广西民族大学
普通全日制本科毕业论文（设计）
论文题目 论老挝与中国林业贸易合作
发展的现状及建议
学
专
院： 商学院 业： 国际经济与贸易
年级班级： 2011级 留学生班 学
号： 311523090650
学生姓名： 彭班 指导教师： 文岚 职称： 教授
广西民族大学
普通全日制本科毕业论文（设计）任务书
课题名称： 论老挝与中国林业贸易合作
发展的现状及建议
学 院 商学院 专 业 国际经济与贸易 班 级 2011级 留学生班 学 号 311523090650 姓 名 彭班
指导教师（签名） 2014 年4月10日
教研室主任（签名）_________ 2014年4月10日
2014年4月10日
普通全日制本科毕业论文（设计）任务书
课题名称 指导教师姓名 论老挝与中国林业贸易合作发展现状及建议 文岚 工作单位 广西民族大学商学院 一、主要内容：本文主要对老挝和中国林业贸易合作发展的现状进行分析，探讨两国贸易合作出现的问题，并在分析存在问题的基础上提出进一步提升中老两国林业贸易合作与发展的对策。 二、基本要求(基本技术要求与数据） 1、选题符合本专业培养目标要求,并具有研究价值和后续研究意义； 2、内容丰富，观点明确，有一定的参考文献资料，数据详实； 3、结构合理，层次分明，格式规范，语言通畅； 4、装订、打印格式符合我校毕业论文基本规范要求。 三、论文（设计）工作起始日期： 自2014年 4月 10 日起，至2015 年 5 月10 日。 四、进度与应完成的工作： 1.第三学年第一学期的11月中旬完成毕业论文（设计）选题； 2.第三学年第一学期的12月中旬完成毕业论文（设计）任务书的填写； 3.第四学年第一学期10月前完成毕业论文（设计）初稿； 4.第四学年第一学期12月底完成毕业论文（设计）定稿； 5.第四学年第二学期3月上旬商学院国际贸易组织答辩进行答辩 6.第四学年第二学期4月中旬商学院做好毕业论文（设计）归档工作； 推荐评选校级优秀毕业论文（设计）工作 。 五、主要参考文献、资料 [1] 国家林业局政府网[EB/OL].http://www.forestry.gov.cn/. [2] 李玉山.李志强.史津鹏.浅谈林业经济发展存在的问题及解决措施 [J].科技信息.2009. [3] 老挝木材业需要革新 [N].千岛日报,2005-8-3. [4] 老挝华资企业在中国投资纸浆造纸业 [N].老挝.投资者日报,2006. [5] 孙俊平.林业经济发展与环境保护探讨[J].内蒙古林业调查设计,2009 [6] 王蓉.推进生态文明建设,发展现代林业经济[J].河南林业科技,2010 [7] 王远军.对我国新时期林业经济发展的思考 [J].管理与财富, 2009:（11）. [8]于爽.浅谈林业经济发展中存在的主要问题及解决对策[J].河北林果研究 [9]Sukarna Wiranta.Sustainable Development In the Forest Sector [N].Business News,August9,2006 ( p.1B-2B.).
目 录
摘要..................................................................................................................1 关键词..............................................................................................................1 引 言................................................................................................................3 一、文献综述..................................................................................................3
（一）中国木制产品进口的发展现状及存在问题的研究..........................4 （二）老挝对中国林业贸易发展的现状及存在问题的研究.......................4
二、老挝林业经济发展现状........................................................................5 （一）老挝森林资源概况...............................................................................5
（二）老挝林产品生产与出口.........................................................................7
三、老挝与中国林业贸易合作的发展前景及其存在问题..........................9
（一）中国对木制产品的进口需求快速增长..............................................9 （二）老挝与中国林业贸易合作的发展现状及其存在问题....................11
1.建立了老挝与中国经贸合作的良好关系..............................................................11 2.老挝对中国的林业贸易逐年快速增长..................................................................11 3.老挝-中国林业贸易合作发展存在的主要问题.....................................................12
四、加强老挝与中国林业贸易合作的建议................................................14
（一）加快老挝“资源变资金战略”的实施...............................................14 (二）加强老挝-中国经贸合作机制的指导和协调作用..............................14 （三）大力推动互联互通工程.......................................................................15 （四）大力实施人民币国际化战略...............................................................15 （五）改善政策环境，鼓励中国企业到老挝投资........................................15
（六）建立两国劳务合作官方协调渠道.......................................................16
五、结论........................................................................................................16
注释................................................................................................................17 参考文献........................................................................................................18 致谢................................................................................................................19
论老挝与中国林业贸易合作发展的现状及建议
摘要
老挝具有丰富的森林资源，林业经济在国民经济所占的比重比较大。老挝作为中国的邻国，加强双方的林业合作具有广阔的前景。以中国—东盟自由贸易区为契机加快双方林业贸易的步伐。应用林业分工论和森林可持续经营等理论，面对老挝森林资源开发过程中林业经济的毁林率高、森林资源开采不合理等问题，老挝政府应加强林业资源利用和贸易的管理，加强中老经贸合作机制的指导和协调作用、结合老挝“过境服务中心战略”，大力推动互联互通工程，加快实施中老铁路建设项目，带动相关产业和技术标准走出国门、结合老挝“资源变资金战略”，加快境外经济合作区建设，培育新的贸易增长点并平衡两国贸易、结合老挝政府寻求硬货
币避险的需求，大力实施人民币国际化战略，加快推进对老基普人民币结算和兑换，为大项目实施提供金融支持、结合老挝缺乏劳动力的问题，建立两国劳务合作官方协调渠道，有效、有序开拓老挝劳务市场，为项目实施提供可靠人力资源保障。
关键词： 林业贸易 合作 贸易 对策
On the Suggestions of forestry trade Cooperation between
Lao and Chinese
Abstract
Laos has rich forest resources, forestry economy in the national economy accounts for a relatively large proportion of. Laos as Chinese neighbors, strengthening forestry cooperation between the two sides has broad prospects, in order to China ASEAN Free Trade Zone as an opportunity to accelerate the pace of both forestry trade. According to the theory of sustainable utilization of forests, timber cultivation theory, the division of forestry and sustainable forest management theory, in the face of forestry development of forest resources in the process of Laos economy deforestation rate high, exploitation of forest resources is not reasonable, the Laos government should strengthen the management of forestry
1
resources utilization and the trade, strengthen economic and trade cooperation mechanism in the old guidance and a coordinating role, in combination with Laos service center \"transit\" strategy, vigorously promote the interconnection project, speeding up the implementation of the old railway construction project, drive relevant industry standards and technology go out of the country, with Laos \"resource change funds strategy\accelerate the construction of economic cooperation zones, to cultivate new growth points of trade and balance of trade between the two countries, combined with the Lao government seeking demand hard currency hedging, vigorously implement the strategy of the internationalization of RMB, speeding up of the old RMB settlement and exchange, provide financial support, combined with the lack of labor force Laos problem for large projects implementation, the establishment of bilateral labor cooperation official channel coordination, effective, orderly development of Laos, labor market, and provide reliable guarantee for the implementation of the project human resource.
Key words: forestry trade ; cooperation ; trade ; countermeasure
2
引 言
老中两国为友好邻邦，山水相连，两国林业发展有很多相似之处，两国可相互借鉴天
然林保护、生物多样性保护和集体林权改革等方面的经验，开展互利合作的潜力很大，前景广阔。 双方均表示，加强两国林业合作，不仅符合两国林业发展的利益，而且符合两国人民长期睦邻友好的根本利益，同意通过能力建设和示范项目等方式在社区林业发展、森林资源管理、非木质林产品、森林执法和退化天然林恢复等领域开展合作。 木材是国民经济重要的战略资源，也是建筑、建材、家具工业及许多相关工业的基本生产资料。随着中国国民经济的持续发展和限制林木采伐政策的出台，对森工产品的进口需求不断增加。老挝是世界林业大国，同时也是中国最大的邻国，中国开展对老挝森工合作具有得天独厚的地缘优势。因此，加强两国在森工领域的互利合作，对保护中国森林产品资源基地和保障木材供应具有重要意。
一、文献综述
20世纪80年代，由于经济无节制的发展，森林资源遭受严重破坏和大气污染，全球生态环境日趋恶化，引起各国政府的关注。联合国成立了环境和发展委员会，专门研究环境与发展相协调、可持续发展问题。大家清醒地认识到，各国应尽快制定策略和政策来制止森林退化和砍伐，增强森林效益，提高林地生产率，鼓励森林保护和森林的可持续发展。应把林业的三大功能，把当代人的利益和后代人利益及人类与森林的和谐共处全部纳入了研究的范围。1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，第一次把可持续发展理论与概念推向行动。这次大会系统地研究了人类面临的重大经济、社会和环境问题，以“可持续发展”为基本纲领，从保护和发展环境资源满足当代和后代的需要出发，提出了一系列政策目标和行动建议。大会指出，人类社会的可持续发展，只能以生态环境和自然资源的持久、稳定的支撑能力为基础，而环境问题也只有在经济的可持续发展中才能够得到解决，并以可持续发展作为世界各国经济发展的共同指导思想；并强调指出，森林可持续发展是经济持续发展的重要组成部分；森林是环境保护的主导，森林是各部门经济发展和维持所有生物必不可少的资源。森林和林地应采用可持续方式进行经营管理，以满足当代和子孙后代在社会、经济、文化和精神方面的需要。
现在，各国林学家都在从不同角度研究森林的可持续发展。该理论已初步形成正在逐步完善。虽然各国林学家对其内涵和定义还莫衷一是，但对其内涵的认识基本达到了共识。森林可持续经营理论主要是指森林生态系统的生产力、物种、遗传多样性及再生能力的持续发展，以保证有丰富的森林资源与健康的环境，满足当代和子孙后代的需要。它是以当代可持续发展和生态经济理论为基础，结合林业的特点和特殊经营规律形成的林业经营指
导思想。
（一）中国木制产品进口的发展现状及存在问题的研究
韩笑(2009) 中国木制家具在近20多年来得到了较快的发展，随着中国市场对木制产品需求的增加，中国对木制产品的进口量也在不断地增加。虽然大量进口木制产品在一定程度上满足国内市场的需求，但进口市场不够规范影响了木制产品的发展。田园(2011)从整体来看，中国的森林资源还是很稀缺，而且经济处于转型时期，因此，木制品产业的结构也处于不够合理的阶段，中国大量进口木制产品以满足国内的需求，但是随着人们日益增长需求的多样化，木制品不能一味的盲目进口，还需根据国内市场的动态选择进口的木制产品。宋维明(2006) 认为中国的木制家具品进出口贸易在国际市场上有一定的影响力，主要从中国木制品生产的现状探讨出口的规模，同时，根据进口木制产品数据的统计，详细分析了对木制品进口的趋势和前景，并提出了对策。杨红强(2005) 从近些年中国木制产品贸易的数据进行分析，认为在供需矛盾的影响下，中国木制产品的进口过于依赖国际市场，深加工的产品仍然缺乏，且贸易收支出现持续的逆差等等使得中国的木制产品进口有待进一步的优化。魏旸艳(2009) 国际木材市场生产与消费影响中国木制产品的进口，通过对中国木制产品进口发展的趋势，以国际市场木制产品生产与消费作为背景，提出了下一步随着各国对木材产品出口的限制，木制产品进口量将有一定的下降，与此同时价格则会出现很大的波动，直接影响了木制产业的发展。袁方方(2013) 主要从农林产品的进出口贸易状况进行研究，木制品与林业有着密切的关系，体现在林业产业的发展促进了林产品的对外贸易，而林产品对外贸易反过来带动了林业产业的发展。
（二）老挝对中国林业贸易发展的现状及存在问题的研究
潘明 (2006) 以老挝与中国的农林业合作作为研究的基础， 认为木制产品也是中国与老挝贸易合作新领域，以云南与老挝农林合作为研究的重点，在分析农林产业发展的过程中，对木制产品的合作与发展作了简单的描述。马树洪（2011）对老挝的自然地理及森林概况、林木种类及其分布、主要森林特产和林业现状及发展趋势作一简略介绍, 同时对滇老合作开发的领域和前景提出几点粗浅的看法和建议。夏琦（2011）经过近二十年的发展,在大湄公河次区域(简称GMS) 经济合作的框架下, 中国与GMS成员国的经济贸易往来越发紧密。双方木质林产品贸易发展势头强劲, 产业内贸易得到了相应发展。丁洪美（2012）中老两国在林业诸多领域开展合作的互补性很强，随着区域内各种合作平台的不断壮大，中老两国的合作渠道和合作方式也有了新的拓展。
综上所述，以上研究主要围绕木制品进出口贸易进行研究，学者们从不同的角度和层面进行研究，取得了很好的成绩，比如对老挝与中国两国林业木制产业贸易的发展提出了理论上补充，对于双方的木制产业贸易有着重要的意义。但是这些研究当中，缺乏数据与
实证的研究，且随着国际市场形势的变化，研究有待进一步深入。
二、老挝林业经济发展现状
（一）老挝森林资源概况
老挝地处中南半岛，面积23．68万km2。山地高原占全国面积的4/5。北部上寮地势最高，号称\"印度支那屋脊\"。属热带和亚热带季风气候。全年分旱、雨两季。它特殊的地理位置决定了其具有非常丰富的森林资源。老挝森林密布，林种繁多。所以，老挝国内有阔叶密林、混交林等多种林业类型。而老挝的人口密度在东南亚国家中是较少的，所以，这种地广人稀的特点使其就像一片未被开发的处女地，因为其具有一片广大的原始森林，还有许多千年古树和具有特别天热价值的植被。老挝的森林覆盖约占老挝全国总面积的3/5。
从1982-2012年整个土地利用类型分布面积比重发生变化，尤其从1992年以来变化很大。从1992-2012年老挝的森林覆被的改变情况（图1）
图1 1992和2012年老挝森林覆被和土地用变化分布
资料来源: http://www.nafri.org.la/ 国家农业与森林研究院
森林资源是老挝重要的自然资源之一，所以说林木业在老挝的整体国民经济中占据着重要的地位。老挝有大量的原始热带雨林，所以具有非常丰富的森林资源，尤其生产红桑枝木、紫檀木、桧木等各种优质木材。在老挝，主要的森林树种主要是龙脑香、榄人树、紫檀、紫罗双、坡垒等阔叶树种，针叶树种主要有苏门答腊松、思茅松、杉木和福建柏的变种等。而其主要的森林类型有：混交落叶林，占森林储藏量的75%；干旱常绿林和干旱
龙脑香林，分别占森林储藏量的10%和11%；而针叶林和针叶混交林则占3%。干旱的常绿林是则是木材厂商的主要生产对象，虽然这种类型的树木面积仅占到老林地面积的十分之一，其木材的总产量却是老挝总的木材产量的87.7%。而混交落叶林占林地总面积的75%，可是其木材产量则只占到占11.7%。如图2为老挝主要的森林类型比例图：
昆交落叶林干旱常绿林干旱龙脑香林针叶林和针叶昆交林 图2 老挝主要的森林类型比例图
数据来源：老挝统计总局统计http://GeneralStatisticsOffice.cn
老挝的森林面积相对较均匀地分布于3个大区而木材产量分布则较不均匀(表1)
表1 2012年老挝林地面积与木材产量分布情况
地区 土地总面积 万公顷 北部 中部 南部 全国合计 982.09 722.87 663.04 2368.00 ％ 41.5 30.5 28.0 100.0 林地面积 万公顷 56.25 73.91 88.64 218.80 ％ 31.8 33.5 34.7 100.0 木材产量 万立方米 24580 30620 39240 94440 ％ 25.9 32.2 41.9 100.0 数据来源：老挝统计总局统计http://GeneralStatisticsOffice.cn
表 2 老挝森林主要类型
森林类型 干旱龙脯香林 矮干常绿林 高干常绿林 矮混合落叶林 高混合落叶林 长廊林 松林 混合松林和阔叶林 全部被森林覆盖的区域 没有被森林覆盖的区域 土地总面积 区域（万公顷） 120．77 9．47 106．56 85．25 745.92 9．47 11．84 28．42 1117.70 1250．30 2368 占土地比率（%） 5.1 0.4 4.5 3.6 31.5 0.4 0.5 1.2 47.2 52.8 100.0 信息来源：老挝统计总局统计http://GeneralStatisticsOffice.cn
老挝仍然主要依赖自然资源来维系国家发展和人民安居乐业。木制品占老挝出口总税收的35％以上，林业占老挝GDP的15％以上1。
（二）老挝林产品生产与出口
众所周知，老挝，这个具有丰富森林和林业资源的中南半岛国家，由于其独特的亚热带气候，所以拥有了各种不同的优质的木材原料。所以说，老挝的林产品也在世界上闻名遐迩。老挝的森林里面，具有大量的木材和非木材的原料。也就是说，富有大量丰富的工业用材和当地建筑用材的原料，还有各种商业林产品，比如小豆蔻和松脂等木材。同时，一些农民在森林中砍伐到的可供消费的木材品种就大一百五十多种，这些品种中的大部分都是用于木材加工然后出口到国外的。在1993年，老挝总的森林采伐量就达到了四百多万平方米2。
1联合国食品和农业组织《国家概况》.2009 2
老挝国家林业局.2011
所以说，在老挝，农民对森林中木材的总采伐量已经到了其森林资源可接受的持续采伐量的150%。在老挝，全国总共有将近一百家的木材制材厂，木质板厂有八家，胶合板厂有一家。2007到2012年老挝主要木材加工产品的产量和出口量如下表所示。
表 3 2007～2012年老挝木材加工品产量和出口量（万m3）
产品 原木 种类 产量 出口量 成材 产量 出口量 木质人造板 产量 出口量 2007年 448 9.1 17 15.2 1.4 0.2 2008年 487.8 4.9 26.2 24.2 1.4 0.2 2009年 504.5 20.6 33.1 19.7 1.4 0.6 2000年 550.8 33 46.5 13.1 1.2 0.9 2011年 542.7 41.7 31 11.9 1.2 0.9 2012年 522.6 37.9 35.5 10.2 1.1 0.8 数据来源:：老挝统计总局统计http://GeneralStatisticsOffice.cn
老挝工贸部统计数据显示，2011财年，老挝对外贸易额为43.02亿美元，同比增长24.3%。其中，出口19.77亿美元，增长10.5%；进口23.25亿美元，增长39.1%。纵观全年，老挝对外贸易呈现以下几方面特点：
1.对外贸易保持增长势头。因国际金融危机和国际市场矿产价格波动影响导致2009财年老挝对外贸易额小幅下降外，但2010年增幅为58.1%，2012年增幅为26.3%，两年连续增长。
2.贸易基本平衡，略有逆差。2008-2011财年，老挝对外贸易差额分别为-3.37、-2.75、1.18、和-3.48亿美元，贸易差额基本维持稳定。2011年，木材和木材产品、农产品和养殖产品、林产品、矿产、宝石、电力等项目贸易差额的情况，有增有减，如表1-4和1-5所示：
表4 2011年老挝对外贸易差额增长的情况 贸易项目 木材和木材产品 农产品和养殖产品 林产品 矿产 宝石 对外贸易差额（亿美元） 0.51 1.37 0.03 10.79 0.17 增长率（%） 38.2 14.9 22.4 2.9 33.7 数据来源：老挝统计总局统计http://GeneralStatisticsOffice.cn
表 5 2011年老挝对外贸易差额负增长的情况
贸易项目 电力 工业和手工业产品 政府管控商品 贸易金额（亿美元） 1.78 2.63 3.89 增长率（%） -38.3 -6.6 -22.5 数据来源：老挝统计总局统计http://GeneralStatisticsOffice.cn
3.进口增幅高于出口增幅。老挝工业基础薄弱，从重工业品至轻工业品均需从国外进口，尤其是近年来，老挝获得官方发展援助不断增加，“六五”规划期间（2006-2010年）年均获得援助4.88亿美元。官方发展援助增加带动了进口产品中免税商品不断增加，其中2011财年进口免税商品额高达6.8亿美元，占进口总量的29.2%。
4. 国内市场需求及投资项下进口增长较快。随着老挝经济快速发展，人民物质生活水平不断提高，一般商品，如建材（1.17亿美元、269.3%）、电器（1.09亿美元、183.5%）等进口增长迅速；投资项下进口的电工设备（1.76亿美元、20.5%）、建材（1.10亿美元、37.7%）及车辆（1.18亿美元、64.5%）等商品增长较快。
三、老挝与中国林业贸易合作的发展前景及其存在问题
（一）中国对木制产品的进口需求快速增长
一直以来，中国木材供需矛盾日益尖锐，仅2000年中国用于进口木材及木制品外汇量就高达106亿美金，并且每年以19％的速度在递增；2001年原木的进口量竟是1995年的5倍；木浆的进口量是1990年的11倍；事实表明：从1998年至2005年其间，中国每年对木材的需求量以1430万立方米的速度在迅猛的增加。自2008年以来中国木材进口量不断地增加，2008年进口交易量达360万立方米，相当于7亿美金。2010年进口交易量增长至940万立方米。2011年中国进口4274.2万立方米木材，其中原木3268.7万立方米，锯木1005.5万立方米。2012年中国进口5061.3万立方米木材，其中原木3850.5万立方米，锯木1210.8万立方米。3（见表5）
据权威机构预测：中国到2015年木材的供应只有2.9亿立方米，而市场对木材的需求量却高达4.8亿立方米，不难算出中国到2015年的木材缺口将达到历史最高峰，即是1.9亿立方米。按历年木材消耗状况进行趋势分析的数据表明目前国内木材年均消耗达3～3.3 3
人民报 Pasaxon ：http://www.pasaxon.org.la/
亿多立方米，2015年达4.6亿m3。未来每年木材供求之间最小缺口达1.2～1.7亿m3；按照需求预测数据计算未来年木材供求之间最小缺口也达0.6～1.3亿m。
中国国内生产的木材，无论是数量还是质量都远远满足不了需求，专家估计要根本扭转这种情况至少需要50年。目前，除国家加紧营造人工林、采取各种木材节约措施和发展木材代用品之外，最切实可行的措施就是大量进口木材。为此，中国已先后三次大幅度降低关税,这一措施也已在中国木材进口实践中收到良好的效果。
表6 2011-2012年中国进口木材同期比较表
品 种 进口数量（万立方米） 进口金额（万美元） 2011 2012 增幅 2011 2012 进口单价（美元/m3） 2012 增幅 3
4
增幅 2011 原木 3268.7 3850.5 17.8 598000 655000 9.5 250.5 269.8 7.7 锯木 1005.5 1210.8 20.4 1625000 2250000 38.5 377.8 399.5 5.7 合计 4274.2 5061.3 38.2 2223000 2905000 48 资料来源：Lao News Agency ：http://www.kpl.net.la/
628.3 669.3 13.4 今后5至10年内，随着中国经济步入稳步发展阶段，人民生活水平不断提高，国内木材消费总体呈上升趋势，这将进一步促进国外对华木材出口的活跃。
来自中国国家林业局信息中心的资料显示，中国每年木材总需求量约2．6亿至2．8亿立方米，实际可能供给量约为1．42亿立方米，扣除薪材后，商品材年均缺口总量在3300万至4300万立方米之间。今后5年，中国建材及装修市场将进入发展“黄金时期”，估计年需建筑材料的费用将达3000亿元以上。木材市场年消费量预计2010年将达到2．4亿立方米，其中建筑及装修业年消耗木材为6350万立方米，家具生产年消耗木材为4400万立方米，造纸业(含进口纸和纸浆等)消耗木材为9100万立方米，基本建设用材为2500万立方米，工业及其他用材将达到2050万立方米。5
据分析，目前国产木材在生产用材、基本建设用材和维修用材方面占主导地位。而在工业用材、家具生产和装饰装修用材方面，由于国产木材普遍存在径级小、材型差、品质次、树种选择范围有限和资源匮乏等问题，将逐步被进口木材代替，一些国产木材在个别行业中也只能用做生产辅料。
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新万象报 Vientiane Mai ：http://www.vientianemai.net 老挝统计总局统计http://GeneralStatisticsOffice.cn
（二）老挝与中国林业贸易合作的发展现状及其存在问题
1.建立了老挝与中国经贸合作的良好关系
1997 年 7 月老挝正式加入东盟后，积极参与东盟事务，发展与东盟的友好合作关系。2002 年 11 月，中国和东盟10 国(菲律宾、马来西亚、泰国、文莱、新加坡、印度尼西亚、越南、缅甸、老挝、柬埔寨)领导人在柬埔寨金边共同签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，同时，根据规划，到 2015 年，自由贸易区内将实现零关税，在商品贸易之后，为发展与东盟各国贸易创造机遇。以促进自由贸易区建设，共享合作发展机遇为宗旨，以双向互利为原则，以自由贸易区内的经贸合作为重点，面向全球开放，为各国商家共同发展创造新的机遇。
近几年来老挝与东盟各国的经济贸易合作正步入黄金发展期，合作前景看好。同时，在自由贸易区领域的合作将拥有广阔的前景。2004年12月30日，中国国务院总理温家宝在万象会见了老挝国会主席沙曼•维雅吉。表示中国政府重视发展同老挝的睦邻友好合作关系。无论国际形势如何变化，中国对老挝的友好政策都不会改变。中国政府愿同老方共同努力，支持两国立法机构开展交流与合作，把中老长期稳定、睦邻友好、彼此信赖的全面合作关系不断推向前进。所以，老挝经济的持续发展都要依靠国内需求的扩张和拉动，而国外需求也不能被忽视，忽视国内市场是不可能保证经济持续增长的。
2.老挝对中国的林业贸易逐年快速增长
自2000年以来，老挝与中国林产品贸易额稳步增长，年均贸易额占老挝与中国贸易总额的10%左右。2009年，中国进口原木达2 805.9万立方米，其中进口老挝原木1 481.2万立方米，占中国原木进口总量的52.8%；进口锯材(含枕木)达993.5万立方米，其中进口老挝锯材312.1万立方米，占中国锯材进口总量的31.6%。 2009年，中国自老挝木材及木材加工品进口额达19亿美元，占老挝对中国出口总额的17%。但在木材深加工领域，老挝与中国贸易与老挝世界森林蓄积量第—的地位不符。
2011年中国建筑业总产值达到11.71万亿元，占当年国内生产总值的6,8%消耗木材1.28亿立方米。有关研究预测2020年中国建筑竣工面积将达到16-20亿平方米， 需要消耗木材500万立方米；装饰业将消费 5200-6500万立方米木材。
2011年，中国木质林产品进口折合木2.23 亿立方米，约占木材总供给的 44.75%。2012年中国进口原木达到3 789.70万立方米，从老挝进口1 765.05万立方米，占原木进口46%，
进口锯材563.75万立方米，其中从老挝进口352.1方立方米，占65%左右。为此，中国政府又实行一些促进中老林业合作的措施，如加强对重要老挝材进口口岸的铁路设施建设；提高木材运输能力；陆续在挝-中国边境口岸建立木材加工园区，促进老中木材加工业的发展；同时，中国政府制定并颁布了（中国企业境外森林可持续经营利用指南），积极引导企业走出去；促进木材资源的可持续利用。
3.老挝-中国林业贸易合作发展存在的主要问题
（1）缺乏老挝对中国林业贸易合作的稳定合作机制
随着全球经济一体化进程的加快，许多林业发达国家的林业合作经济组织己经积极地参与到全球市场竞争之中，努力抢占国际林产品市场，而老-中尚无一个能为农林和林业生产者争取利益，参与国内，国际谈判的全国性林业合作，致使他们在诸多贸易谈判中的利益得不到保障。
2007年来自文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、泰国、越南林业官员及专家出席中国—东盟林业合作与可持续发展”为主题论坛，与会官员和专家共同研讨中国与东盟林业投资与林产品贸易、科技合作、非木材林产业开发与利用等相关问题。但是中国与老挝并示把“林业合作论坛”纳入双方重要经贸活动序列，并未升格由双方政府联合主办，以提高层次、扩大影响。在加强林业立法、执法、行政管理方面的交流与合作，规范木材和林产品贸易等方面并未发挥相应的作用。
（2）老挝林业经济发展规模不大而且基础设施不完善
虽然目前老挝的林业经贸发展速度较快，但仍处于不成熟的起步阶段，经营区域性特点明显，跨乡\"跨区\"跨省市较少，规模与数量还远远不能满足林业生产和经营的需要、老挝的进口口岸的铁路设施建设很落后；木材运输能力弱老挝-中国边境口岸建立木材加工园区少。中老之间虽为邻国，边境线相连，但是中老之间的运输通道，尤其是大宗物资的运输渠道不畅，严重制约了中老之间的贸易，尤其是林产品贸易。据海关资料，以公路运输为主的建材,过去一直靠超载降低运输成本。老挝与中国现有的交通基础设施还不够多，从老挝到广西和云南的直达路线还远远不够，这使得老挝与中国木材贸易的发展受到交通的限制。例如沙耶武里是一个40万人口的山区省，西部与泰国接壤，北面距最负盛名的旅游胜地琅勃拉邦只有80公里，距中国边境300多公里。因为交通不畅，只有少量水稻和玉米能出口到泰国。另外，老挝的周边国家都有了铁路和火车，但老挝还只有3.5公里铁路。
（3）老挝对中国林业贸易仍以出口初级产品为主
目前，老挝对中国林业贸易的主要产品是通过森林采伐、进口原木。虽然老挝方希望将木材加工后出口，并为此提高了原木出口关税以鼓励国内木材的深加工，但由于中方在老挝境内设立木材加工厂和家具厂以及在两国市场上销售产品的有效途径仍处在探索阶段，并且制浆造纸等森林化工项目投资巨大，建设周期长、风险大，而且涉及政策和法律问题，近期内双方合资或中方独资建厂的可能性不大。
据老挝《新万象报》的数据，老挝工贸部和农林部将继续加强对国内木材加工行业管理和整顿。 截至2013年，全国从事木材加工和家具生产的工厂共有2634家，完成整改1175家，其中，1级加工厂（锯木厂）42家，2级加工厂（木材加工及家具厂）1133家。尚未进行整顿的家庭式小型木材加工厂有1459家，其中，未获得许可证的有930家。此外，还将继续整顿以下木材加工厂，如：建在保护林区内的加工厂10家；使用老挝人名字注册，但实际经营者为外国人的加工厂104家。
（4）老挝与中国林业产业合作资金不足
要保证老-中林业合作的顺利开展，就要解决好资金问题。众所周知，资金是企业发展的重要源泉，更是双方合作开发项目所必不可少的物质前提。没有资金，老中林业合作将面临发展动力不足的问题，很难持续发展。而现在的实际情况是中国的西南地区和老挝地区都有资金不足的缺点，在林业合作方面的更是缺乏资金。如广西和云南省面临的问题是缺少资金，风险保障机制不健全。
表7 2013年老挝与中国部分行业合作资金统计情况（单位：亿美元） 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 行业 矿产 水电力 电信 餐饮业 手工工业 林业、木材加工 银行 建材 项目 24 18 22 48 35 28 14 19 投资金额 38.2 30.55 18.2 15.5 10.02 8.6 7.89 3.47 资料来源：http://www.vientianetimes.org.la/
从表7可以看出，2013年老挝与中国在林业、木材加工方面的合作资金不到10亿美
元，仅为8.6亿美元，远远落后于矿产业、水电行业等行业之后。因此，老挝与中国林业产业合作资金不足的问题有待进一步解决。
四、加强老挝与中国林业贸易合作的建议
（一）加快老挝“资源变资金战略”的实施
结合老挝“资源变资金战略”，加快境外经济合作区建设，培育新的贸易增长点并平衡两国贸易。
老挝政府为尽快实现减贫脱贫和现代化、工业化的远景目标，于2009年正式对外提出“资源变资金战略”，并相应地在矿产开发和投资管理方面出台了新的《矿产法》和《投资促进管理法》。新《矿产法》规定，原矿石未经许可不得出口，鼓励矿产品深加工以提高其附加值。新《投资促进管理法》鼓励经济特区、新城开发、专属经济区建设。目前，老挝政府在实施“资源变资金战略”中首选与中国政府开展合作，给中国企业带来重要发展与合作先机。目前，中国在老挝企业对钾盐矿、铁矿、铝土矿初步探明的储量比较乐观，获批橡胶、水稻、甘蔗、木薯和造纸工业林等农林种植加工土地数万公顷。在老挝建立相应的经济合作区，既符合老挝政府上述战略和法律政策，增加老挝政府财政收入，也符合我“走出去”战略的要求，降低企业运输成本，增加双边贸易总额，平衡贸易关系，实现互利共赢，共同发展。
(二）加强老挝-中国经贸合作机制的指导和协调作用
目前，老中经贸合作机制主要有老中经贸联委会和云南与老挝北部合作联委会，并以每两年举行一次会议的形式具体负责两国经贸合作规划、指导和协调，为两国经贸合作建立了有效的运行机制。但一些重大项目如万象市综合开发项目、铁路项目、通信卫星项目等涉及多个部门，投入资金巨大，双方有必要在已有的合作机制下设立项目指导协调机构，专门负责指导和协调两国共同商定的重点合作项目，保证项目从立项到实施的高效、顺利进行。
2007年，新的《老挝森林法》生效。老挝政府放宽了各地区使用森林的权限，为发展对外合作提供了有利条件。由于老挝政府限制原木出口，鼓励在老挝境内发展林木加工产业，给有精细加工能力的中国公司提供了机会。同时，新法也进—步以法律形式保障了投资者的利益，降低了投资风险。
近年来，老挝各地方政府也在积极改善本地经济环境，整顿经济秩序，规范行业经营，严厉打击走私、偷漏税、资本外逃及管理人员的索贿和受贿等腐败行为。市场秩序趋于好
转，投资环境也逐步改善，为中国企业在老挝进行直接投资和开展对老挝经济技术合作创造了条件。
（三）大力推动互联互通工程
结合老挝“过境服务中心战略”，大力推动互联互通工程，加快实施中老铁路建设项目，带动相关产业和技术标准走出国门。
老挝地处中南半岛中部，被誉为“中南半岛屋脊”，是重要的军事战略要地，也是中国连接东南亚的重要陆路通道。老挝政府提出将老挝建成“湄公河区域过境服务中心”的战略，与中国“互联互通工程”不谋而合。目前老挝政府视中老铁路建设项目为当务之急，与中国合作愿望迫切。该项目一旦付诸实施，既能解决中老经贸合作中的交通运输瓶颈问题，又能带动相关产业和技术标准走出国门，还能让其发挥杠杆作用，为国家战略和区域发展做出积极贡献。目前，该铁路已经引起外界极大关注，产生了联动效应，泰国政府近期表态愿意学习中老铁路项目合作模式，与中方合作建设万象—曼谷铁路。越南国会亦于近期否决了拟由日本政府援建的河内—胡志明高速铁路建设项目，拟改与中国合作。但该项目投资巨大，融资渠道有限，建议采取政府优贷、银行商贷和鼓励企业采用BOT等多种融资方式推进项目，同时推动老方争取国际组织或其他国家的经济援助。铁路等基础设施的建成将大大减少木材的运输成本，使木材的进出口交通运输方面得到了便利，促进木材贸易的发展。
（四）大力实施人民币国际化战略
由于美元贬值，老币兑美元较年初时升值8%，导致其出口主要产品如纺织品和矿产品遭受重大损失，不少纺织企业倒闭，财政支付能力锐减，老挝政府不得不考虑寻求强硬货币寻求避险。人民币在2008年的全球金融风暴中表现坚挺，让老挝政府看到了希望。同时，中老两国山水相连，经贸合作急需人民币结算或融资支持。为此，按照国家推行人民币国际化战略的要求，大力推进和实施人民币中老跨境结算和兑换正当时机，国内可尽快批准金融机构到老挝设立服务机构。此外，鉴于中老两国良好的关系和老挝刚开始起步发展的国情，国内可适当考虑对老挝政府和中资企业在老重大项目提供更为优惠的商业贷款，为大项目提供融资，支持中国与老挝林业和木材的进出口贸易，优化贸易结构。
（五）改善政策环境，鼓励中国企业到老挝投资
目前，老挝国内的法律法规尚不完善，在林业，农业等行业对外资进入的规定，仍缺乏行之有效的法律法规，政府政策变化和行政干预更是时有发生，这对于吸引外资不利。虽然中国是当前老挝的第二大投资国，但投资规模有限，占中国对外投资总额的比例极低，
没有充分挖掘中国对老挝的投资潜力。因此，今后老挝要不断完善法律，加强基础设施建设，完善交通网络，营造良好的投资氛围，吸引包括中国在内的各国投资者前来投资，从而促进双边贸易的发展和老挝经济社会的发展，才能带来动林业经济共同发展。
（六）建立两国劳务合作官方协调渠道
结合老挝缺乏劳动力的问题，建立两国劳务合作官方协调渠道，有效、有序开拓老挝劳务市场，为项目实施提供可靠人力资源保障。
据粗略计算，中国在老挝矿产、水电、橡胶种植、水稻种植和工业林种植需要大量稳定的劳动力。但限于老挝政府颁布的《外籍劳务管理办法》中关于引进普通劳务不得超过总人数10% 和脑力劳务不超过20% 的规定，不少中资企业感到无奈。两国如若尽早建立劳务合作官方协调渠道，可有效引导中国企业有序开拓老挝劳务市场，为项目实施提供人力资源保障。
五、结论
老挝与中国的林业随着国民经济和社会的发展, 由小到大,由缺到全,目前已形成涉及国民经济第一行业、第二行业、第三行业的多个门类、多种产品的复合行业群体。
近年来，老挝和中国林业合作建设取得了不少的成绩，主要体现在老挝森林资源稳步增长，生物多样性得到有效保护、荒漠化、沙化土地防治实现治理面积大于扩展面积，水土流失面积不断减少、林业产业迅速发展等方面，同时中国加大了老挝木材的进口量，大大提升了老挝林业经济的增长。随着中国对木制产品的进口需求快速增长, 中国每年需要进口的木材、木制品量也在加大，而老挝与中国建立了经贸合作的良好关系，老挝对中国的林业贸易逐年快速增长，但与此同时，老挝-中国林业贸易合作发展也存在一些问题，如双方缺乏贸易合作的稳定合作机制；基础设施不完善；贸易仍以出口初级产品为主，林业产业合作资金不足。本文认为通过加快老挝“资源变资金战略”的实施；加强老挝-中国经贸合作机制的指导和协调作用；大力推动互联互通工程；大力实施人民币国际化战略；改善政策环境，鼓励中国企业到老挝投资；建立两国劳务合作官方协调渠道六个方面来解决老挝与中国林业贸易发展存在的问题。
注释
① ② ③ ④ ⑤ ⑥
象时报 Vientiane Times ：http://www.vientianetimes.org.la/ 巴特寮通讯社 Lao News Agency ：http://www.kpl.net.la/ 民报 Pasaxon ：http://www.pasaxon.org.la/
新万象报 Vientiane Mai ：http://www.vientianemai.net 会经济报 Sethakit Sangkom：http://www.ecom.org.la/ 老挝统计总局统计http://GeneralStatisticsOffice.cn
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