇｂ／ｚｇｈｙｈｊｚｌｇｂ／ｈｙ— ｈｊｚｌｇｂｍｌ／２０１３ｎｚｇｈｙｈｊ￣ｋｇｂ＿２４８４／２ｏｌ４ｏ３／ Ｏ１４Ｏ３２１＿３１０５１．ｈｔｍｌ，２０１４年１ １月１２ １３。 ［１１］国家海洋局：＜＜２０１２年中国海洋灾害公报》，２０１３年３月６日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｏａ．ｇｏｖ．ｃ￣ｚｗｇｋ／ｈｙｇｂ／ｚｇｈｙｚｈｇｂ／ｚｈｓｂ／ ２Ｏｌ３Ｏ３／ｔ２０１３０３ｏ６＿２４２２９．ｈｔｍｌ。２０１４年１ １月１２日。 【１２］甘满堂、张孝廷：《传统社区资源动员与农民有组织抗争——对东南沿海农村抗争性集体行动的一种解释框架》，《辽 东学院学报》（社会科学版）２０１０年第５期。 ［１５］韩立民、任广艳：《新渔村建设面临的问题及化解思路》，《中国渔业经济１２００８年第３期。 ［１６］福建省海洋与渔业厅：＜２ｏ１３年上半年海洋与渔业工作总结》，２０１３年８月３０日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｊｏｆ．ｇｏｖ．ｃｎ／：￣ｇｋ／ｇｈｊｈ／ ｊｈｚｊ／２０１３０８／ｔ２０１３０８３０＿４０３０７．ｈｔｍ，２０１４年１ １月１ １日。 ［１７］林光纪：《“渔民、渔业、渔村”逻辑与悖论一以龙海市浯屿村渔业调查为例》，《中国渔业经济１２０１０年第４期。 ［１８］国务院：《国务院关于福建省海洋功能区划（２０１１～２０２０年）的批复》，０２１２年１Ｏ月１６日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／ ２０１２—１Ｏ／１６／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２２４４７５２．ｈｔｍ，２０１４年１ １月１３日。 ［责任编辑：石雪梅］ ・８８・