赫章县水土保持规划
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（征求意见稿）
贵州智盛工程监理咨询有限公司
2018年09月
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设计单位地址：贵阳市南明区都司路90号依水丽都B栋 项目联系人： 联 系 电 话： 电 子 信 箱： 传 真 号 码：
赫章县水土保持规划设计编制单位及人员名单
主管单位：赫章县水土保持委员会办公室
承担单位：贵州智盛工程监理咨询有限公司
内 部 审 查：
内 部 校 核：（高级工程师）
主持编写：（工程师）
参加人员：
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协助单位：贵州省赫章县水务局谢谢你的观看
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前 言
水土流失是我县环境问题之一。目前赫章县水土流失面积尚有1559.60km2，占土地总面积的48.10%，水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，影响我县生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是我县经济社会可持续发展的突出制约因素。
党中央、国务院；省委、省政府；市委市政府及县委县政府高度重视水土保持工作，赫章县水土流失防治工作取得了显著的成效。党的十八大、十八届历次全会提出了生态文明建设、全面深化改革、推进依法治国的新要求。
为贯彻党中央国务院、省委省政府重大战略部署，落实《中华人民共和国水土保持法》和《贵州省水土保持条例》，全面推进新时期赫章县水土保持工作，赫章县成立了全县水土保持规划编制工作领导小组，同时成立了技术咨询专家组和编制工作小组，并于2015年7 月正式启动全县水土保持规划编制工作。在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，编制完成了全县水土保持规划。
本次规划范围为赫章县，涉及5镇22乡，土地总面积为3242.74km2。规划基准年为2016年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。规划分析了我县水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效以及存在的问题，以贵州省水土保持规划、毕节市水土保持规划及赫章县重点预防区和水土流失重点治理区划分成果为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以赫章县主体功能区规划为依据，拟定我县预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资
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源的总体部署，明确今后一段时期水土保持的目标、任务、总体布局和对策措施，为维护良好生态推动经济社会发展提供支撑和保障。
本次规划是我县首次系统开展的水土保持综合规划，将是今后一个时期我县水土保持工作的发展蓝图和重要依据，也是我县生态文明建设的重要内容。
规划基础数据来源于贵州省2015年水土流失调查成果、《赫章县城市总体规划(2013-2030)》以及《赫章县统计年鉴（2015）》，同时结合水土保持规程规范的要求统计。本规划衔接《贵州省水土保持规划（2016—2030年））》、《毕节市水土保持规划（2016-2030年）》并协调《贵州省赫章县喀斯特石漠化综合防治规划（2005-2050年）》、《赫章县国民经济和社会发展第十二个五年规划》。本次规划工作在开展过程中得到了赫章县水务、发改、财政、国土、林业、农业、环保等相关部门、单位及人员的大力支持和帮助，在此一并致以衷心的感谢！
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目 录
第一章 基本情况 ............................................................................................................................ 1
1.1自然概况 ............................................................................................................................ 1
1.1.1 地质地貌 ................................................................................................................ 1 1.1.2 气候 ....................................................................................................................... 2 1.1.3 水文 ....................................................................................................................... 4 1.1.4 土壤与植被 ........................................................................................................... 8 1.1.5 自然资源 ............................................................................................................. 11 1.2社会经济 .......................................................................................................................... 13
1.2.1 行政区划 ............................................................................................................. 13 1.2.2 人口经济状况 ..................................................................................................... 15 1.2.3 土地利用现状 ..................................................................................................... 17 1.3水土流失与水土保持概况 .............................................................................................. 18
1.3.1水土流失面积 ...................................................................................................... 18 1.3.2 水土流失类型及分布 ......................................................................................... 18 1.3.3 水土流失危害 ..................................................................................................... 18 1.3.4 水土流失成因 ..................................................................................................... 20 1.3.5水土保持措施现状 .............................................................................................. 22 1.3.6水土保持成效、经验 .......................................................................................... 23
第二章 水土流失现状与水土保持需求分析 ............................................................................... 27
2.1水土流失现状 .................................................................................................................. 27
2.1.1 水土流失类型 ..................................................................................................... 27 2.1.2水土流失面积及分布 .......................................................................................... 27 2.1.3水土流失现状评价及存在的问题 ........................................................................ 32 2.2水土保持需求分析 .......................................................................................................... 34
2.2.1社会经济发展对水土保持的需求分析 ................................................................ 34 2.2.2 生态安全建设及改善人居环境 ......................................................................... 35 2.3.3 江河治理与防洪安全 ......................................................................................... 36 3.3 江河治理与防洪安全 ............................................................................................. 36
2.3.4农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析 .......................................... 36
第三章 指导思想、目标及规模 ................................................................................................... 38
3.1指导思想 .......................................................................................................................... 38 3.2 规划原则 ......................................................................................................................... 39
3.3 规划依据 ........................................................................................................................... 40
3.3.1 法律、法规 .......................................................................................................... 40 3.3.2技术规范及技术标准 ............................................................................................ 40 3.3.3有关规划 ............................................................................................................... 41 3.3.4有关文件及资料.................................................................................................... 41 3.4规划范围及水平年 .......................................................................................................... 43 3.5 规划目标及任务 ............................................................................................................. 43
3.5.1 规划目标 .............................................................................................................. 43
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3.5.2 规划任务 .............................................................................................................. 43 3.6 规划规模 ......................................................................................................................... 44 第四章 总体布局 .......................................................................................................................... 45
4.1 总体方略 ......................................................................................................................... 45 4.2 区域布局 ......................................................................................................................... 45 4.3重点布局 .......................................................................................................................... 49 第五章 预防规划 ............................................................................................................................ 50
5.1预防范围与对象 .............................................................................................................. 50
5.1.1预防范围 .............................................................................................................. 50 5.1.2 预防范围 ............................................................................................................. 52 5.2措施体系与配置 .............................................................................................................. 53
5.2.1措施体系 .............................................................................................................. 53 5.2.2 措施配套 ............................................................................................................. 53 5.3预防保护项目规划 .......................................................................................................... 54
5.3.1重点预防项目........................................................................................................ 54 5.3.2预防措施配置 ........................................................................................................ 55
第六章 治理规划 ........................................................................................................................... 57
6.1治理范围与对象 .............................................................................................................. 57
6.1.1治理范围 .............................................................................................................. 57
6.1.2治理对象 .............................................................................................................. 58 6.2措施体系 .......................................................................................................................... 58 6.3措施配置 ............................................................................................................................ 61
6.3.1分区措施配置 ...................................................................................................... 61 6.3.2总体配置情况 ...................................................................................................... 64 6.4重点项目 .......................................................................................................................... 68 第七章 水土保持监测规划 ........................................................................................................... 73
7.1 监测任务与内容 ............................................................................................................. 73 7.2 监测内容 ......................................................................................................................... 73
7.3.1水土保持普查和专项调查 .................................................................................. 73 7.3.2水土流失重点防治监测 ...................................................................................... 73
7.3.3水土流失定位监测 .............................................................................................. 74 7.3.4生产建设项目水土保持监测 .............................................................................. 74
第八章 综合监督规划 ................................................................................................................... 75
8.1机制创新 .......................................................................................................................... 75
8.1.1监管体制现状 ...................................................................................................... 75 8.1.2监管体制建设规划 .............................................................................................. 75 8.2监督管理 .......................................................................................................................... 77
8.2.1监督管理内容 ...................................................................................................... 77 8.2.2重点制度建设 ...................................................................................................... 78 8.3能力建设 .......................................................................................................................... 80
8.3.1监管能力建设 ...................................................................................................... 80 8.3.2社会服务能力建设 .............................................................................................. 80
8.4信息化建设 ...................................................................................................................... 80
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第九章 实施进度与近期重点项目安排 ........................................................................................ 82
9.1 实施进度 ......................................................................................................................... 82
9.1.1实施进度安排原则 .............................................................................................. 82 9.1.2 实施进度安排 ..................................................................................................... 83 9.2 近期重点项目安排 ......................................................................................................... 83 9.2.1 重点项目选择原则和条件 ................................................................................. 83
9.2.2 近期项目建设内容 ............................................................................................. 84
第十章 投资匡算与效益分析 ........................................................................................................ 86
10.1 编制原则 ....................................................................................................................... 86 10.2 编制依据 ....................................................................................................................... 86 10.3 匡算方法及标准 ........................................................................................................... 87
10.3.1 匡算方法 ........................................................................................................... 87 10.3.2 匡算标准 ........................................................................................................... 90 10.4 匡算结果 ....................................................................................................................... 90 10.5 资金筹措 ....................................................................................................................... 90 第十一章 实施效果分析 ................................................................................................................ 93
11.1 生态效益 ............................................................................................................... 93
11.2 社会经济效益 ....................................................................................................... 94 第十二章 实施保障措施 ................................................................................................................ 95
12.1组织保障措施 ................................................................................................................ 95 12.2 技术保障措施 ............................................................................................................... 96 12.3 资金投入保障措施 ....................................................................................................... 97 12.4政策保障措施 ................................................................................................................ 98
附图1：赫章县水土保持区划图
附图2：赫章县近远期水土保持重点治理项目规划图 附图3：赫章县近远期水土保持重点预防项目规划图
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第一章 基本情况
赫章县，隶属贵州毕节市，位于贵州省西北部乌江北源六冲河和南源三岔河上游的滇东高原向黔中山地丘陵过度的乌蒙山区倾斜地带，地处东经104°10′20″至105°01′23″，北纬26°46′12″至27°28′18″之间，南北最大宽度为77.6公里，东西最大长度约84.3公里，总面积3242.74平方公里，东邻毕节、纳雍，西连威宁，南接六盘水，北界云南省镇雄、彝良。2015年全县户籍总人口84.61万，政府驻地城关镇。县城距省会贵阳300公里，距地区行署所在地96公里。
1.1自然概况
1.1.1 地质地貌
赫章县地处黔西高原向东面山地丘陵的倾斜地带，地势西北、西南高，东部较低，呈阶梯状倾斜，地貌属黔西高原中山峡谷区。境内最高点在南部珠市乡韭菜坪，海拔高程2901米，为贵州省最高点，最低点在东部古达乡六冲河出县境处，海拔高程1230米，平均海拔1990米。山地区面积占70.7%，丘陵区面积占26.4%，山间平坝区面积占2.9%。
赫章县境内河谷深切、裂点、瀑布、跌水、暗河和伏流相继出露，属岩溶地区。岩溶水富集，补给形势以大气降水为主，径流区也往往是补给区。由于承压方式不同，排队汇形成多样，深埋程度
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也不一致，白云岩地区一般在20米左右，石灰岩地区大于50米。
在全县范围内，由于山高水深，泉水多以下降泉出露。部分出露地多在峡谷、小盆地地区也被开发利用（主要是人饮、灌溉）。简言之，地下水除奕开发利用者外，余下的可利用值均小。
赫章县属倾斜地貌，受新生代大面积倾斜台升运动的作用所形成。由于河流切割及岩溶沿断裂带，岩溶走向发育，故形成高山深谷及破碎溶现象普遍发育，形成许多小型碰地和丘陵。其特征有：
（1）岩溶类型齐全。如洼地、坡立谷、峰林、暗河、漏斗及岩溶沟谷等广泛分布。
（2）地壳的近期抬升，促成岩溶发育的强烈向深性及纵向坡折性，并有一系列漏斗、干沟等。伏流现象由于河流切为峡谷的结果，普遍发生。如六冲河在县境内就有五段伏流，野鸭河有三个段伏流。由于河流溯源流侵蚀强烈，袭夺现象也很普遍，由于地下河袭击地面河的现象，因而使明暗交替出现。如平山乡农庄村下的陆良河，仅出露几百米后便入暗河。
（3）广泛存在覆盖型岩溶。由于分水岭区至河谷岩溶发育逐渐增强，垂直循环加厚，岩溶形态增多。 1.1.2 气候
（1）气温
赫章县属东南亚季风气候，平均气温9.3℃至13.6℃之间，最高温度37.1℃，最低温度-10.1℃。1月平均气温为-0.6℃至5℃，7月平
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均温度为15.8℃至23.5℃（均指城关）。
（2）积温
赫章县稳定通过0℃的总积温为3561.4℃至5081.4℃（80%保证率）；持续天数302天至352天；稳定通过10℃的积温为2240℃至3960℃，持续天数为181天至219天。
（3）无霜期和日照 ①无霜期
从县气象站1959~2016年资料分析，无霜期平均约248天，初霜一般在11月6日至12月14日之间，终霜在2月22日至5月4日之间，平均值是：初霜11月9日，终霜3月18日。
②日照
据气象站统计，年平均日照数为1445.8小时，占全年可照日数33%，最多1618.5小时（1963年），占37%；最少1240.1小时（1976年），占28%。元月份最少，月平均为74小时，7月份最多，月平均为193.8小时。
作物生长季节，3月至10月份，日照数为1123.1小时，占全年日照数的77.68%等于和大于10℃期间的日照数为920.3小时，占全年日照数的63%。
（4）风向和风速
县城，最多风向为东北风，频率为26%，风速平均为2.1米/秒，3月份最大，平均为2.9米/秒。8月份最小，平均为1.4米/秒。从2月份起，常出现西南大风，瞬时最大风速达28米/秒（风力等级10级）。
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1979年2月，在磨石沟曾发生龙卷风。 1.1.3 水文
（1）降雨
赫章地处乌蒙山东侧，由于地形影响，地区差异大，南部年均989毫米，西北部年均850毫米，可乐为全县少雨区，平均仅821.6毫米。
从全县看，降雨量在793.1~984.5毫米之间，属全省降雨量最少的地区。
赫章城关降水量春为169毫米，夏为486毫米，冬为24.9毫米，年际变化为一峰一谷型，平均降水量为854.1毫米，最多为1049.7毫米（1976年）,最少为670.6毫米（1962年）。
降水的月际变化，冬季各月降水量最少为7.4~8.9毫米，3月份至才13.1毫米，5月份才102..5毫米，8月份为最多，达161.7毫米，10月份减少到56毫米。
降水量变化不均，1~3月，119.1毫米，占全年13.9%，4~9月735毫米，占全年86.1%，6~8月468.6毫米，占全年54.9%。
赫章雨日较多，以城关为例，日降水量≧0.1毫米日数多年平均为174天，最多206天（1976年）最少157天（1863年）。以月份计：6月最多（19天），元月最少（10天）；以月为单位：12月相差最大，最多18天，最少1天。月降雨以1976年6月最多至25天，1978年12月最少到1天。
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≧10毫米中雨日数：5~9月份占86%，≧25毫米降水日数5~9月份占96%，大量降雨在5~9月。
降水日期：以城关为例，初雨年平均5月5日，最早4月5日（1997年），最晚6月20日（1969年），雨量结束多年平均为10月14日，最早为9月12日，最晚为11月14日。平均雨季167天，最多213天，最少97天（1970年和1979年）。
（2）蒸发
赫章县境内，无蒸发试验资料。七星关水文站在界河上，紧靠我县，其蒸发量为794毫米，相应降水量905.5毫米，干旱指数为1.08。
（3）径流
1959年1月在后河六月建立了周家洞水位站，积雨面积974平方公里。实测只有1960~1967年8月资料。从周家洞水文站8年观测资料看，因后河为山区性河流，洪水暴涨暴落。较大洪水多为单峰型，次为双峰型。洪水起落快而峰不答，一般涨峰历时4~10小时，洪峰滞留时0.5~1小时，一次洪水历时2~3天。后河主干流由西北向东流，造成暴雨的水气多来自南方向，翻岭而入，处于背风坡的后河，洪水通常不大。5~9月为汛期，降水量占全年的69%，暴雨多发生在6~7月，从实测资料及历时文献看，以农历端午节后为多，暴雨常在夜间出现，洪水大多在黎明前后。
周家洞水文站于1970年撤销，1971年1月下迁为七星关水文站。位于后河下游六冲河上，集雨面积2999平方公里，1985年停测流量
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资料，1994年停测水位资料，有1971~1984年共14年的实测资料。七星关水文站在全县占流域不大，全县径流量用理论推导，其值是：年径流深333毫米，降水量28.96亿立米，径流量14.4立方米/秒。
（4）地表水资源
县境属长江流域横江水系和乌江水系，有干流和支流19条，河道总长357km。乌江水系的六冲河和三岔河流域面积2117.37k㎡，占全县总面积约83%；横江水系的洛泽河流域面积526.63K㎡，占全县面积16.2%。而全县有10公里以上河流17条，落差大、流速急、水量足。可利用落差1456米，水力发电理论蕴藏量为8万多千瓦，可开发2.88万千瓦，现已开发8885千瓦。
赫章县境内的主要地表河流有六冲河、洛泽河和三岔河，河流基本概况如下：
（一）六冲河
六冲河是乌江大干流，发源于辅处乡。流经可乐、双坪、朱明、罗州、财神、城关、达依、野马川、平山、古达等9个乡，在后山麻布河汇入后一直到野鸭河汇入赫章和毕节之界河，在与野鸭河汇入后，进入毕节和纳雍县作为界河，六冲河县城河段称贯城河。
根据《贵州省水功能区划（2015年版）》，六冲河河源——高家院河段属六冲河毕节市源头水保护区，河长25.1km，属全国重要江河水功能区，执行地表水Ⅱ类水体水质标准；高家院——纳雍维新万寿桥河段属六冲河赫章、纳雍保留区，河长90.4km，属全国重
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要江河水功能区，执行地表水Ⅱ类水体水质标准。
六冲河流域面积2033平方公里，过赫章县县境全长44公里，枯水流量7m3/s。系县内最大河流。
六冲河流域面积广、流量大，有前河、后河、六曲河、古基河、娃多河、野马川河等河流汇入，形成了县境内的一大水系。平均每100平方公里有13公里的河段。六冲河河段地形地质复杂，上游多为碳酸盐类岩石地区，河床多次潜伏，形成伏流暗河，如卡上、毛家洞、大天桥、小天桥等。六冲河水能资源丰富，为县内水力发电的主要河流。
（二）洛泽河
洛泽河（又称白泥河）是县境内西北部的最大河流，属横江水系，为赫章、威宁两县之界河，根据《贵州省水功能区划（2015年版）》，洛泽河所在水功能区为横江威宁保留区（威宁大桥——威宁羊街），属全国重要江河水功能区，执行地表水Ⅱ类水体水质标准。
洛泽河发源于威宁草海，主要水量来源石岗的罐子窑地下水出流。流经铁匠、辅处、德卓等三个乡，至甘河乡雨科出境后为云南和贵州之界河。流域面积347平方公里，全长47.9公里，为县内第三大河流，枯水期流量4
m3/s。以则河发源于县境内西北部的河镇乡的发冲。流经河镇，在德卓与洛泽河汇合。流域面积130.3平方公里，全长31.5公里，枯水期流量0.2 m3/s。
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（三）三岔河
三岔河是县境内三大河流之一，集雨面积636.973平方公里，占总集雨面积的19.64%。三岔河流域主要包括两条河：珠市河和窝皮寸河。珠市河发源于珠市河朱家寨，流经珠市、木戛、雉街，然后出境入水城，县境河长17.86公里，流域面积202.8平方公里，落差110米，年平均流量6.11m3/s，枯水期流量0.4
m3/s；窝皮寸河发源于兴发乡板板桥、流经松林坡、兴发出境入水城县境河长13.25公里，流域面积266.1平方公里，落差100米，多年平均流量7.57m3/s，枯水期流量0.3 m3/s。
三岔河为长江流域乌江水系，根据《贵州省水功能区划（2015年版）》，三岔河赫章境内河段属阿勒河毕节保留区（赫章野里铜炉上——赫章松林坡乡塌土村）范围，执行地表水Ⅲ类水体水质标准。阿勒河流布于中国贵州省六盘水市境北部，源于赫章县兴发厂西北侧，向东南流经兴发，松木坡等乡，流入水城义忠乡，又经土角、南开、双营、保华等乡境，于保华乡加河村出水洞汇入三岔河。 1.1.4 土壤与植被
赫章县地带性土壤属黄棕，黔西北高原山地黄棕壤、灰泡土区，威宁—赫章黄棕壤、灰泡土亚区；此外，还有紫色土、石灰土、山地灌丛草甸土等。黄壤土多分布在海拔2000m以下的地区，主要
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在县境东北部，大致从西北部磨角乡向东南到雉街一线以东地区，此线的西南地区多为山地黄棕壤分布，在玄武岩分布区则发育成山地铁质黄棕壤（妈姑区以东、兴发东北以及毛姑乡等地）。在沙页岩分布地区（可乐区及恒底区）则发育有紫色土，在海拔2200m以上的高山顶部，发育山地灌丛草甸土。还有发育在石灰岩地区的石灰土。土壤发育还受母质基岩的影响，发育在灰岩母质上的为碱性石灰土；发育在紫色岩石上的为紫色土；由于耕作的熟化，还有水稻土等。因此县境内分布面积最大的是山地黄壤，次为黄红壤、石灰土、水稻土、紫色土、潮土、黄棕壤及山地灌丛草甸土。根据土壤普查资料，赫章县内土壤主要是石灰岩土组合、沙页岩土组合、玄武岩土组合和紫色土组合，有草甸土、棕壤、黄棕壤、黄壤、紫色土、石灰土、水稻土、潮土、沼泽土等9个土类，17个亚类，49个土属，116个土种。
山地黄棕壤：分布带内，地势较高，气候温凉湿润，植被为常绿落叶阔叶混交林。成土母质为砂岩坡积、残积物，具有一定的风化度，土体发生层次明显，土层厚度40～60cm，部分有枯枝落叶发育，表层有机质丰富，含量11.59～14.36%，呈灰棕色，pH值4.5左右。
黄壤：黄壤地带为亚热带多雨多雾干湿季不明显的气候，植被为常绿阔叶林。成土母质有砂页岩、第四系红色粘土、泥页岩、灰岩和白云质灰岩的坡积、残积物。有机质含量1.2～16.39%，pH值4～6.5。
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红壤：红壤土类形成于亚热带气候条件下，植被为常绿阔叶林。是本县面积最大的地带性土壤。成土母质以砂页岩、泥页岩残积、坡积物为主。有机质含量1.19～10.24%，pH值4.5～6.5。
石灰土：石灰土受母岩性质强烈影响较大，是典型的岩成土。成土母质由石灰岩、白云质灰岩及泥灰岩、钙质页岩等残积、坡积物为主，也有第四系红色粘土母质和泥页岩残积、坡积母质在复盐基化作用形成的石灰土。自然肥力较高，经开垦熟化后具有结构优良，酸碱度适宜，养分丰富的特点。但由于灰岩类的风化物残积少，土层浅薄、质地较粘，小块地多，有碍耕作。有机质含量1.2～12.62%，pH值6.5～8。
紫色土、沼泽土和潮土：三者均是地域性土壤，仅有少量零星分布。有3个亚类、4个土属、4个土种。
水稻土：水稻土是由各类自然土、旱作土经水耕熟化而成一个独特土类。其耕作层有机质含量1.28～9.99%，pH值4.5～8.5。根据成土过程的不同特点和发育程度，水稻土的发育层次及组合各异。划分为6个亚类、20个土属、48个土种。
赫章县属中干湿交替的常绿落叶混交林带，植被属黔西北高原山地林区，以云南松和华山松为主，其次有杉木、滇杨、光皮桦、青冈、福建柏、鹅掌楸等。县内森林、草地覆盖面积比重大，全县森林面积1759.58km2，森林覆盖率54.85%。
境内富集苦荞、核桃、樱桃、苦丁茶、马铃薯等多种特产品，赫章是贵州的中药材主产区之一，有中药材上千种，其中包括伏苓、何
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首乌、龙胆草、续断、天麻、柴胡、独脚莲、元木香、厚朴、山楂、乌梅、半夏、升麻、淫羊霍、黄柏等。 1.1.5 自然资源
土地资源：全县总土地面积3242.74km2，耕地面积984.00km2，占总面积30.34%；林地面积1565.21km2，占总面积48.27%；水域面积10.88km2，占总面积0.34%。
矿产资源：赫章县矿产资源十分丰富，堪称乌蒙山区的“聚宝盆”，全县共蕴藏着33种金属和非金属，其中13种有一定工业储量和开采价值。
县内蕴藏着33种金属和非金属矿，储量大、品位高的有13种。其中煤的远景储量约40亿吨，铁矿石的远景储量4.05亿吨（占全省已探明储量的40％），铅锌矿储量居贵州之首，占全省己探明储量的三分之二，锗金属储量居亚洲第一。并伴生有许多贵重金属如银、铜、锦、铍、镓等。硅石储量上亿吨，含二氧化硅98％以上：高钙石灰石遍布全县各地：花岗石、大理石、高岭土、重晶石、莹石等也有较大的开采价值。
生物资源：全县畜禽种类较多，猫、牛、羊、马等都有许多优良的地方品种，其中可乐猪（又称乌金猪）为肉脂兼用型猪种，肉质好，是加工火腿、腊肉的优质原料，享有“宣威火腿可乐猪”之说。县内林果、牧草、中药材等资源丰富。有林地面积200多万亩，森林蓄积面积达100多万立方米。有放牧草山草坡76.8万亩，其中5万亩以
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上成片草山l片，1-5万亩成片草山4片，0.5至l万亩的成片草山ll片，可供各种牲畜食用的牧草行27科129种，常年产草量在15亿公斤以上，按80％的利用率计算，可饲养牲畜12万个黄牛单位。赫章被誉为天麻的故乡，有中药材上千种，其中伏苓、何首乌、龙胆草、续断、天麻、柴胡、独脚莲、元木香、厚朴、山楂、乌梅、半夏、升麻、淫羊霍、黄柏等，是贵州中药材主产区之一。
旅游资源：赫章山川秀丽，景色迷人，境内国家级森林公园一个，省级景区一个,民族风情浓郁,位于珠市彝族乡境内的韭菜坪省级风景名胜区，08年09年被评为中国十大避暑名山，有占地千亩以上的石林与溶洞相连，石林千姿百态，曲径通幽，引人入胜，“贵州屋脊”与石林遥相呼应，附近有天然草场上万亩，地势平缓，每逢民间盛大节日，成千上万的各族群众便来这里举行赛马等活动，欢庆节日；此外，还有平山乡万亩林场、山塘水库、峡谷溶洞风光和大小天桥、双龙飞瀑、可乐云海、乌江源头、江南春色、水塘林场夜郎省级森林公园等旅游景点和壮丽景观。此外，还有“双龙飞瀑”、“小天桥”等旅游景点。 赫章是一个民族聚居的地方，民族文化历史悠久,民族风情浓郁。彝族的赛马和铃铛舞、敬酒舞、庆荞丰收舞、采杜鹃花舞、月琴舞等舞蹈多姿多彩，苗族的芦笙舞场面壮观；民族服饰精美鲜艳，璀璨夺目。境内古迹甚多，有古遗址、古建筑、古墓群、摩岩石刻遗址32处，古彝文碑刻100条（处），其中被列为国家级重点文物保护单位的有可乐古遗址，可乐古夜郎时期的墓葬发掘入选2001年全国十大考古新发现，2002年被列为全国六大考古最高成就之一，可
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乐被誉为“全国考古发掘的圣地，夜郎青铜文化的殷墟”。2001年，可乐遗址古墓群被国务院批准为第五批全国重点文物保护单位。被列为县级文物保护单位的有窝剡写字岩、石板孤耳岩、哲庄红军战斗遗址。目前，针对这一些优势，赫章正积极开展申报更名为夜郎县的各项基础工作。赫章县截止2006年10月底实现旅游经济收人235.2万元，接待游客9.5万人次。
1.2社会经济
1.2.1 行政区划
赫章县辖5镇22乡；共计27个乡镇，合计483个行政村。详见表1-1:
表1-1 赫章县行政区划情况表
乡镇代码 乡镇名 合计村 村（社区、居委会） 卸旗村、青山村、小山村、狮子村、南门村、大桥村、河口村、田坝村、新桥村、河边村、硐上村、黄泥村、后河村、522428100 城关镇 16 下街村、水坡村、上街村 七里店村、七家湾村、煤炭沟村、双山村、联星村、白果村、双井村、关地村、大营村、朝阳村、大山村、河口村、大湾子村、石板河村、新田村、犀牛塘村、联星村、柜子岩村、白果国有林场、发营村、河头上村、月亮洞村、新田村、集522428101 白果乡 24 中村 龙井村、砂石浪村、平原村、九股村、拱桥村、桃园村、马鞍山村、火落冲村、团结村、和平村、莲花村、鱼塘村、后河村、箐头村、老厂村、寨子村、何家冲村、新厂村、海子522428102 妈姑镇 23 村、水塘村、天桥村、川洞村、小水井村 中坝村、石坪村、发纳村、集乐村、岳家坡村、咪途村、妈噜村、大路边村、财神村、倮布嘎村、拉苏村、大山村、小海村、岔沟村、马鞍村、中田坝村、双龙村、营山村、红岩522428103 财神镇 522428104 六曲河镇 23 19 村、小结构村、营坝村、营竹村、坪地村 乌鸦村、新店村、板房村、火卡村、岔沟村、海眉村、江子村、河边村、化眉村、燕子村、永兴村、老场坝村、院子村、谢谢你的观看
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乡镇代码 乡镇名 合计村 村（社区、居委会） 大田村、碾房村、家竹村、民祥村、草塘村、川洞村 上街村、前山村、新营村、山脚村、争议地、石板村、双营村、大寨村、苏嘎村、麻初村、青狮村、花角村、毛栗树村、三院村、寨子村、双河村、新场村、新田村、乌木村、上街村、石板村、利河村、下街村、赫章县苹果园、石丫村、大522428105 野马川镇 522428200 达依乡 32 13 田村、车浪村、上街村、石丫村、石丫村、尖山村、下街村 海嘎村、元地村、磨石村、尖山村、元庄村、沙坝村、达依村、和平村、坪子村、海马村、娱乐村、银庄村、龙塘村 合心村、水塘堡国有林场、水潮村、塘口村、草子坪村、永康村、田坝村、新都村、黄坭村、马圈岩村、新河村、水塘522428201 水塘堡乡 16 堡国有林场、新民村、杉木箐村、营峰村、沙坝村 小海子村、石板村、鹰嘴村、中营村、民族村、丫都村、新营村、场坝村、中寨村、兴发村、栽根村、摸嘎寨村、赫章522428202 兴发乡 17 县木材公司皮塌林场、营盘村、大山村、丫口上村、大街村 官寨村、小薯块村、榨落箐村、箐营村、倮柱村、大梁子村、拱桥村、红砖村、黄家寨村、蛇倮冲村、钱家寨村、半冲村、522428203 松林坡乡 522428204 雉街乡 16 11 半边街村、喜雀窝村、塌土村、花苗寨村 木冲村、汞山村、木戛村、拉夫村、雉街国有林场、大河村、双龙村、发达村、雉街村、联发村、大凉山村 核桃村、矿山村、高原村、拱山村、德块村、陆坪村、上寨村、团结村、兴山村、七一村、街上村、珠市国有林场、兴营村、铁矿山国有林场、文渊村、青杠村、珠市村、光明村、522428205 珠市乡 20 红星村、以那村 丫口村、松林村、还路村、红岩村、龙科村、石山村、大寨村、溪河村、民联村、水营村、光明村、海源村、和平村、铜建村、平原村、高山村、营兴村、龙滩村、海子村、长坪522428206 罗州乡 20 村 坪子村、联丰村、营兴村、高明村、红卫村、兴发村、岔河村、新田村、农田村、元街村、大石村、河泉村、石庄村、回水村、大海子国有林场、五里村、儿马冲村、拱桥村、金山村、胡来厂村、刺竹村、法冲国有林场、石六缸村、海子522428207 522428208 522428209 双坪乡 铁匠乡 辅处乡 28 10 9 村、鞍山村、双坪村、犀牛山村、瓦店村 合山村、处卓村、高原村、联合村、中井村、联盟村、响水村、共同村、铁匠村、沿海村 茶花村、营塘村、幸福村、葛布村、兴旺村、开嘎村、杨家沟村、辅处村、拖二村 高坪村、营脚村、长坪村、铜厂村、牧场村、新民村、大田村、春乐村、海子村、高枧村、农场村、可乐村、丰收村、522428210 可乐乡 19 双龙村、金光村、营盘村、银光村、大山村、矿山村 双乐村、新营村、红房村、双河村、四方村、河坝村、海雀村、龙塘村、花坭村、油房村、板底村、新寨村、老街村、522428211 谢谢你的观看
河镇乡 20 河边村、发开村、恒底村、法冲村、发达村、以则村、舍虎谢谢你的观看
乡镇代码 乡镇名 合计村 村（社区、居委会） 村 中营村、大营村、马路村、堰联村、元角村、尖山村、炉元村、沙泥村、田坝村、水炉村、坝塘村、柏杨村、德卓村、522428212 德卓乡 14 13 胜营村 瓦窑村、丰岩村、甘河村、花秋村、高桥村、营坪村、安乐村、青山村、小河村、营上村、平顶村、碗厂村、大茶村 营盘村、则安村、朱歪村、安甲村、白营村、坪子村、环山村、则姑村、付家湾村、田坝村、双营村、海田村、磨角村、522428213 安乐溪乡 522428214 522428215 朱明乡 结构乡 16 8 溜墟村、木营村、发开村 中山村、青江村、松林村、大山村、大寨村、沙坝村、毛姑村、多魁村 桃园村、发倮村、古基村、着多村、苏庄村、垮基村、青龙村、水塘村、团山村、元宝村、元寨村、海子村、中寨村、522428216 古基乡 18 革闹村、长冲村、水库村、争议地、团山村 麻塘村、新前村、坝子村、雄都村、者块村、瓦房村、团结村、娃多国有林场、场坝村、林场、发达村、山脚村、三友村、边沿村、阿穴村、新益村、坪子村、哲庄村、中心村、522428217 哲庄乡 21 环山村、香坪村 中心村、长冲村、清塘村、水塘村、发香河村、岔河村、雄营村、双塘村、田坝村、后山村、呆梅沟村、农庄村、平山村、中寨村、平山国有林场、对江村、平山国有林场、中山522428218 平山乡 21 村、平山村、平山国有林场、江南村 官房村、发科村、田坝村、海营村、新营村、水迎村、新田村、高峰村、和平村、观音村、中坝村、石营村、民进村、联营村、中山村、丰产村、中心村、中营村、永乐村、大地522428219 522428220 古达乡 威奢乡 25 11 村、新街村、中田村、三爱村、古达村、发河村 迎春村、山英村、田坝村、渔塘村、大营村、中营村、大寨村、营盘村、山泉村、迎水村、小营村 1.2.2 人口经济状况
2015年末，全县户籍总人口846141人，其中：户籍城镇人口139158人。2015年全县户籍城镇化率为16.45%。人口出生率12.97‰，死亡率为6.54‰；自然增长率6.43‰。目前，赫章县人口密度为261人/平方公里。赫章是国家扶贫工作重点县。初步核算，2015年全县生产总值112.06亿元，按可比价格计算同比增长12.8%。其中，第一
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产业增加值39.55亿元，比上年增长6.9%；第二产业增加值23.14亿元，比上年增长15.9%；第三产业增加值49.37亿元，比上年增长14.3%。
工业生产稳步增长。2015年，我县实现全社会工业增加值18.31亿元，按可比价格计算，同比增长14.1%。实现2000万以上规模工业总产值61.26亿元，同比增长20.3%。实现2000万以上规模工业增加值14.61亿元，按可比价格计算，同比增长14.7%。
2015年，我县城镇居民人均可支配收入达到22093元，比上年增长9%。农村居民人均可支配收入达到6560元，比上年增长12%。城镇居民人均消费支出16519元，比上年增长10.13%；农村居民人均生活消费支出6356元，比上年增长21.52%。2015年城镇居民人均住房面积33.56平方米。农村居民人均住房面积31.96平方米，比上年增加2.41平方米。
社会保障建设进展明显。年末参加养老保险人数315730人，比上年末增长2.51%，其中城镇职工基本养老保险参保人数13191人，比上年增长9.57%。新型农村基本养老保险参保人数302537人，比上年增长2.22%。失业保险参保人数158.39人，比上年增长3.48%，工商保险参保人数23655人，比上年增长23.72%。生育保险参保人数18010人，比上年下降0.89%。城镇职工基本医疗保险参保人数24778人，比上年增长4.41%。
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1.2.3 土地利用现状
根据2015年地类数据库更新数据，赫章县土地总面积是3242.74km2，其中耕地面积为984.00km2，草地面积为248.97km2，林地面积为1565.21km2，水域面积为10.88km2。具体到村土地利用现状见附件1《赫章县水土流失重点预防区和重点治理区划分报告》中附表2。
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1.3水土流失与水土保持概况
1.3.1水土流失面积
根据《贵州省水土保持公告（2011~2015）》，2015年全县水土流失面积1559.60km2，占土地总面积的48.10%，其中，轻度流失面积576.73km2，中度流失面积558.16km2，强烈流失面积243.59km2，极强烈流失面积81.41km2，剧烈流失面积99.71km2。 1.3.2 水土流失类型及分布
土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主。水土流失主要发生在坡耕地、荒山荒坡、低覆盖林地等地类和生产建设活动集中区。 1.3.3 水土流失危害
水土流失一般包括水的流失、土的损失以及养份的流失。水土流失给自然环境造成严重的危害，不仅造成土地资源的坡坏和损失，导致生态环境恶化，还加剧水旱灾害，严重制约经济和社会的可持续发展。伴随社会经济迅速发展过程中对水土资源的利用和人们对生产生活要求的提高，水土资源逐步成为限制赫章县经济发展的瓶颈。主要表现在：
1）土壤肥力降低
土壤是人类生存所必需的绿色植物生长的基础。肥沃的土壤，能够不断供应和调节植物正常生长所需要的水份、养份（如腐殖质、氮、磷、钾等）、空气和热量。裸露坡地一经暴雨冲刷，就会使含腐殖质
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多的表层土壤流失，造成土壤肥力下降。据实验分析，当表层腐殖质含量为2%-3%时，如果流失土层1cm，那么每年每平方公里的土地就要流失腐殖质土壤200t，同时带走6t-15t氮、10t-15t磷、200t-300t钾。
2）污染水质
随着现代农业的发展，使用的农药和化肥量日益增多，在喷洒农药和除草剂以及使用化肥的过程中，只有少量附着在农作物上，大部分残留在土壤中，降雨产生洪水在汇流的过程中，通过地面径流的冲刷将土壤中的有机质及残存的农药和肥料等物质随土壤一起带入水体，污染水质。洪水越大，冲刷能力越强，进入水体的污染物就越多，水体污染越严重。洪水过后，枯季来临，由于枯季水量减少，水体的稀释自净能力下降，水环境容量减小，水污染速度加快。
3）淤积水库、阻塞河道、抬高河床
由于上游流域水土流失，汇入河道的泥沙量增大，当挟带泥沙的河水流经中、下游河床、水库、河道，流速降低时，泥沙就逐渐沉降淤积，使得水库淤积而减小容量，河道阻塞，严重影响水利工程。同时滑坡、崩塌、泥石流等严重的水土流失不仅坡坏周围环境，甚至危及社会生产和人身安全。
4）坡坏生态环境
水土流失在造成土地退化、植被坡坏的同时，也使流域内野生动物的栖息地遭到坡坏，生物群落结构和自然环境遭受坡坏。部分山脊植被覆盖度降低，基岩裸露。另外采矿、公路开挖建设造成的裸露边
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坡大多没有得到有效防护，基岩出露，严重影响当地生态景观，水土流失在坡坏地貌完整性的同时，还将影响基础设施的正常运行和安全。
1.3.4 水土流失成因
（一）自然因素 1、降雨
短历时的强降雨是造成赫章县水土流失的主要因素。短历时的强降雨相对集中、强度较大、频率较高，形成的坡面径流为水力侵蚀的形成提供了充足的源动力，是我县水土流失严重的主要因素。
2、土壤
土壤及地面组成物质是水土流失的物质来源，影响着水土流失的发生和发展。土壤类型以黄壤为主。成土母岩多为碳酸盐岩，成土速度慢，土层浅薄，岩溶面上的岩、土之间粘结力差，保水保土能力差，土壤和风化岩在缺乏植被保护的情况下极易发生土壤侵蚀，易产生水土流失，形成石漠化现象。
3、地形地貌
地势起伏较大、沟壑纵横、河谷切割较深、地表破碎，土壤在自然作用力和雨水冲刷下流入低谷或河流，容易造成水土流失。
4、植被
植被覆盖对防止水土流失有重要作用，它不仅能增加土壤的抗蚀和抗冲能力，而且地上部分可拦截降水，减轻地面直接承受雨滴的冲
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击，提高降水入渗率，减少径流的产生量，以减轻径流对地面的冲刷。我县林草覆盖率较高，水土流失较轻。
（二）人为因素
人类社会不合理的农业耕作和生产建设活动，破坏了地面植被和地形地貌，造成了严重的水土流失。主要表现在：
1、坡耕地是水土流失的策源地
我县地形复杂山多地少，且随着社会经济的发展，部分水田和梯坪地被占用，开发的耕地大部分为坡耕地，土壤在自然作用力和雨水刷冲下易流入低谷或河道，是水土流失的策源地。
2、不合理的农业开发和落后的生产方式加剧水土流失 旧的耕作方式和思想意识严重束缚着先进科学技术的推广以及生态环境意识和观念的提高。不科学的耕作方式、不合理的低产田改造和经济果木林建设等，直接将荒山及林地垦植为农用地，加剧了水土流失。
3、生产建设活动造成新的水土流失
随着社会经济的发展，我省各种基础设施发展迅速，人口不断增加，城镇化步伐加快，资源开发强度增大，一些单位或个人，水土保持意识和法制观念不强，在开展生产建设活动时，往往是重项目建设，轻生态保护，项目建设过程中破坏了植被，造成地表裸露，对产生弃渣弃土没有采取必要的保护措施，造成新的水土流失。
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1.3.5水土保持措施现状
根据赫章县相关数据成果显示。赫章县2012-2016年5年来共完成水土保持投资1758.50万元。
完成主要建设内容：5年共完成治理小流域5条，综合治理水土流失面积41.50km2，其中共完成营造水土保持林155.15hm2，栽植经果林854.33hm2，坡改梯15.56hm2，封育治理1779.29hm2，保土耕作1355.05hm2，修建蓄水池10口，沉沙池10口，截排水沟3.17km，溪沟整治1.25km，作业便道6.40km，机耕道4.07km，取水池1个，封禁碑牌30块，流域碑3块，输水管网1.50km，护堤杨柳3km，引水沟0.11km，谷坊3座。
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1.3.6水土保持成效、经验
成效：通过实施上述措施后，经测算年直接经济效益达2172.1万元，年蓄水量达121.44万m3，保土能力为17.06万t，增加林草覆盖率17.29%以上，小流域内受益群众生活水平逐步提高，生态环境明显改善。
经过不断的治理，赫章县水土流失得到了有效治理，水土流失大幅减少，生态环境恢复迅速，效果十分显著。
2000-2015年赫章县水土流失面积变化统计表 单位：km² 数据水土流失面积 县市 发布时间 面积 % 赫章县 2000 1960.19 60.40 水 土 流 失 强 度 分 级 微度 面积 % 轻度 面积 % 中度 面积 % 强度 面积 % 极强烈 面积 % 剧烈 面积 % 1284.93 39.60 826.28 42.15 446.83 22.80 439.48 22.42 247.58 12.63 0.00 0.00 赫章县 2010 1708.36 52.64 1534.38 47.36 582.79 17.96 635.16 19.57 298.35 9.19 58.09 1.79 133.98 4.13 赫章县 2015 1559.60 48.10 1683.14 51.90 576.73 17.79 558.16 17.21 243.59 7.51 81.41 2.51 99.71 3.07 谢谢你的观看
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根据2015年水土流失遥感调查数据显示，赫章县水土流失面积1559.60km2，与2000年以及2010年相比，水土流失面积分别下降400.59km2和148.76km2。2015年水土流失面积跟2000年水土流失面积相比，轻度减少249.55km2，中度增加111.33km2，强度减少195.89km2，极强度减少166.17km2，剧烈增加99.71km2。水土流失的发展总趋势表现为流失面积总体上是减少，流失程度上在减轻，由于土地开垦和森林破坏为主导的水土流失恶化趋势得到一定程度的遏制，但是随着县城经济建设发展，大规模的基础设施建设，城镇规模扩张，矿产资源和能源开发以及农林开发等造成的人为水土流失急剧增加。
经验：由于近年来水土流失程度加重，各级政府对项目区内的水土流失现象非常重视，积极开展了各项水土保持综合治理工作，制定出了相应的水土保持治理措施，并加强了水土保持执法队伍建设，进一步明确了水土保持综合治理的职责，使群众治有责，管有权，养有利。在水土保持综合治理方面积累了一定的经验，主要体现在：
①坚持因地制宜、全面规划、综合治理。水土保持综合治理在措施布置上，首先考虑农民自身意愿和其对基本耕作的要求，结合当地水土流失现状和相关对农政策形成对小流域进行山、水、林、田、路的综合治理。这样既达到保持水土的目的，又满足了当地群众意愿，这是确保水土保持综合治理措施得以实施的有力保证，也是农村经济社会稳定和农民安居乐业的基础。
②治理保护与开发利用相结合。项目建设时，根据各类土地防治水土流失的需要，因害设防地部署各项治理措施，各项治理措施要为当地农民带来适当的经济利益，从而调动当地农民治理水土流失的积极性，只有将水土流失治理与土地开发利用相结合，才能保证水土保
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持措施的落实，也才能通过水土保持改善农村生产生活条件，促进农民增收、致富。
③提高公众与行政参与的力度。水土保持工作如果没有行政参与和公众参与，仅凭有关技术单位独立开展水土保持项目前期工作，将造成相关人员对当地地方政府在财力、管护、治理思路、具体项目设置意图上的不了解，以及对当地农村经济社会的特殊性不熟悉，导致水土保持措施设计不尽合理，工程项目实施效果不明显。因此，项目建设必须开展全面的公众参与和行政参与。
④水土保持综合治理项目的单位项目规模不宜过大。从以往经验看，水土保持综合治理项目的单位项目规模不宜过大，应控制在一定的面积以内，实施的项目类型也不宜太多。项目实施要以小流域为单元，兼顾农村劳力，充分考虑项目的合理性和可实施性。
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第二章 水土流失现状与水土保持需求分析
2.1水土流失现状
2.1.1 水土流失类型
按全国水土流失类型区的划分，赫章县属于水力侵蚀为主的类型区—西南岩溶区。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。从危害特点看，一是石灰岩山区的坡耕地的“石漠化”，使耕地的数量和质量降低，威胁着当地农民的生存；二是泥石流多发区，对沟口和下游危害剧烈。 2.1.2水土流失面积及分布
根据《2015年贵州省水土保持公告》数据，全省水土流失面积为48791.87km2，占土地总面积的27.71%。毕节市水土流失面积为10342.53km2，占土地总面积的38.52%。赫章县水土流失面积为1559.60km2，占土地总面积的48.10%。赫章县水土流失强度见表2-1:
表2-1 赫章县水土流失强度统计表
土壤侵蚀等级 微度侵蚀 轻度侵蚀 中度侵蚀 强烈侵蚀 极强烈侵蚀 剧烈侵蚀 谢谢你的观看
面积（km²） 1683.14 576.73 558.16 243.59 81.41 99.71 百分比（%） 51.90 17.79 17.21 7.51 2.51 3.07 谢谢你的观看
合 计 3242.74 100.00
图2-1赫章县水土流失强度图
从图表可以看出，在水土流失面积中，不同等级水土流失面积及比例分别为：轻度侵蚀576.73km2，占土地总面积的17.79%，占水土流失面积的36.98%；中度侵蚀558.16km2，占土地总面积的17.21%，占水土流失面积的35.79%；强烈侵蚀243.59km2，占土地总面积的15.62%，占水土流失面积的9.02%；极强烈侵蚀81.41km2，占土地总面积的2.51%，占水土流失面积的5.22%；剧烈侵蚀99.71km2，占土地总面积的3.07%，占水土流失面积的6.39%。
1）各乡镇水土流失情况
赫章县共27个乡、镇，由于各乡镇地理环境、社会经济水平、土地利用现状存在差异，其水土流失现状也存在一定的差别。赫章县各乡镇水土流失不同等级强度面积见表2-2:
表2-2 赫章县各乡镇水土流失不同等级强度面积统计表 单位：km2
水 土 流 失 强 度 分 级 行政区域 名称 面积 水土流失面积 面积 % 强度侵微度侵蚀 轻度侵蚀 中度侵蚀 蚀 面积 面积 面积 面积 极强剧烈烈侵侵蚀 蚀 面积 面积 赫章县 谢谢你的观看
3242.74 1559.6 48.10 1683.14 576.73 558.16 243.59 81.41 99.71 谢谢你的观看
水 土 流 失 强 度 分 级 行政区域 名称 面积 水土流失面积 面积 % 强度侵微度侵蚀 轻度侵蚀 中度侵蚀 蚀 面积 面积 面积 面积 极强剧烈烈侵侵蚀 蚀 面积 面积 城关镇 白果乡 妈姑镇 财神镇 六曲河镇 野马川镇 达依乡 水塘堡乡 兴发乡 松林坡乡 雉街乡 珠市乡 罗州乡 双坪乡 铁匠乡 辅处乡 可乐乡 河镇乡 德卓乡 安乐溪乡 朱明乡 结构乡 古基乡 哲庄乡 平山乡 古达乡 威奢乡 71.34 129.19 137.22 181.96 108.30 92.57 71.85 121.06 187.59 111.96 139.94 158.19 110.83 192.80 87.97 82.61 132.00 174.10 115.24 99.81 125.88 105.58 111.08 86.53 89.76 129.45 87.94 36.07 50.56 60.39 46.74 62.28 45.38 89.18 49.01 56.63 52.29 47.14 50.92 42.87 59.67 51.07 42.19 73.40 39.13 51.94 46.39 44.69 31.93 54.82 34.65 65.46 59.06 99.66 51.69 41.26 46.90 41.73 50.51 76.09 57.64 96.40 55.37 66.65 57.84 59.58 59.69 59.40 47.19 51.28 48.57 57.92 52.14 54.47 62.95 34.90 38.88 49.12 37.94 35.25 40.09 35.27 68.81 74.95 92.78 51.67 45.43 28.98 69.99 114.19 60.02 95.26 103.37 45.37 93.14 46.71 40.89 55.91 77.70 48.59 40.23 66.48 54.30 53.16 32.06 54.86 80.33 52.69 15.57 22.19 20.34 32.79 18.31 16.51 14.21 20.26 40.21 21.94 22.83 26.29 26.88 32.91 13.62 13.68 18.81 33.60 15.00 23.60 12.71 20.59 21.27 16.28 14.15 24.25 17.95 11.01 16.71 31.16 32.65 20.47 17.41 17.66 17.54 20.23 17.17 16.62 23.29 19.28 45.96 21.47 14.07 27.31 38.19 25.00 12.14 27.95 17.83 19.76 18.11 11.98 10.64 6.55 5.97 9.47 7.03 14.23 9.94 8.18 7.26 7.48 8.08 8.25 3.42 3.18 12.00 12.07 4.06 9.18 16.51 14.69 13.86 12.38 12.43 7.27 9.43 10.39 5.09 7.33 4.44 1.59 4.12 2.02 4.19 3.36 2.14 1.79 2.51 2.25 2.11 1.12 1.25 3.52 4.07 1.20 2.39 6.33 5.16 6.25 5.10 2.85 2.33 3.08 4.00 1.61 2.74 2.36 1.93 7.90 1.73 5.32 4.56 2.89 1.95 3.28 2.64 2.48 0.69 0.81 3.78 4.66 0.90 2.40 7.13 4.76 6.54 6.36 3.45 3.27 4.39 5.70 2.07 4.17 3.95 谢谢你的观看
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图
2-2 赫章县各乡镇水土流失不同等级强度图
哲庄乡辖21个行政村，总面积86.53km2，水土流失面积54.47 km2,水土流失面积占乡镇总面积的比重为62.95%，居全县水土流失面积占该乡镇面积比之首。
安乐溪乡辖13个行政村，总面积99.81km2，水土流失面积59.58km2，水土流失面积占乡镇总面积的比重为59.69%，水土流失面积比仅次于哲庄乡，居全县第二位。
达依乡辖13个行政村，总面积71.85km2，水土流失面积42.87km2，水土流失面积占乡镇总面积的比重为59.67%，水土流失面积比次于安乐溪乡，居全县第三位。
罗州乡辖20个行政村，总面积110.83km2，水土流失面积65.46km2，水土流失面积占乡镇总面积的比重为59.06%，水土流失面积比列居全县第四位。
德卓乡辖14个行政村，总面积115.24km2，水土流失面积66.65km2，水土流失面积占乡镇总面积的比重为57.84%，水土流失面积比列居全县第五位。
可乐乡辖19个行政村，总面积132.00km2，水土流失面积76.09km2，水土流失面积占乡镇总面积的比重为57.64%。
赫章县水土流失面积为1559.60km2，水土流失占总面积的48.10%。在各个不同岩性中，非碳酸盐岩的水土流失比重最高，中度以上水土流失面
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积也是以非碳酸盐岩最为严重，非碳酸盐岩水土流失面积824.92km2，占旱地总面积的25.44%，其中，中度以上侵蚀面积546.09 km2，占非碳酸盐岩水土流失面积比重的66.20%。赫章县不同岩性类型水土流失强度见表2-3:
图2-3 赫章县不同岩性类型强度图
表2-3 赫章县不同土地利用类型水土流失强度统计表 单位：km2
岩性面积 岩性 非碳酸盐岩 碳酸盐夹非碳酸盐岩 碳酸盐岩 总计 土地面积 1507.99 439.98 1294.78 3242.74 各岩性占总面积比 46.50 13.57 39.93 100.00 水土流失面积 面积 824.92 230.30 504.38 1559.6 % 54.70 52.34 38.96 微度 683.07 209.68 790.40 1683.14 水 土 流 失 强 度 分 级 轻度 278.82 53.47 158.08 490.37 中度 244.76 101.10 235.02 580.88 强度 179.12 50.91 64.69 294.72 极强度 35.67 7.59 16.02 59.28 剧烈 86.54 17.23 30.58 134.34
3）不同坡度水土流失情况
从水土流失所处的坡度状况来看：全县总水土流失面积主要分布在人类生产活动较为集中的15°以上的区域，其中25°-35°水土流失面积是最高，水土流失面积为480.39km2，占该坡度面积比为62.34%；其中轻度侵蚀面积为160.71km2，占轻度侵蚀面积比重的34.83%；中度侵蚀面积为84.12km2，占中度侵蚀面积比重的14.80%；强度侵蚀面积为216.26km2，占强度侵蚀面积比重的73.69%，全县剧烈侵蚀面积均集中在大于35°，面积为133.78 km2。
15°~25°水土流失面积面积次之，水土流失面积为462.35km2，占该坡度面积比为55.44%；其中轻度侵蚀面积为11.29km2，占轻度侵蚀面积比
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重的22.04%；中度侵蚀面积为351.03km2，占中度侵蚀面积比重的61.76%；强度侵蚀面积为0.03km2，占强度侵蚀面积比重的0.01%。赫章县不同坡度水土流失统计见表2-4:
表2-4 赫章县不同坡度水土流失统计表 单位：km2
坡度 总面积 水土流失面积 0.00 22.92 176.39 462.35 480.39 417.55 1559.60 水土流失面积占面积比 0.00 76.85 56.56 55.44 62.34 58.67 48.10 各水土流失强度面积 微度侵蚀 584.69 6.91 135.48 371.68 290.23 294.15 1683.14 轻度侵蚀 0.00 22.92 44.56 111.29 160.71 165.40 504.89 中度侵蚀 0.00 0.00 131.83 351.03 84.12 1.43 568.40 强度侵蚀 0.00 0.00 0.00 0.03 216.26 77.20 293.49 极强度侵蚀 0.00 0.00 0.00 0.00 19.30 39.73 59.04 剧烈侵蚀 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 133.78 133.78 0-5 5-8 8-15 15-25 25-35 35以上 总计 584.69 29.83 311.87 834.04 770.62 711.70 3242.74
图2-4 赫章县不同坡度水土流失图
2.1.3水土流失现状评价及存在的问题
（1）水土流失现状评价
赫章县总面积为3424.74km2，水土流失面积1559.60km2，占土地总面积的48.10%，水土流失形式总体较严重。
从赫章县水土流失强度的分布情况来看，轻度和中度侵蚀为主，占水土流失面积的72.77%，中度侵蚀及以上等级所占比例较小。水土流失面积按大小顺序排列为轻度侵蚀>中度侵蚀>强度侵蚀> 剧烈侵蚀>极强度侵蚀。
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从水土流失面积比例来看，各乡镇水土流失面积比例占各乡镇面积比例为50%以上的有辅处乡、城关镇、野马川镇、双坪乡、古基乡、六曲河镇、河镇乡、可乐乡、德卓乡、罗州乡、达依乡、安乐溪乡、哲庄乡13个乡镇。珠市乡等14个乡镇水土流失面积比低于50%，其中除结构乡、财神镇这两个之外的12个乡镇水土流失面积比低于赫章县水土流失面积百分比。
（2）存在的主要问题
1）资金投入不足，工程质量不高
由于工程资金投入不足，达不到高标准的一次性投资，导致治理措施分散，治理标准低，不能形成完整的综合防护体系。需要多方筹集资金，特别是上级主管部门大力扶持，加大资金投入力度，并出台优惠政策，推行多种治理形式是加快治理的有效途径。
2）后续管理未跟上，措施效益未充分发挥
坡改梯工程，由于责任不落实，不利于维护。经果林地，对果园的除草、施肥、剪枝、整形等方面的技术指导未跟上，果树挂果期延长，产果量不高，林粮间种现象普遍。小型水利水保工程虽属农村集体经济组织管理，但大部分未落实管护人员，工程的拦、引、蓄、排、灌能力低，造成各项措施的效益没有充分发挥。
3）法制观念淡薄，人为水土流失严重
一些单位和个人有法不依，只顾眼前利益和局部利益，忽视长远利益和社会整体利益，对造成的水土流失不治理，拒绝或延缓缴纳水土保持设施补偿费。部分地方出现了边治理边坡坏，甚至坡坏大于治理的现象，人为水土流失呈加剧的趋势。
4）开发建设项目新增水土流失严重
近年来，随着现代化建设进程加快，赫章县开发建设项目日益增多，
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水土保持作为基本国策的意识还不牢固，开发建设过程中产生的大量废土、弃渣随意堆放等水土流失问题越来越突出。受行政干预、利益驱动等因素的影响，部分开发建设项目很难进行有效的监督管理，人为水土流失在局部地区还相当严重，开发建设项目水土流失管理工作任重而道远。因此，进一步加强开发建设项目水土流失防治工作，加强开发建设项目水土保持执法监督工作，已刻不容缓。
5）监测网络体系不健全，新技术应用和推广滞后
地区性水土保持监测网络尚未建立，有些地方开发建设项目没有按有关规定开展水土保持监测工作；有些地方水土保持监督管理机构的编制、经费、人员不足，缺少设备配置，严重制约和影响了水土保持工作的正常开展。
目前，水土保持新技术应用和推广科学研究工作，滞后于水土流失防治的实际需要，并且缺乏完善的水土保持技术推广体系，制约了水土流失防治工作的发展。
2.2水土保持需求分析
2.2.1社会经济发展对水土保持的需求分析
城市化规模将进一步加大，城区面积将进一步扩大，意味着有限耕地将进一步减少。规划期老年人口比例将逐渐递增，年轻劳动力比例呈下降趋势规划期是我县城镇化和老龄化的发展阶段，期间老年人口不断增加，农业人口锐减，农村劳动力成本增加，农民投工投劳参与水土保持的程度将有所降低，需结合农村土地改革，进行土地流转，引进公司、种植大户及民间资本，增加水土保持投入，提高综合治理效果。
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2.2.2 生态安全建设及改善人居环境
水土流失是引发生态环境恶化的主要因素之一，生态安全建设与人居环境维护和改善是水土保持工作的重要组成部分，水土保持能够有效保护和改善生态环境，促进生态环境的可持续维护。根据全国两区划分，赫章县属于国家级水土流失重点治理区；根据贵州省两区划分，赫章县白果乡、妈姑镇、财神镇、六曲河镇、达依乡、水塘堡乡、兴发乡、松林坡乡、雉街乡、珠市乡、罗州乡、双坪乡、铁匠乡、辅处乡、可乐乡、河镇乡、德卓乡、安乐溪乡、朱明乡、结构乡、古基乡、哲庄乡、平山乡、古达乡、威奢乡为国家级水土流失重点治理区，城关镇和野马川镇为其他区。未来赫章县水土流失治理为主，在生态状况较好区域重点预防，防治并重，开展小流域综合治理、坡耕地治理、农业综合开发等水土保持生态环境建设，同时加强监督管理的，有序开展生态恢复治理工程，有效控制人为因素造成的水土流失。
赫章县核心城镇区域经济发展水平高、人口密度大，但是在全面建设小康社会的过程中，农业仍是关键。赫章县植被覆盖度为54.85%，因此对水土保持的需求主要体现在坡耕地治理建设，重点发展旅游观光农业，同时辅以清洁小流域和小流域综合治理，结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，加快基础设施向乡镇以下延伸，切实改善农村生产生活条件,建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。在人口密度大的城镇区域注重城市环境绿化美化，因地制宜地开展林草植被建设，有效增加植被覆盖，改善和维护人居环境。
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2.3.3 江河治理与防洪安全 3.3 江河治理与防洪安全
赫章县境属长江流域横江水系和乌江水系，有干流和支流19条，河道总长357km。乌江水系的六冲河和三岔河流域面积2117.37km²，占全县总面积约83%；横江水系的洛泽河流域面积526.63km²，占全县面积16.2%。而全县有10公里以上河流17条。河道沟渠边坡水土流失直接危害到河流沟渠生态环境，将会造成大面积的生态坡坏。水土流失造成大量泥沙淤积致使河床逐年抬高，河道淤积，使区内河网常水位抬高，过水断面减小，导致行洪能力下降。汛期泄水不及，造成每次洪水过程高水位持续时间长。同时造成农业灌溉引水困难，将给农业、畜牧业相关产业的生产带来较大的损失。因此江河治理的水土保持需求为加大河流上游水源涵养林建设，尤其是现状植被覆盖度低的水库上游。通过林草植被的林冠截留，枯枝落叶层和水土保持工程措施的拦蓄，在增加土壤入渗，减少地表径流，削减洪峰流量，延长汇流时间。
赫章县地质灾害隐患点种类繁多，最主要的有滑坡、不稳定斜坡、崩塌（危岩体）、泥石流及岩溶塌陷等自然灾害，河道圩堤顶面泥土的流失和坍塌又使得圩堤的防洪标准降低，在汛期抵挡不住洪水的侵袭，造成洪涝灾害加剧。要搞好水土保持，确保防洪安全，需要通过坡面和沟道拦蓄工程，有效拦截径流和泥沙，减少径流冲刷力，延长汇流时间和泥沙下泄量。
2.3.4农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析
①土地资源可持续利用对水土保持的需求分析
水土资源是人类赖以生存发展的基础条件和重要前提。水土流失不仅
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导致土壤蓄水保土能力下降。同时，耕地、园地施用的化肥、农药随地表径流进入江河、水库，造成江河、水库淤积和水环境的恶化。随着人口的增长，城镇化进程的加快，对土地的需求还将增加，人地矛盾将日益突出。因此，水土保持对水土资源的可持续利用有着举足轻重的作用。
由于不合理的开发利用，导致原坡耕地、园地、经济林地土壤覆盖层变薄，在降雨和径流的作用下，土壤水份与营养物质大量流失，致使土壤肥力下降。另外由于表层松散土壤流失，致使土壤孔隙度下降，土壤透水、通气性能下降，蓄渗水能力大大降低，土地生产力下降，不利于作物的生长。
水土保持要保护、改良、合理利用水土资源，大幅降低水土资源消耗强度，提高利用效率和效益，尽量减少扰动土地、破坏植被，尤其是水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，保护植物、沙壳、结皮、地衣等，严格水土保持监督管理。
通过合理改造现有的坡耕地，大力开展坡耕地治理，搞好坡面径流调控，增加有效灌溉水源，改进不合理的生产耕作方式，改善土壤理化性能，充分挖掘土地粮食生产潜力。同时加强雨水集蓄利用、水资源保护和减少面源污染，推进水资源合理利用。通过一系列水土保持措施，发展水土资源的循环利用，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
②粮食安全对水土保持的需求分析
粮食生产离不开水土资源，而水土保持能够增加地表植被、改良局部环境，有助于改善土壤团粒结构，增加土壤孔隙度和有机质含量，提高土壤肥力，从而促进粮食稳产、高产。
各类开发建设项目、防护林、绿化带等生态建设用地应尽量避免占用耕地，确保农业结构调整不破坏土地耕作层。结合标准农田地力提升工程，进一步提升耕地质量；同时加大山丘地区的中低产田改造力度，通过改造
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中、低产田，积极开展田水路林综合整治，提高耕地质量，培育地力；同时低丘缓坡的开发应符合水土保持条例。
③“三农”问题对水土保持的需求分析
只有水土资源得到保证，农业生产才能获得高产稳产。实践证明，水土保持可有效地保护土地资源，改良坡耕地，增加肥力，提高抗旱能力，为农业持续发展创造条件。农业发展以高效现代生态农业为主攻方向，以打造现代生态农业为发展目标。水土保持有利于现代生态农业的发展，即可改善农业生态争力，又可以提高农产品产量，品质改善最直接利益是增加农民收入。
水土保持工作应始终把实现生态环境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，以水土资源的可持续利用维系农村良好的生态环境；把水土流失治理与农村生态环境建设相结合，把环境改善与发展农村生产力、保障粮食安全、用水安全和农民增收相结合，应加强水保科技技术研究。大力提高水保科技创新和转化能力，重点在水保生态环境建设促进农业增产、农民增收方面取得重大成果。
第三章 指导思想、目标及规模
3.1指导思想
(1)以科学发展观为指导，全面落实十八大关于生态文明建设的精神，
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以合理开发、利用和保护水土资源为主线，以促进产业发展、保障和改善民生为着力点，全面总结水土保持的成功经验，深入分析水土保持发展面临的新形势和新要求，对水土保持进行系统全面规划，加强预防保护和监督管理，注重综合治理。力争把水利建设与生态建设、石漠化建设三者结合起来，“三位一体”，科学规划、统筹安排，从根本上解决制约区域发展的问题。
(2)处理好水土保持与城市发展、城郊经济发展、农村经济发展、资源开发、基础设施建设、生态文明建设等的关系，制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治模式和布局，维护和促进粮食安全、生态安全、防洪安全、供水安全，为水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护提供支撑，为建成生态文明、资源节约型和环境友好型社会打下基础。
3.2 规划原则
(1)坚持以人为本，人与自然和谐相处的原则； (2)坚持统筹兼顾，多部门协作的原则； (3)坚持承上启下，突出地方特色的原则；
(4)坚持与生态文明建设相协调，维护生态安全的原则； (5)坚持因地制宜，分区防治的原则； (6)坚持突出重点，项目带动的原则； (7)坚持依法行政，综合监管的原则； (8)坚持科技支撑，技术创新的原则； (9)坚持征求意见，强化实施保障的原则。
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3.3 规划依据
3.3.1 法律、法规
（1）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日） （2）《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日） （3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日） （4）《贵州省水土保持条例》（2013年3月1日） （5）《贵州省环境保护条例》（2009年6月1日）
（6）《贵州省生活饮用水卫生监督管理条例》（2007年9月1日） （7）《贵州省生态文明建设促进条例》（2014年7月1日） （8）其他相关法律法规 3.3.2技术规范及技术标准
(1)《水土保持规划编制规范(SL- 335—2014)》
(2)《水土保持综合治理——规划通则(GBT15772—1995)》 (3)《水土保持监测技术规程(SL-277—2002)》 (4)《水土保持监测设施通用技术条件(SL342—2006)》
(5)《水土保持综合治理技术规范——坡耕地治理技术(GBT16453.1—2008)》
(6)《水土流失重点防治区划分导则》（SL717-2015） (7)《国家级水土流失重点防治区复核划分技术导则》(试行) (8) 《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保【2013】188号》
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3.3.3有关规划
（1）《全国生态环境建设规（1998～2050年)》 （2）《全国水土保持规划2016-2030》 （3）《贵州省主体功能区规划》 （4）《贵州省生态功能区划》 （5）《贵州省水功能区划》 （6）《贵州城市水源地规划报告》
（7）《全国坡耕地水土流失综合治理工程贵州省专项建设方案(2013—2016)》
（8）《贵州省岩溶地区石漠化综合治理规划》
（9）《贵州省人民政府关于划分水土流失重点预防区的公告》（2015.10）
（10）《关于贵州省水土保持区划的通知》（2015.09）
（11）《贵州省水利厅关于印发贵州省水土流失重点治理区和重点预防区划分成果的通知》
（12）《毕节市水土保持规划（2016-2030）》(2018，7) ； （13）《赫章县2006-2020土地利用规划》(2014，8) ； （14）《赫章县城市总体规划(2013-2030)》(2013，8)； （15）《赫章县城市住房建设规划(2013-2015)》(2013，8)； （16）《赫章县国民经济和社会发展第十二个五年规划》(2014，8)； （17）《赫章旅游愿景规划》(2014，8)； 3.3.4有关文件及资料
（1）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2010年12月31日）
（2）《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国
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发〔2012〕2号）
（3）《关于印发<全国水土保持科技发展规划纲要>的通知》(水保[2008]361号)
（4）《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》（国发[2000]38号）
（5）《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计〔2011〕224号）
（6）《关于印发<全国水土保持区划（试行）>的通知》（办水保[2012]512号）
（7）《关于印发<全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果>的通知》（办水保[2013]188号）
（8）《关于印发<贵州省水土保持规划项目任务书>的通知》（黔水计[2013]113号）
（9）《关于印发<贵州省水土保持规划技术大纲>的通知》（黔水计[2014]37号）
（10）关于印发《贵州省水土保持区划》的通知（黔水保[2015]48号） （11）《贵州省水利厅关于印发贵州省水土保持重点预防区和重点治理区划分成果的通知》（黔水保[2015]82号）
（12）《全国水土保持区划导则》(试行)
（13）《坡耕地水土流失综合治理规划（2011～2020年）》
（14）《贵州省国家水土保持重点建设工程实施规划（2013～2017年）》 （15）《国家农业综合开发水土保持项目贵州省实施规划（2014-2019年）》
（16）贵州省水土保持公告（2011～2015） （17）赫章县河流水系图
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（18）赫章县统计年鉴（2015） （19）赫章县其他基础资料
3.4规划范围及水平年
规划范围为赫章县，以划定的水土流失重点预防区和重点治理区为防治重点，兼顾其他区域；规划基准年确定为2016年，近期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2030年。
3.5 规划目标及任务
3.5.1 规划目标
近期目标：到2020年，基本建成与我县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境得以持续改善，水土保持生态文明建设取得显著成效。
远期目标：到2030年，全面建成与我县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点预防区域水土流失得到全面预防，水土流失发展趋势得到全面遏制，生态环境步入良性循环轨道。 3.5.2 规划任务
总体任务是防治水土流失，改善区域生态环境，保护和建设林草植被，提高水源涵养能力；保护耕地资源，改善农村生产生活条件；减少进入江河湖库泥沙，维护饮水安全；维护人居环境，促进经济社会可持续发展。
具体而言，就是动员各方力量加强预防保护，保护林草植被和治理成果，制定生产建设活动的限制或禁止条件，以国家级和省级水土流失重点预防区为重点，采取封禁保护、自然修复、生态修复等措施，提高林草覆盖率。在水土流失地区，统筹各行各业及社会力量，开展水土流失治理，
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以国家级和省级水土流失重点治理区为重点，以小流域为单元采取工程、林草、农业耕作等措施实施综合治理。完善水土保持监测网络和信息系统，创新体制机制，强化科技支撑，提升监管能力，建立健全综合监管体系。
3.6 规划规模
根据《毕节市水土保持规划》（2016-2030年）提出的赫章县水土流失防治规模，并且结合赫章县相关部门规划以及赫章县实际情况科学制定了赫章县水土保持规划防治规模如下：
赫章县近期预防规模0.00km2；远期预防规模20.00km2；近期综合治理规模351.00km2；远期综合治理规模1292.46km2。
到2020年赫章县规划重点预防面积0.00km2；新增治理面积351.00km2，主要包括国家级、省级水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程等。
到2030年赫章县规划重点预防面积20km2，新增治理水土流失面积1360.00km2。
表3-1 赫章县防治规模表 单位：km2 预防面积 治理面积 水土流行政区划 失面积 近期规模远期规累计规划面近期规模远期规累计规划面积 面积 划面积 积 面积 划面积 赫章县 1559.60 0.00 20.00 20.00 351.00 941.46 1292.46 谢谢你的观看
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第四章 总体布局
4.1 总体方略
根据规划目标、任务和规模，综合分析水土流失防治现状和趋势、 水土保持功能的维护和提高，在毕节市水土保持区划及水土流失重点预 防区和重点治理区划分的基础上，对预防和治理水土流失、保护和合理 利用水土资源进行部署。
预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。重点突出重要水库周边、重要水源地、重要生态功能区水土流失预防。
治理：在水土流失区，开展以小流域为单元的“山、水、林、田、路、村”综合治理，加强坡耕地及石漠化综合治理。重点突出坡耕地相对集中区域，以及贫困人口相对密集区域的水土流失治理。
监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土保持动态监测、效益评价，提高信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系。
4.2 区域布局
为了科学合理，水土流失防治总体布局，在贵州省水土保持区划与毕节市水土保持区划的基础上，考虑赫章县各地生态功能和社会经济结构区域性差异，将赫章县划分为 3个水土保持分区，即西部土
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壤保持与水源涵养区、中部人居环境维护区、东部土壤保持与生态维护区。针对各分区水土流失特点和地方产业发展规划，制定水土保持方略，各水土保持分区的水土保持功能及防治模式如下：
（1）西部土壤保持与水源涵养区
本区包括妈姑镇、财神镇、双坪乡、辅处乡、可乐乡、河镇乡、德卓乡、安乐溪乡、结构乡，土地面积1221.32 km2，该区域总人口29.80 万人，人口密度 244.07人/km2。水土流失面积为642.83km2，占区域土地面积的52.63％，其中轻度流失面积211.30km2，中度流失面积244.31 km2，强烈及以上面积 80.00km2。
对六冲河、洛泽河的源头水系作为重点保护建设对象，采取生态 治理模式。以坡改梯及坡面水系工程建设为重点，加强工程性缺水区域的雨水集蓄利用工程建设，保护耕地资源，提高土地承载力，排灌蓄为重点，形成了“封造并举，改梯保土，蓄排结合，溪沟治理”的防治模式；加强工程性缺水区域的雨水集蓄利用工程建设，保护耕地资源，提高土地承载力。
主要为耕地抢救型和生态保护型小流域综合治理模式。耕地抢救型小流域综合治理模式是指在水土流失严重、坡耕地比例高、土层瘠薄的石漠化区域开展现有耕地的抢救性治理和保护的一种模式，通过缓坡改梯，陡坡退耕还林还草等措施，防治坡耕地水土流失，遏制石漠化进一步发展趋势；生态保护型小流域综合治理模式是指以小流域生态现状保护与治理为主，综合防治区域水土流失，实施水源涵养区植被保护与建设工程、坡耕地综合治理工程、退耕还林还草工程、坡
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面水系工程、封禁治理工程等。
（2）中部土壤保持人居环境维护区
本区包括城关镇、白果乡、野马川镇、达依乡，土地面积364.95 km2，该区域总人口17.16万人，人口密度470.26人/km2。水土流失面积为186.46km2，占区域土地面积的51.09％，其中轻度流失面积68.49km2，；中度流失面积 62.80 km2，强烈及以上面积 24.29km2。
以城郊和城市水土保持生态建设为主，加强山丘区的小流域综合治理，促进特色产业发展；突出城市地表供水水源地保护要求，开展清洁小流域建设，改善人居环境；城市周边及饮用水水源地重点建设河湖沿岸及水库周边的植被带。在城郊注重家园美化和观光农业的发展，实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设等。
主要为城郊水保型、生态清洁型和耕地保护型等小流域综合治理模式。城郊水保型防治模式是指依托城郊型小流域地理、交通及通讯优势，以人居环境维护和经济发展为主导，综合采取小型水利水保工程、造林工程及农业工程等，改善人居环境，防治水土流失，发展区域经济；生态清洁型防治模式是以小流域水土流失综合治理为基础，全面实施流域治理、生态修复、水系整治和人居环境改善，建立面源污染控制、人为水土流失防治等管理制度，加强相关监测评价等；耕地保护型小流域防治模式以耕地治理和保护为主，实施坡耕地治理工程，综合采取坡改梯工程、坡面水系工程、田间道路工程等坡耕地治理和保护措施，防治坡面水土流失，提高土地生产力，发展区域经济。
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（3）东部土壤保持与生态维护区
本区包括六曲河镇、水塘堡乡、兴发乡、松林坡乡、雉街乡、珠市乡、罗州乡、铁匠乡、朱明乡、古基乡、哲庄乡、平山乡、古达乡、威奢乡，土地面积1656.47km2。该区域总人口37.65万人，人口密度227.29人/km2。水土流失面积730.31km2，占土地面积的44.09％， 其中轻度流失面积296.94km2，中度流失面积251.05km2，强烈及以上面积76.82km2。
以坡耕地综合治理为主，保护好现有植被，加强水土保持林及水源涵养林建设，提高土壤涵养能力；改良耕地，实施坡改梯和保土耕作措施，完善水系配套，提高耕地资源的质量和数量；发展特色经果林，增加农业收入，减少陡坡开垦，减少水土流失强度及面积。
主要为耕地保护型和生态经济型小流域综合治理模式。耕地保护型小流域防治模式以耕地治理和保护为主，实施坡耕地治理工程，综合采取坡改梯工程、坡面水系工程、田间道路工程等坡耕地治理和保护措施，防治坡面水土流失，提高土地生产力，发展区域经济。生态经济型小流域综合治理模式是指以改善生产、生活、生态环境为目标，进行种植结构调整，以耕地质量的提高，作物品种的调整，栽培技术的改进为基础提高作物单位面积产量，发展农村经济。重点发展高值高效的特色经济作物，同时依托经济作物的种植，防治水土流失，改善生态环境，发展区域生态经济。
荒坡营造水土保持林；调整土地利用结构，把农、林、牧和其他用地的结构调整到与人口和生态环境相适应的比例上，形成经济资源
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环境协调发展。
4.3重点布局
根据赫章县水土保持总体布局，区域水土保持工程需求，防治思路及区域布局的要求，按照“轻重缓急、重点突出”，“大预防、小治理”等原则，以国家级水土流失重点预防区和重点治理区为重点，兼顾省级和市级水土流失重点预防区和重点治理区，提出赫章县水土保持重点布局。
（1）重点预防区
以保护土壤和生态资源为主，加强赫章县夜郎国家级森林公园周边的保护力度；植被集中区实施封禁及其人工促进封育等措施，保护总体良好的动植物资源。
（2）重点治理区
赫章县重点治理区包括25个乡镇415个村，重点治理区中以毕节市级牛栏江-横江流域和赫章县东部土壤保持与生态维护区水土流失为重点，结合地方产业结构调整，种植经果林及发展特色农业，主要治理措施为坡改梯，保土耕作，封禁治理，种植水保林，经果林，并配套建设坡面蓄水排水等水系工程及田间道路工程。
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第五章 预防规划
坚持“预防为主，保护优先”。在全县所有空间实施全面预防保护，从源头上有效控制水土流失，保护地表植被和治理成果，扩大林草覆盖，控制石漠化，促进水土资源保护与合理利用。林草覆盖率高、水土流失潜在危险大的区域实施封育保护，促进自然修复；条件相对恶劣、不适宜治理的水蚀或石漠化区域进行封禁；重要江河源头区、重要水源地实施重点预防。加强监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动和项目造成的水土流失。
5.1预防范围与对象
5.1.1预防范围
规划的预防范围主要赫章县国家级森林公园、赫章县水土流失市级重点预防区、零星分布的水土流失市级重点预防区以及零星分布的水土流失县级重点区等。
（一）重要饮用水水源地
涉及全县所有国家级重要饮用水水源地、部分市级饮用水水源地以及县级千人集成饮用水水源地，预防范围为划定的三级饮用水水源保护区范围。包括我县内的市级饮用水水源地香椿树水库、公鸡寨水库、羊洞小河等；以及县级千人集成饮用水源地珠市乡青杠村大龙井水源、稚街乡大河村邓家沟和狮子岩、稚街乡大河村邓家沟和狮子岩、白果镇双山村、白果镇双山村、兴发乡民族村洗菜河
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水库、兴发乡民族村洗菜河水库、平山乡平山林场（滑石板水库）、平山乡平山林场（滑石板水库）、古基乡水库村罗拉溪水库、古基乡水库村罗拉溪水库、河镇乡舍虎村郭家水井、河镇乡舍虎村郭家水井、铁匠乡响水村河边、铁匠乡响水村河边、松林坡乡大梁子村张家坟、松林坡乡大梁子村张家坟、德卓乡水炉村后山丫口、德卓乡水炉村后山丫口、野马川镇石丫村马槽沟、野马川镇石丫村马槽沟、野马川镇双营村下海子、野马川镇双营村下海子、罗州乡营兴村岔河组（发卢沟）、罗州乡营兴村岔河组（发卢沟）、古达乡（龙井）、六曲河镇家竹村（九股水）、六曲河镇家竹村（九股水）、羊洞小河、羊洞小河、妈姑镇和平村（吊水）、妈姑镇和平村（吊水）、妈姑镇拱桥村三道水组（猫儿沟）、妈姑镇拱桥村三道水组（猫儿沟）、财神镇岳家坡村岳家坡组（长海子山塘）、财神镇岳家坡村岳家坡组（长海子山塘）、辅处乡杨家沟村上杨沟组（朱家岩口）、辅处乡杨家沟村上杨沟组（朱家岩口）、辅处乡杨家沟村上杨沟组（朱家岩口）、安乐溪乡（花渔洞）、安乐溪乡（花渔洞）、妈姑镇和平村（吊水）、妈姑镇拱桥村三道水组（猫儿沟）等。
（二）重要生态功能区
赫章县重点生态功能区是以喀斯特环境为主的生态系统，生态系统出现退化现象，环境承载能力较低，经济水平差距较大，区位优势度较差，社会经济发展整体水平滞后。
其中重要生态功能区见下表：
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表5-1 赫章县主要生态功能区表
名称 国土面积（hm2） 水土流失面积 等级 涉及乡镇个数 1 位置 可乐遗址保护区 夜郎国家森林公园 国家森林公园平山景区 韭菜坪风景名胜 2113.46 981.27 国家级 国家级 国家级 省级 可乐乡 1429.34 464.60 2 妈姑镇、水塘堡乡 3509.41 753.42 2 6 平山乡、野马川镇 白果乡、兴发乡、雉街乡、珠市乡、古达乡、威奢乡 城关镇、白果乡、妈姑镇、财神镇、六曲河镇、野马川镇、水塘堡乡、兴发乡、松林坡乡、雉街乡、珠市乡、双坪乡、铁匠乡、辅处乡、可乐乡、河镇乡、德卓乡、安乐溪乡、朱明乡、结构乡、古基乡、平山乡、古达乡、威奢乡 8413.30 2473.24 千人饮水 2625.38 950.35 县级 24 5.1.2 预防范围
指在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括以下几个方面：
1、天然林、郁闭度达到0.7以上的人工林以及覆盖度0.4以上的草原、草场和草地；
2、受人为破坏后难以恢复和治理地带； 3、河流的两岸以及水库周边植物保护带；
4、水土流失严重、生态脆弱地区的植被、结皮、地衣等地面覆
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盖物；
5、水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。
预防范围内存在的局部水土流失要进行综合治理，促进预防措施的实施。
5.2措施体系与配置
5.2.1措施体系
包括保护管理、封育、治理及能源替代等措施。保护管理主要是对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区采取限制或禁止措施。对陡坡地开垦和种植、林木采伐及抚育更新，以及基础设施建设、矿产资源开发等采取预防监管措施。封育措施主要是指森林植被抚育更新与改造、轮封轮牧、网围栏、人工种草、舍饲养畜等。能源替代主要包括以小水电代燃料、以电代柴、新能源代燃料等措施。
局部水土流失综合治理采取封育治理、农村垃圾和污水处置设施建设、人工湿地及其他面源污染控制等措施。
根据预防范围、保护对象及区域特点等实际情况，以维护和增强水土保持功能为原则，合理配置措施，保护植被，预防水土流失，形成综合预防保护措施体系。 5.2.2 措施配套
封禁管护：对植被立地条件较好，水土流失强度在轻、中度的疏林地、灌丛、残林迹地等封禁手段和管护措施，利用树木的自然繁殖
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能力和森林演替的动态变化规律，恢复和发展为森林、灌丛或草本植被。有专职人员等基本管护措施，提高林草植被覆盖率，恢复植被和提高林分质量。
植被恢复：对植被立地条件较好的疏林地、经过人工修复或重建的林地，通过保护现有植被、封山育林，恢复其生物多样性及其生态系统功能。严禁毁林开荒，幼林区牧羊放牛。
抚育更新：针对人工补植后的水保林、经济林等幼林地。采取抚育更新措施，以保证幼林成活，促进林木生长。
农村人居环境整治：对绿化条件和环保设施比较落后的村庄，实施“四旁”绿化，设置垃圾、污水收集系统，解决农户生活污染问题。
农村能源替代：农村地区大力推广使用太阳能、沼气等新能源及清洁能源，尽量减少薪柴消耗和砍伐，有效保护周边山林、生态环境及人文景观。
面源污染控制：通过对农村生活污水处理、减少农作物化肥用量等方法，实施保土耕作，控制面源污染，保护水源，确保饮水安全。
局部区域水土流失治理：针对不同地类、不同特点的水土流失，采取相应的治理措施，如坡改梯、坡面水系工程、拦沙坝等。
5.3预防保护项目规划
5.3.1重点预防项目
对预防范围和对象进行梳理，以重点预防区为核心，明确规划重点和总体布局。突出保障水源安全、维护区域生态系统稳定功能，按
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照预防对象，选择生态、社会效益明显，有一定示范效应的区域明确预防模式、措施配置及综合投资指标。最终确定重要生态功能区重点预防项目1类项目。
重要生态功能区重点预防项目 范围及其基本情况：
本项目主要涉及赫章县夜郎森林公园位于赫章县水塘堡乡，地理位置在东经104°35′11″～104°38′44″,北纬27°04′02″～27°05′37″之间。任务：加强保护管理、封育治理及面源污染控制等措施。
规模：远期规划预防面积20.00km2。 5.3.2预防措施配置
（1）以水源涵养为主的大中型水库及重要水源地等区域人口相对较少，林草覆盖率高，但由于采伐与抚育失调、坡地开荒等不合理的生产建设活动等原因，造成植被破坏，森林生态功能降低，水源涵养能力削弱，水土流失面积和强度呈增大趋势，局部水土流失严重。该区域以水土流失预防与保护为主，加强天然林保护与建设，防止乱砍滥伐和过量采伐；在浅山地带，林木分布较稀疏的地方，实行封育保护、人工种植、建设水源涵养林；山前丘陵台地，水热条件较好的区域发展经果林，实施坡耕地综合整治，加强局部沟道侵蚀治理工程建设。
（2）以生态维护为主的森林公园、湿地公园等生态功能区主要
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有大 面积的森林、人工次生林和湿地，林草覆盖率较高，人口稀少，植被类型丰富多样，但由于长期以来采、育、用、管、护、养失调，林草植被 遭到不同程度的破坏，水源涵养能力和生物多样性不断下降，生态系统稳定性遭到破坏。需加强对现有森林植被的保护，对森林植被破坏严重区域实施封山育林，改造次生林，退耕还林还草，大力营造水土保持林，促进生态修复；对于宜林荒山，应逐步绿化，以提高森林植被覆盖率。
（3）以人居环境维护功能为主导的区域，分布有较大的城镇，人口 稠密，经济较发达；但由于城市建设和改造速度较快，生产建设活动频繁，地表扰动强烈，弃土石渣堆存不当，加上植被遭受破坏，易造成水土流失，影响人居环境。需加大现有山地、绿地、林地、园地和草地的保护，及时抚育、更新和管护；推进生态清洁小流域治理；对破损山体，进行封禁保护，种植乔灌草，促进生态恢复；加大生产建设项目水土保持监督管理力度，加强事中事后监督检查，严禁弃土石渣占沟、占河和占库行为，严格处罚违法行为。
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表 5-2 重点预防项目措施比配表
项目 防治面积占流域面积比（％） 工程措施面积（km2） 工程措施面积占比（％） 植物措施面积（km2） 植物措施面积占比（％） 封育治理措施面积（km2） 封育治理措施占比（％） 预防面积（km2） 预防面积占比（％） 防治面积小计（km2） 防治措施占比小计（％） 其他工程（处／百人） 其中：能源替代（口／百人） 垃圾和污水处置（处／百人） 单位面积投资（万元／km2） 重要生态功能区水土保持 100 100 100 14.5 第六章 治理规划
坚持“综合治理、因地制宜”原则，对水土流失地区以小流域为单元，安排各类水土保持生态建设项目，实施集中、连续和规模治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成“山、水、田、林、路、村”的综合防治体系，维护和增强区域水土保持功能。坡耕地相对集中区域开展专项综合治理。
6.1治理范围与对象
6.1.1治理范围
按照划定的3个水土保持区实施分区防治，主要治理范围为国家及市级水土流失重点治理区，涵盖未纳入国家级及市级水土流失重点治理区的水土流失程度高、集中连片、危害大、具有一定规模的其他
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区域。确定开展水土流失综合治理的范围主要包括：对我县重要河流水系、湖库淤积影响较大的水土流失区域；造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，需开展土地资源抢救性、保护性治理的区域；涉及贫困人口集中地区、少数民族聚居区等特定区域，水土流失严重、急需改善生产生活条件和提高群众收入的区域。
根据《毕节市水土保持规划（2016-2030年）》并结合《赫章县水土流失重点预防区和重点治理区划分报告》，我县2016年-2020年水土流失治理规模为351.00km²，2021-2030年水土流失治理规模为941.46km²。因此，我县2016-2030年水土流失治理总规模为1292.46km²。 6.1.2治理对象
对水土流失严重、影响当地社会生态环境和潜在危害的区域作为治理重点对象。具体的治理对象包括：坡耕地、石漠化、沟道、荒山荒坡、疏幼林地及其他水土流失严重地块。
6.2措施体系
措施体系包括工程措施、林草措施和耕作措施。工程措施包括坡改梯，沟头防护、谷坊、拦砂坝等治沟骨干工程，坡面水系工程及小型蓄排引水工程，土地平整、径流排导、拦挡工程等；林草措施包括营造水土保持林、建设经济果木林、封育治理、人工草地建设、复合农林业建设、高效水土保持植物利用与开发等；耕作措施包括等高耕作、横坡聚垄、轮耕轮作、间作套种、深耕、松耕、免
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耕、地膜覆盖、种植绿肥等。
一、坡耕地治理
根据不同条件，分别确定采取坡改梯、保土耕作和坡面小型蓄水排水工程。25°以上的坡耕地应全部退耕还林，根据当地条件，种植水土保持生态林、适当发展经济果木林；坡度25°以下土层较厚的可改为梯田；坡改梯重点在5-15°之间土质较好、距村庄近、交通方便、位置较低、临近水源的的缓坡耕地；25°以下、土层较浅薄、不适宜进行坡改梯的坡耕地，应采取等高耕作、轮耕轮作、间作套种、松耕、免耕等保土耕作措施。坡耕地治理应加强坡面蓄、排、引、灌等水系工程建设和田间道路建设。
二、石漠化治理
轻度石漠化区采取治理为主、加强预防的生态战略，主要通过提高人口素质、盘活人力资本存量、开拓多种经营的劳务市场；走资源节约型、生态型等“三高”农业的可持续发展模式，以节水型混农林业模式为切入点，以产业化发展为核心，以提高土地生产力为手段，以资源的合理配置与利用为条件，改变高消耗资源粗放型经济发展模式，促进喀斯特脆弱生态区生态恢复与区域经济可持续发展相统一。结合环境特点实施以改土、配水、节水、配肥为主的耕地土地改造、坡改梯、退耕还林还草、小型水利水保工程等，大力推行包括立体农林复合型、林业先导型、林牧结合型、牧农结合型等生态农业和草地畜牧业模式，逐步形成资源节约型经济体系。中度石漠化区采取治理为主的生态战略，实施坡改梯工程抢救耕地资
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源、改善农业生产条件、提高耕地承载力，同时加强植树造林、封育治理等工作。强度、极强度石漠化地区主要通过自然恢复与生态保护区建设的治理模式，加强生态移民、植树种草、封育治理、自然生态恢复等工作。强度、极强度石漠化地区主要通过自然恢复与生态保护区建设的治理模式，环境移民、封山育林、自然恢复等是首抓的重点工作。
三、荒山荒坡
荒山荒坡地宜进行林草植被建设，以营造水土保持林为主和人工种草为辅，提高林草覆盖率。人工造林分为水土保持林和水土保持型经济果木林。
四、沟道
荒山荒坡型沟道可设置谷坊拦蓄泥沙，山洪泥石流沟道宜设置拦砂坝、泄洪沟，沟道坡面营造水土保持林等措施；村寨附近的沟道，应实施水土保持生态清洁型小流域进行防治，修建沼气池、污水处理池、垃圾回收站，加强“四旁”绿化、营造水土保持林美化环境，保护水源水质，加强面源污染治理，维护生产生活环境；城镇周边有常流水的沟道，要以水质维护和生态维护为重点，因地制宜配置工程措施、林草措施，在整治面源污染的同时，打造湿地、加强景观建设。
五、疏幼林地治理
对轻、中度水土流失的疏幼林地，以封育治理为主。强度以上水土流失的疏林地，需采取购苗补植等措施，人工促进植被恢复。
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6.3措施配置
6.3.1分区措施配置
（一）西部土壤保持与水源涵养区 1、典型小流域
本区域范围内，沿海小流域地形地貌、土地利用现状、土壤植被、水文气象、水土流失类型特点、社会经济发展水平与所属水土保持区特点较为接近，具有典型代表性，因此选择沿海小流域作为典型小流域进行设计，能以点带面推算本区域治理项目的防治措施数量。
项目区现有水土流失面积1080.72hm2，占该小流域土地总面积的56.25%，土壤平均侵蚀模数为1573.43t/(km2·a)，属于轻度流失区。按流失程度划分为：轻度流失面积699.94hm2，占流失面积的64.77%；中度流失面积335.39hm2，占流失面积的31.03%，强度流失面积45.39hm2，占流失面积的4.20%。
根据小流域初步设计，小流域水土保持措施如下：2017年国家水土保持重点工程赫章县铁匠乡沿海小流域综合治理水土流失面积868.77hm2，其中：经果林131.25hm2，保土耕作564.33hm2，封禁治理173.19hm2，封禁碑10块；修建排洪沟300m，机耕道1900m，输水管道6743m，流域碑1块。
本流域措施比配见表6-1：
表6-1 沿海小流域初步设计水土保持措施比配表
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项目 工程措施 坡改梯 小型水利水保工程 水保林 林草措施 耕作措施 经济果木林 封育治理 保土耕作 单位 hm² 处 hm² hm² hm² hm² 措施数量 0.00 16 10.00 131.25 173.19 564.33 每平方公里治理面积措施比配 0.00 1.84 1.15 15.11 19.94 64.96 2、措施配置
根据国家治理任务，结合区域水土流失状况，确定近期（2016-2020年）治理水土流失任务168.23km²，远期（2021-2030年）治理水土流失任务451.24km²，规划期内累计治理水土流失任务619.47km²，根据小流域措施比配，推算本区域措施配置如下：
近期：工程措施中坡改梯5.00km²，小型水利水保工程309处；林草措施中水土保持林1.94km²，经济果木林25.42km²，封育治理33.54km²，保土耕作109.28km²。
远期：工程措施中坡改梯4.00km²，小型水利水保工程831处；林草措施中水土保持林5.19km²，经济果木林68.17km²，封育治理89.96km²，保土耕作293.11km²。
规划期内：工程措施中坡改梯9.00km²，小型水利水保工程1140处；林草措施中水土保持林7.03km²，经济果木林93.59km²，封育治理123.50km²，保土耕作402.39km²。
（二）东部土壤保持与生态维护区 1、典型小流域
本区域范围内，新田小流域地形地貌、土地利用现状、土壤植被、水文气象、水土流失类型特点、社会经济发展水平与所属水土
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保持区特点较为接近，具有典型代表性，因此选择沿海小流域作为典型小流域进行设计，能以点带面推算本区域治理项目的防治措施数量。
项目区现有水土流失面积24.73hm2，占该小流域土地总面积的64.00%，土壤平均侵蚀模数为4524t/(km2·a)，属于中度流失区。按流失程度划分为：轻度流失面积1068.54hm2，占流失面积的43.2%；中度流失面积1016.62hm2，占流失面积的41.10%，强度流失面积276.41hm2，占流失面积的11.2%，极强度流失面积111.43hm2，占流失面积的4.5%。
根据小流域初步设计，小流域水土保持措施如下：云贵鄂渝水土保持世行贷款新田流域小流域综合治理水土流失面积2252.70hm2，其中：坡耕地102.57hm2，经果林76.21hm2，保土耕作112.68hm2，封禁治理1531.63hm2，种草129.90hm2，蓄水池48口，沟渠8km，沉砂池72口，作业便道10.00km，机耕道8km，谷坊30座，沼气池490口，养牛490户，管网14km。
本流域措施比配见表6-2：
表6-2 新田小流域初步设计水土保持措施比配表
项目 工程措施 坡改梯 小型水利水保工程 水保林 林草措施 耕作措施 经济果木林 封育治理 保土耕作 单位 hm² 处 hm² hm² hm² hm² 措施数量 102.57 32 299.71 76.21 1531.63 112.68 每平方公里治理面积措施比配 4.83 1.51 14.12 3.59 72.15 5.31 谢谢你的观看
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2、措施配置
根据国家治理任务，结合区域水土流失状况，确定近期（2016-2020年）治理水土流失任务182.43km²，远期（2021-2030年）治理水土流失任务489.33km²，规划期内累计治理水土流失任务671.76km²，根据小流域措施比配，推算本区域措施配置如下：
近期：工程措施中坡改梯8.81km²，小型水利水保工程275.11处；林草措施中水土保持林25.76km²，经济果木林6.55km²，封育治理131.63km²，保土耕作9.68km²。
远期：工程措施中坡改梯23.64km²，小型水利水保工程737.92处；林草措施中水土保持林69.09km²，经济果木林17.57km²，封育治理353.06km²，保土耕作25.97km²。
规划期内：工程措施中坡改梯32.46km²，小型水利水保工程1013处；林草措施中水土保持林94.84km²，经济果木林24.12km²，封育治理484.68km²，保土耕作35.66km²。 6.3.2总体配置情况
根据根据毕节市水土保持规划（2016-2030）赫章县治理任务，结合赫章县水土流失状况，确定规划期内，全县共治理水土流失面积1292.46km2，其中近期（2016-2020年）治理水土流失面积351.00km2；远期（2021-2030）治理水土流失面积941.46km2。
全县总体措施配置如下：
近期：坡改梯13.81km2，保土耕作118.96 km2；小型水利水保工
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程584.93处；水土保持林27.69km2，经济果木林31.96km2；封育治理165.16km2。
远期：坡改梯27.64km2，保土耕作319.09 km2；小型水利水保工程1568.96处；水土保持林74.28km2，经济果木林85.74km2；封育治理443.01km2。
规划期内：坡改梯41.46km2，保土耕作438.05km2；小型水利水保工程2153.89处；水土保持林101.97km2，经济果木林117.70km2；封育治理608.18km2。
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表6-3 赫章县各乡镇水土流失近远期治理任务表 单位：km2
县 区划 土壤保持中部人居环境维护区 乡镇名 达依乡 妈姑镇 财神镇 双坪乡 辅处乡 西部土壤保持与水源涵养区 可乐乡 河镇乡 德卓乡 安乐溪乡 赫章县 结构乡 六曲河镇 水塘堡乡 兴发乡 松林坡乡 东部土壤保持与生态维护区 雉街乡 珠市乡 罗州乡 铁匠乡 朱明乡 古基乡 水土流失面积 42.87 62.28 89.18 99.66 41.73 76.09 96.40 66.65 59.58 51.28 56.63 51.07 73.40 51.94 44.69 54.82 65.46 41.26 59.40 57.92 国土面积 71.85 137.22 181.96 192.80 82.61 132.00 174.10 115.24 99.81 105.58 108.30 121.06 187.59 111.96 139.94 158.19 110.83 87.97 125.88 111.08 近期治理面积 30.04 0.00 5.00 0.00 0.00 0.00 10.00 55.48 0.00 51.21 51.33 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 40.14 0.00 55.40 远期治理面积 0.00 53.38 84.46 95.47 39.31 63.93 92.18 0.00 56.66 0.00 0.00 42.40 65.13 50.04 39.52 44.70 63.07 0.00 56.48 0.00 谢谢你的观看
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县 区划 乡镇名 哲庄乡 平山乡 古达乡 威奢乡 水土流失面积 54.47 34.90 49.12 35.25 国土面积 86.53 89.76 129.45 87.94 近期治理面积 39.90 2.50 10.00 0.00 351.00 远期治理面积 0.00 31.61 33.40 29.71 941.46 小计 近期治理涉及乡镇：结构乡、德卓乡、 达依乡、古基乡、 哲庄乡、铁匠乡、 六曲河镇、财神镇、河镇乡、平山乡、古达乡
远期治理涉及乡镇：白果镇、妈姑镇、水塘堡乡、兴发乡、松林坡乡、雉街乡、珠市乡、罗州乡、 双坪乡、可乐乡、朱明乡、古达乡、威奢乡、平山乡、辅处乡、财神镇、河镇乡、安乐溪乡
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6.4重点项目
（1）重点项目选址原则
①在国家级相关水土保持规划确定的治理范围内；
②水土流失制约经济社会发展，生态环境脆弱，迫切需要治理，治理效益显著的区域；
③与扶贫攻坚、同步小康需要相结合的区域； ④优先考虑革命老区、少数民族集中区域； （2）重点项目分布和主要内容
以省级、市级水土流失重点治理区为重点，衔接正在实施的水土流失治理等生态重点工程，结合我县水土流失治理需求迫切、集中连片、水土流失治理程度较低的区域，确定国家水土保持重点工程、市级水土流失重点治理等2类项目的范围、任务和规模。项目主要实施在水土流失重点治理区区域，以中央资金投入治理为主，地方资金为辅。2016-2020年近期治理面积50.00km2；2021-2030年远期治理面积为132.00km2。
（一）国家水土保持重点工程
项目实施范围：赫章县内极贫乡镇；革命老区及少数民族集中区。 具体情况见下表6-4：
任务：以小流域为单元，山、水、田、林、路、村综合规划，工程、林草和耕作措施有机结合，沟坡兼治，生态与经济并重，优化水
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土资源配置，提高土地生产力，发展特色产业，促进农村产业结构调整，持续改善生态，保障区域经济社会可持续发展。适宜的坡耕地改造成梯平地，配套道路、水系，距离村庄远、坡度较大、土层较薄、缺少水源的坡耕地发展经济果木林或种植水土保持林草。根据水土流失特点，针对性采取水土保持工程和植物措施，以治理点状水土流失为主，注重急需水土流失防止的局部区域，辅助各地开展水土流失防治工作的科技示范推广，进一步带动当地群众通过水土流失防治促进脱贫致富，促进社会经济的可持续发展。
规模：规划期内累计治理面积120.00km2，其中近期规划治理水土流失面积为45.00km2。
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表6-4 国家水土保持重点工程近远期任务及规模 单位：km2
县 区划 土壤保持中部人居环境维护区 西部土壤保持与水源涵养区 乡镇名 达依乡 双坪乡 河镇乡 六曲河镇 兴发乡 松林坡乡 雉街乡 赫章县 东部土壤保持与生态维护区 珠市乡 罗州乡 铁匠乡 古基乡 哲庄乡 平山乡 古达乡 威奢乡 小计 水土流失面积 42.87 99.66 96.40 56.63 73.40 51.94 44.69 54.82 65.46 41.26 57.92 54.47 34.90 49.12 35.25 国土面积 71.85 192.80 174.10 108.30 187.59 111.96 139.94 158.19 110.83 87.97 111.08 86.53 89.76 129.45 87.94 远期治理规模 20.05 7.50 9.66 7.50 7.50 7.50 7.50 7.50 7.50 8.69 7.50 3.30 7.50 3.30 7.50 120.00 其中近期治理面积 20.05 0.00 9.66 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.69 0.00 3.30 0.00 3.30 0.00 45.00 谢谢你的观看
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（二）坡耕地水土流失综合治理工程
项目实施范围：在坡耕地分布相对集中、水土流失严重的区域。 具体情况见下表6-5：
任务：控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力，巩固和扩大退耕还林还草成果。适宜的坡耕地改造成梯田，配套道路、水系，距离村庄远、坡度较大、土层较薄、缺少水源的坡耕地发展经济果木林果或种植水土保持林草，禁垦坡度以上的陡坡耕地退耕还林还草。
规模：规划期内累计治理面积12.00km2，其中近期规划治理水土流失面积为5.00km2。
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表6-5 坡耕地水土流失综合治理工程近期任务及规模 单位：km2
县 区划 乡镇名 妈姑镇 赫章县 东部土壤保持与生态维护区 西部土壤保持与水源涵养区 财神镇 双坪乡 可乐乡 平山乡 小计 水土流失面积 62.28 89.18 99.66 76.09 34.90 国土面积 137.22 181.96 192.80 132.00 89.76 远期治理规模 2.50 2.50 2.50 2.00 2.50 12.00 其中近期治理面积 2.50 2.50 5.00 谢谢你的观看
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第七章 水土保持监测规划
7.1 监测任务与内容
为了全面反映全区的水土流失状况及其发展趋势，根据《贵州省水土保持区划》“水土保持监测规划”配合省级水土保持监测单位开展水土流失定位观测、水土保持普查和专项调查、重点防治区监测、重要支流、水土保持重点工程监测和生产建设项目监测，通过点线面相结合方式，从不同空间尺度采集水土流失及其防治等信息，分析水土流失成因、危害及其变化趋势，掌握水土流失类型、面积、分布及其防治情况，综合评价水土保持效果，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供支撑。
7.2 监测内容
7.3.1水土保持普查和专项调查
水土保持普查是定期查清全县水土流失和水土保持现状，为科学评价水土保持效益及生态服务价值提供基础数据，为全县水土保持生态建设提供决策依据。我县可以根据需要配合省级水土保持监测单位，适时开展辖区内水土保持普查和专项调查。 7.3.2水土流失重点防治监测
水土流失重点防治区包括水土流失重点预防区和重点治理区。这些地区水土流失能否得到有效治理，脆弱的生态状况能否得到切
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实保护，对改善当地群众生产生活条件、改善生态环境、保障贵州或区域生态安全、饮水安全、防洪安全、水资源安全和经济社会的可持续发展具有重大影响。
主要是采用遥感、地面观测和抽样调查相结合的方法，对水土流失重点预防区和重点治理区进行监测，综合评价区域水土流失类型、分布、面积、强度、治理措施动态变化及其效益等。
根据水土流失重点预防保护区及水土保持区划的分区情况，增加相应的监测内容，水土流失重点重点治理区主要监测水土保持措施及其防治效果。我县可以根据需要配合省级水土保持监测单位，适时开展辖区内水土流失重点防治区监测。 7.3.3水土流失定位监测
水土流失定位观测是对布设的小流域控制站、综合监测点、坡面径流场、宜利用水文站、石漠化监测点和科研监测点等监测点开展的常年持续性观测。观测内容包括水土流失影响因子及土壤流失量等，为建立水土流失预测预报模型、分析水土保持措施效益提供基础信息。 我县可以根据需要配合省级水土保持监测单位，适时开展辖区内水土流失定位观测。 7.3.4生产建设项目水土保持监测
主要监测生产建设项目扰动地表状况、水土流失状况及危害、水土保持措施及防治效果等，全面反映生产建设项目水土流失影响及防治情况。
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第八章 综合监督规划
8.1机制创新
8.1.1监管体制现状
根据《中华人民共和国水土保持法》、《贵州省水土保持条例》文件要求，赫章县已经建立了水土流失监管机制，设立了相关职能部门，出台了相关管理文件和制度，水土流失监督管理体制机制基本健全，但还存在以下问题：
（1）在跨部门管理机制和综合管理方面，虽然已经建立跨部门综合监督执法等机制，但仍存在协调不畅，多头管理，职能交叉，水行政主管部门在部门间协调上缺乏权威性等问题，需加以解决。
（2）乡镇人民政府在水土保持监督管理中的作用尚未充分发挥，乡镇级的水土保持监督管理机制体系尚不健全，需在规划中建立健全乡镇级水土保持管理体系和机制。 8.1.2监管体制建设规划
针对监管体制中存在的主要问题，应采取以下措施和安排： （1）完善职能部门
①实施水土保持监督管理责任制，不断将水土保持与生态建设工作全面细化，将各项工作落实责任部门、人员，并将其工作业绩作为年终考核指标，定期进行检查，确保相关制度的落实。
②根据水土保持法、生态文明建设条例等法律法规，梳理调整赫章县水土保持相关政策、措施、办法等，完善县级水土保持监督管理的法律和行政依据，形成合法、覆盖全面、及时有效的法律法
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规和政策措施体系。
（2）成立县级领导小组，统领协调赫章县水土保持生态建设各项任务和监督管理事项；理顺部门关系，坚持部门协商制度，完善综合监督执法机制。
（3）建立和完善乡镇水土保持监督管理机制、体系，加强乡镇级水土保持生态建设职能部门建设。具体规划如下：一是没有相应职能部门的乡镇，新设置相应的职能部门，配置相应技术管理人员；二是已有职能部门，但人员不齐的乡镇，增加岗位数量和人员；三是增加办公经费，改善办公条件。
（4）建立和完善综合管理运行体制
①利用已有新闻、电视、文化、教育等机构和平台，建立科普教育机制定期开展水土保持科普教育活动。
②严格执行和落实建设项目水土保持的公众参与制度、项目公示制度等，规划在水务局水土保持办公室和县政府等，设立统一的水土保持违法投诉热线、微信公众号等，建立公众参与水土保持生态建设监督管理制度体系。
③建立水土流失和水土保持信息共享机制，实现无缝对接审查。积极配合审计、财政、监察等部门开展水土保持规划监督检查和审计工作；定期将水土保持中发现的问题、工作部署等情况通报管理领导小组；建立信息共享平台，对县内水土保持违法案件信息进行核实登录，统一管理，部门共享，并及时补充更新，定期上报市水行政主管部门。
④完善水土流失事故应急响应机制，提升水土流失事故预防、应急和处置能力。规划依托现有突发公共事件应急指挥系统和组织网络，构建赫章县水土流失应急队伍，建立协调联络机制。
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8.2监督管理
8.2.1监督管理内容
①水土保持相关规划工作的监管
我县人民政府应落实水土流失重点预防区和重点治理区划分并予以公告，同时制定相应管理制度。建立完善水土流失状况定期调查和公告制度。根据水土保持规划确定的其他水土流失易发区划分原则与条件，进一步落实划定。跟踪检查水土保持规划编制和实施情况。研究建立水土保持生态红线指标体系及相应管理制度，以及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。国家水土保持重点工程项目利用国家水土保持重点工程项目管理系统对国家水土保持重点工程项目进行事中、事后进行监管；并以管理系统为基础，利用3S技术，借助无人机和重点工程移动终端等工具，以水土保持措施图斑为单元，开展项目设计、实施、监督检查、验收、评估等全过程的逐级管理。在建生产建设项目依托国家及水利行业信息网络资源，统筹现有水土保持基础信息资源，建成互联互通、资源共享的全国水土保持信息平台，推进预防监督的“天地一体化”动态监控，最终实现在建生产建设项目“天地一体化”动态监管。
②水土流失预防工作的监管
我县人民政府开展崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的划定和公告。制定禁止取土挖砂采石、陡坡地开垦种植、铲草皮和挖树兜等行为的监控制度。制定山区丘陵区水土流失严重以及生态脆弱区以及其他水土流失易发区管理制度。研究制定生产建设项目或活动的禁止和限制条件，完善生产建设项目水土保持方案编报、审批和设
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施验收等的监管制度。
③水土流失治理情况的监管
建立完善水土保持重点工程建设、管理情况的跟踪检查和监测评价等监管制度。进一步完善生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理办法，制定鼓励民间资本和社会力量参与治理的有关办法制度。
④水土保持监测和监督检查情况的监管
加强各级地方政府水土保持监测经费落实情况的监督检查。完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度。研究建立执法督查程序化及违法行为与查处追究制度。
8.2.2重点制度建设
①规划管理制度
我县应制定水土流失重点预防区和重点治理区管理办法；建立水土流失重点预防区和重点治理区复核调整制度；建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度；研究确立水土保持生态红线管控指标体系，提出不同水土保持功能条件下水土保持责任主体的义务及监管量化指标；强化规划的社会约束，建立水土保持相关规划征求意见制度和社会监督制度；建立规划实施的定期评估制度，全面分析规划实施成效和经验问题，并对后续实施内容提出调整建议。
②工程建设管理制度
水土保持重点工程建设是水土保持一项核心工作内容。其建设管理制度包括：完善规划设计技术标准和技术审查规定；完善国家重点工程建设投入机制及管理制度；完善工程建设招投标、监理、
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公众参与、村民自建、吸引民间资本参与水土流失治理等制度；完善建成水土保持设施管护制度。
③生产建设项目监管制度
生产建设项目水土保持监督管理是控制人为水土流失的关键环节。一是制定水土流失重点预防区和重点治理区人为水土流失的管控制度，明确生产建设项目立项及设计相关准则与要求；二是通过各级地方水土保持规划明确山区、丘陵区的范围，确定容易发生水土流失的其他区域，有效监管生产建设项目水土保持方案编制与审批以及农林开发等生产建设活动；三是制定水行政执法人员依法对生产建设项目与活动的水土保持监察、督导、检查及处理等相应管理制度；四是完善水土保持方案管理办法，制定分类管理名录，健全水土保持方案编制、审批、设施验收等制度；五是建立水土流失危害索赔制度。
④监测评价制度
完善的水土保持监测评价制度是实现水土保持科学化和信息化的基础。主要内容包括：推动水土保持监测机构政府公益性质及其职责的确定，完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度；研究制定水土流失防治效果的监测评价制度。
⑤水土保持目标责任制和考核奖惩制度
开展水土保持目标责任制和考核奖惩制度调研，从水土保持规划实施、水土保持投入及防治任务完成、生产建设项目水土保持监管等方面，提出考核指标与办法以及奖惩制度实施意见。
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8.3能力建设
8.3.1监管能力建设
在完善监管制度和落实各级水土保持机构监管任务的基础上，开展水土保持监督、执法人员定期培训与考核，研究制定监管能力标准化建设方案。以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时即时监控和处置能力，有效管控生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收评估等市场行为。着力抓好监管能力建设，配套调查取证等执法装备。 8.3.2社会服务能力建设
加强水土保持方案编制、监测、监理等资质的社会化管理，建立咨询设计质量和诚信评价体系，引入退出机制，确保形成公平公正的、向社会开放的有效竞争市场；规范行业协会或资质管理部门服务行为，加强从业人员技术与知识更新培训，以社团为平台，强化社会服务机构的技术交流，共同提高服务水平；加大行业对外交流力度，发挥贵州省水土保持学会的作用，提高我省水土保持总体水平。
8.4信息化建设
（1）建设任务
根据水利部《全国水土保持信息化发展纲要（2008—2020年）》的精神，抓住全国水土保持监测网络和信息系统建设的机遇，结合全省水土保持信息化发展现状和需求，结合“云上贵州”和“贵州水利云”的相关要求，全面扩充、完善已有的水土保持信息管理系
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统，建设以水利部为中心，省、市（州）、区（市、区）三级机构组成的数据库及信息系统，全面提高水土保持监测数据的收集、水土流失综合治理、水土保持监测评价、水土保持应用门户、水土保持生态建设管理、预防监督和社会公众服务能力，以满足用户对水土保持信息服务不断发展的需要。
（2）重点建设内容
利用贵州省水土保持信息平台，基本实现信息技术在县级以上水土保持部门全面应用，水土保持行政许可项目基本实现在线处理，水土保持建设管理利用卫星影像基本实现“天地一体化”，可以该平台对生产建设项目进行实时监督检查，而水土保持重点生态建设项目以小流域为单元的水土保持基础数据库，探索实现“图班-小流域-县-省-流域-国家”的水土保持工程建设及成效的精细化管理。
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第九章 实施进度与近期重点项目安排
9.1 实施进度
9.1.1实施进度安排原则
（1）整体考虑，分期实施，逐步推进的原则。由于资金有限，而水土保持工作涉及面广、量大，因此，赫章县水土流失防治及其水土保持监督管理能力建设等工作的实施，需整体考虑，分期实施，逐步推进，才能科学合理的安排项目进度，提高资金的使用效率，逐步解决水土流失问题，恢复生态。
（2）立足水土保持需要，兼顾改善民生要求的原则。本次水土保持项目实施进度安排，优先考虑水土保持需要，尤其是水土流失治理需要，将水土流失比较严重、生态恶化趋势明显，急需进行治理和遏制的区域的水土流失治理项目优先安排为近期重点项目，其他区域则相对后放，从而突出水土保持规划的特色，有利于水土保持规划目标的实现。
（3）先易后难，先急后缓，注重效益的原则。从治理的角度考虑，首先安排急需治理，但治理难度较小，资金投入效益显著的项目，然后在安排其他项目。
（4）量力而行，与国家投入及我县社会经济发展相适应的原则。水土保持工作尤其是水土流失防治需要大量的资金，赫章县水土流失面积大，程度深，治理困难，在投资能力有限的情况，一时半会难以彻底解决水土流失问题，因此，不能急于求成，而应量力而行，考虑
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国家现行投资体制机制和资金投入数量，结合县社会经济发展水平和投资能力，从点到面，逐步推进，积少成多，最终解决水土流失问题。
（5）水土流失重点治理区。 （6）“老、少、边、穷”地区。
（7）投入少、见效快、效益明显，示范作用强的地区。 9.1.2 实施进度安排
根据前述原则，考虑赫章县水土流失现状和水土保持需要，规划项目分近期和远期进行实施，近期为2016-2020年，远期为2021-2030年。
9.2 近期重点项目安排
9.2.1 重点项目选择原则和条件
(1) 重点项目应有利于维护区域的生态安全，规划的治理重点区域选择在全县水土流重点防治区，重点防治项目来自重点防治区内。
(2) 重点项目须服从县级水土流失治理布局，重点项目选择尽可能与国家、省级重点防治区衔接，以保证重点项目实施的资金投入。
（3）重点项目安排向水土流失治理方面倾斜，兼顾预防保护、水土流失监测和监督执法能力建设。
（4）重点项目安排尽量征求地方政府和水行政主管部门意见，在规划的总体框架内，尽量按地方政府和当地水行政主管部门的意见确定重点项目。
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9.2.2 近期项目建设内容
（1）国家水土保持重点工程：
2016年海雀小流域治理9.66km2、2017年沿海小流域治理8.69km2、2018年元庄小流域治理20.05km2、2019年坝子小流域治理3.3km2、2020年瓦房小流域治理3.3km2。
表9-1 国家水土保持重点工程近期任务及规模
序号 涉及乡镇 项目名称 赫章县海雀小流域水土流失治理工程 赫章县沿海小流域水土流失治理工程 赫章县元庄小流域水土流失治理工程 赫章县坝子小流域水土流失综合治理工程 总投资(万元) 483.00 建设内容及治理面积 涉及村 实施年 治理水土流失面积9.66hm2,保土耕作,经果林,水保林，封海雀村、老街禁治理,配套取水池,蓄水池(含引水管),耕作便道,机耕村、新寨村、河道,排水渠,以及排洪沟,谷坊等。 治理水土流失面积8.69hm2,保土耕作,经果林,水保林，封429.00 禁治理,配套取水池,蓄水池(含引水管),耕作便道,机耕沿海村、高原村 道,排水渠,以及谷坊等。 治理水土流失面积20.05hm,种植经果林、封育治理、保元庄村、元地1000.00 土耕作、机耕道、生产便道、蓄水池、截水沟、引水管、村、娱乐村、海流域碑、封禁碑等 治理水土流失面积3.3hm,种植经果林、封育治理、保土165.00 耕作、机耕道、生产便道、蓄水池、截水沟、引水管、流海营村、新营村 域碑、封禁碑等 2019 221 河镇彝族苗族乡 2016 坝村、花泥村 2017 2 铁匠乡 3 达依乡 2018 嘎村、海马村 4 古达乡 谢谢你的观看
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序号 涉及乡镇 项目名称 赫章县瓦房小流域水土流失治理工程 总投资(万元) 165.00 建设内容及治理面积 治理水土流失面积3.3hm,种植经果林、封育治理、保土2涉及村 实施年 5 哲庄乡 耕作、机耕道、生产便道、蓄水池、截水沟、引水管、流瓦房村、雄都村 域碑、封禁碑等 2020 （2）坡耕地水土流失综合治理工程
2019年平山乡后山坡耕地水土流失综合治理工程治理2.5km2、2020年财神镇石龙坡耕地水土流失综合治理工程治理2.5km2。
表9-2 坡耕地水土流失综合治理工程近期任务及规模
序号 项目名称 赫章县平山乡后山坡耕地水土流失综合治理工程 预计总投资(万元) 1250.00 建设内容及治理面积 治理水土流失面积250hm2,拟建石坎坡改梯，保土耕作,经果林,水保林，封禁治理,配套取水池,蓄水池(含引水管),耕作便道,机耕道,排水渠,以及排洪沟,谷坊等。 治理水土流失面积250hm2,拟建石坎坡改梯，保土耕作,经果林,水保林，封禁治理,配套取水池,蓄水池(含引水管),耕作便道,机耕道,排水渠,以及排洪沟,谷坊等。 涉及村 江南村、清塘村 实施年 1 2019 2 赫章县财神镇石龙坡耕地水土流失综合治理工程 1250.00 营坝村、营竹村 2020 谢谢你的观看
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第十章 投资匡算与效益分析
规划投资主要是对本规划提出的预防、治理、检测、综合监督等方面拟定的近期水土保持重点项目进行匡算，除去水土保持重点项目外的治理和预防的任务及其所需的资金有其他部门及社会资金解决。价格水平年为2015年第四季度。
10.1 编制原则
1、以中央投入为主、地方投入为辅的原则。 2、遵循水土保持与国民经济发展相匹配的原则
10.2 编制依据
（1）水利部水总[2003]67号《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》；
（2）《水土保持业务经费定额标准》（试行）； （3）《贵州省水土保持规划（2016-2030年）》；
（4）国家水土保持重点工程、全国坡耕地水土流失综合治理工程投资标准；
（5）黔水建［201216号《水利工程施工机械台时费定额》； （6）国家计委、建设部计价格［2002110号文关于发布《工程物察设计收费管理规定》的通知；
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（7）《贵州省水利水电工程设计概（估）算系列定额与编制规 定》（2011版）；
（8）黔水建［2012］6号《贵贵州省小型水利水电工程设计概（估）算编制规定（试行）》；
（9）黔水建（2016）69号文件《贵州省小型水利水电工程营业 税改征增值税计价依据调整实施意见（试行）的通知》； （10）黔水建（2012）6号文件《贵州省水利水电设备安装工程 概算定额》；
（11）贵州省建设工程造价信息．（2016年第12期）。
10.3 匡算方法及标准
10.3.1 匡算方法
1、项目划分
治理措施包括工程措施、林草措、封禁治理三部分。各项工程单价和费用组成计算方法为：
各类工程单价由直接费、间接费、企业利润、税金4部分组成独立费用由建设管理费、工程建设监理费、工程勘测设计费、水土流失监测费等组成。
2、基础单价编 （1）人工工资
人工预算单价按照《贵州省小型水利水电工程设计概（估）算编制规定（试行）》（黔水建［201216号）编制。
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（2）材料预算价格 1）主要材料价格
主要材料包括（项目所需的材料、物资）等，材料从就近市场购头，其预算价格包括材料原价、运杂费、二次转运费、材料采购及保管费等，采购及保管费取2％。主要材料价格采用在项目所在地市场调查价格，在项目所在地调查价格2015年第四季度的价格。
3、措施费用构成及计算标准
各类工程单价由直接费、间接费、企业利润、税金部分组成 1、工程单价 （1）直接费 1）基本直接费
①人工费＝定额劳动量（工日）×人工预算单价（元／L．日） ②材料料费＝定额材料用量×材料预算单价
③机械使用费＝定额机械使用量（台时）×施工机械台时费 2）其他直接费：直接工程费×其他直接费费率 （2）间接费
间接费＝直接费×间接费率 （3）企业利润
企业利润＝（直接费＋间接费）×企业利润率 （4）税金
税金＝（直接费＋间接费＋企业利润）×税率 （5）工程单价
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工程单价＝直接费＋间接费＋企业利润十税金 2、采用定额及取费标准 （1）其他直接费
包括冬雨季施工增加费，仓库、简易路、涵洞、工棚、小型临时设施摊销费及安全生产措施费
（2）间接费
间接费是指工程施工过程中构成成本，但又不直接消耗在工程项目上的有关费用。
（3）企业利润
1）工程措施：利润按直接费与间接费之和3．5％计计算。 2）林草措施：利润按直接费与间接费之和的3．5％计算。 （4）税金
税金按直接费、间接费、企业利润之和和的11％讠计算。设备及其他
工程是按指标计算的，不再计税金。 3、独立费用计算标准
建设管理费：按工程建设投资总额的2．4％计算。
工程建设监理费：《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格［20071670号）。
科研劫测设计费：国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知（计价格［2002］10号）
水土流失监测费：按工程建设投资总额的1．5％计算。
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10.3.2 匡算标准
（一）重要江河两岸及源头区项目、大中型水库周边重点预防项目和其他重点预防项目投资，参照省级水土保持规划同类型项目的单位面积投资20万元/km²，匡算该区水土保持预防规划重点项目投资。
（二）重要水源地预防项目投资，参照省级水土保持规划同类型项目的单位面积投资40万元/km²，匡算该区水土保持预防规划重点项目投资。
（三）重要生态功能区项目投资，引用生态修复工程单位面积投资14.5万元/km²，匡算该区水土保持预防规划重点项目投资。
（四）根据国家水土保持重点工程投资单价50万元/km²；坡耕地水土流失综合治理工程投资单价500万元/km²；省、市级水土流失重点治理工程投资单价50万元/km²，分类匡算水土保持治理规划重点项目投资。
10.4 匡算结果
本规划总投资为12290.00万元，其中水土保持预防规划重点投入290万元，水土保持治理规划重点项目投资12000.00万元，详见表10-1。
10.5 资金筹措
本规划总投资为12290.00万元，年均投资819.33万元。水土保持重点工程项目6000.00万元，其中：中央级投资4200.00万元，省级
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投资900.00万元，市级投资900.00万元。坡耕地综合治理工程6000.00万元，其中：中央级投资4800.00万元，省级投资600.00万元，市级投资600.00万元。
近期规划投资4750.00万元，年均投资950.00万元。水土保持重点工程项目2250.00万元，其中：中央级投资1575.00万元，省级投资337.50万元，市级配套337.50万元。坡耕地综合治理工程2500.00万元，其中：中央级投资2000.00万元，省级投资250.00万元，市级投资250.00万元。
远期规划投资7540.00万元，年均投资754.00万元。水土保持重点工程项目3750.00万元，其中：中央级投资2625.00万元，省级投资562.50万元，市级投资562.50。坡耕地综合治理工程3500.00万元，其中：中央级投资2800.00万元，省级投资350.00万元，市级投资350.00万元。
各类项目投入比重分别为：（1）水土保持预防规划项目：投资按省级50%、市县级50%；（2）国家级水土保持治理规划项目：国家级70%、省级15%、市区级15%；（3）坡耕地水土流失规划项目：国家级80%、省级10%、市级10%。
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表10-1 赫章县水土保持规划投资表
单位面积投资（万元/km） 2
总投资（万元） 序号 工程或项目名称 预防任务（km） 治理任务（km） 中央投资 20.00 0.00 20.00 223.81 9000.00 省级投资 145.00 0.00 145.00 1500.00 市级配套投资 25.00 0.00 145.00 1500.00 22合计 一 1.1 1.2 二 水土保持预防规划项目 近期实施项目 远期实施项目 水土保持治理规划项目 （2016-2020） 近期实施项目 水土保持重点工程 坡耕地综合治理工程 （2021-2030） 远期实施项目 水土保持重点工程 坡耕地综合治理工程 合计 14.50 290.00 0.00 290.00 12000.00 2.1 2.1.1 2.1.2 50.00 500.00 50.00 45.00 5.00 3575.00 1575.00 2000.00 587.50 337.50 250.00 587.50 337.50 250.00 4750.00 2250.00 2500.00 2.2 2.2.1 2.2.2 三 50.00 500.00 20.00 82.00 75.00 7.00 223.81 5425.00 2625.00 2800.00 9000.00 912.50 562.50 350.00 1645.00 912.50 562.50 350.00 1525.00 7250.00 3750.00 3500.00 12000.00 说明：具体治理任务以当年市级下达治理任务为准谢谢你的观看
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第十一章 实施效果分析
11.1 生态效益
规划实施后人为活动造成的水土流失得到初步控制，为实现生态环境的可持续发展奠定良好的基础。主要体现在以下几方面：
①提高林草覆盖率，改善区域生态环境
通过种植经果林、营造水土保持林和实施封禁治理，区域内荒山荒坡基本得到治理，林草植被面积增大，提高了林草覆盖率，不但有效地涵养水源，同时随着林木郁闭度和林草覆盖率逐步提高，森林蒸腾作用的发挥，可有效地改善治理区的小生态系统，促进生态环境的良性运转。
②形成综合防治体系，有效抑制水土流失
各项治理措施的合理布设，形成了立体的综合防治体系，水土资源得到合理利用，蓄水保土能力增强，保护土地不遭受破坏，避免水土流失面积继续扩大。能有效抑制水土流失，改善流域内水质，减少入河、入库泥沙量，使得流域内水资源得到有效保护。同时，通过在规划区开展预防监督工作，人为活动造成的水土流失得到初步控制，为实现生态环境的可持续发展奠定良好的基础。
③提高土壤保水保肥能力，改善农业基础条件
各项措施发挥效益后将减少土壤养分流失，改善土壤理化性质，提高土壤肥力和微生物量，使土壤渗透性和抗蚀性能得到全面提升，改善农业生产条件。
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11.2 社会经济效益
通过项目实施，水土资源得到有效保护和合理利用，土地生产力及人口环境容量得到提高，农业生产和群众生活条件得到显著改善，生态系统向良性循环转化，促进全区经济可持续发展。
项目实施后，粮食单产提高，林地、果园面积增加，同时带动农副产品、建筑材料以及其它商品的流通，农村产业结构发生变化。随着林果业、畜牧业的发展，果品贮运与加工、木材生产与加工等将为项目区农村剩余劳动力提供用武之地，提供更多的社会就业机会，有利于民族团结和社会安定。
在项目实施过程中，农民将逐步接受各级各类专业技术的培训，熟练掌握一、二门实用技术，通过“传、帮、带”方式提高广大农民的生产技能和管理水平，使传统封闭的农业逐步向现代农业转化。项目的实施采用参与式方法，一方面，当地农民的参与对项目设计的合理性、项目的顺利实施起到非常重要的作用。另一方面，通过全过程参与项目的实施，将极大地提高当地农民各方面的能力，同时也增强当地社区的凝聚力、自我组织和管理能力。
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第十二章 实施保障措施
12.1组织保障措施
（1）政府主导、部门协调
全县从全省经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求，充分认识水土保持的重要性和紧迫性，将其列入重要议事日程；水保部门切实履行法律法规所赋予的水土保持管理职能，将水土保持工作作为本行业的重点来抓，通过各种媒体和形式继续加大宣传力度和广度，广泛深入地宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，增强广大公民和法人的水土保持意识和法制观念，树立保持水土就是保护人类生存家园的自觉性，与发展改革、财政、建设、国土、交通、环保、林业等有关部门互相配合，齐抓共管。 （2）建立健全制度与政策
一是总结多年来水土保持法律法规实施的经验和教训；二是健全水土保持监督管理体系，完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度、竣工验收制度，强化监督，严格执法，狠抓落实，依法查处违反水土保持法律法规的行为；三是建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制，按照治理、使用、管理相结合的原则，明晰水土流失治理成果的权属，保护治理者的合法权益，鼓励和支持广大农民和社会各界人士积极参与水土保持生态建设，吸引信贷、民间资本、外资等投入水土流失治理；四是适时推行工程建设公示制，让
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公众自觉参与、监督工程建设管理，真正把水土保持工程建成\"民心工程\"。
（3）健全水土保持机构队伍
水土保持机构队伍建设是关系水土保持事业发展成败的关键，必须不断加强。当前，为了适应水土保持事业快速发展的形势，有必要加强水土保持机构队伍建设。不断健全机构，切实落实经费，力量配备不足的，应增加编制、充实人员。 （4）完善考核评估体系
明确生态建设的目标、责任，建立政府水土保持目标责任制和奖惩制，实行党政一把手负责制，把水土保持生态建设纳入各级领导政绩考核评价指标体系。
12.2 技术保障措施
（1）加强技术支撑体系建设，严格执行技术规范和标准
一方面，加强水土保持技术支撑体系，研究制定适合我县自然和社会经济条件的地方水土保持技术标准、规范、规程，开展科技攻关、试验工作，培育、发展水土保持技术市场，使水土保持规划、方案编制、技术评估论证、工程设计、工程施工、工程监理、监测等规范有序的开展；另一方面，严格执行技术规范和标准。对各类项目前期、中期、后期工作都要严格管理与监督，对未达到技术规范要求的规划设计不予审批立项，获批立项的必须要求严格按照国家、地方有关水土保持工程规范和相关标准实施。各级水土保持管理部门要加强对设计单位的资质管理，设计单位必须具备相应级别的水土保持工程规划
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设计资质。
（2）加强水土保持科学研究，推广新技术
一方面，加强水土流失综合治理模式、开发建设项目水土流失防治技术、生态修复途径、水土流失动态监测方法、水土保持生态补偿机制、城市水土保持、“3S”技术应用等领域的研究。探明水土流失发生规律和关键控制因素，研究水土流失防治的系列共性技术。研究水土流失的预警系统及关键控制技术，建立预防人为活动引起水土流失的技术规程和保障技术。另一方面，积极建设水土保持科技示范园区，推广水土保持实用先进技术。因地制宜地建立若干水土保持生态建设示范区或水土保持科技示范园区，探索综合治理、生态修复的新模式，为防治水土流失、生态环境建设起到典型示范作用。 （3）加强培训与教育，提高从业人员素质
加强全县各级水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内、外的水土保持先进技术和经验。紧紧围绕本县水土保持生态建设的中心工作，重点开展水土保持执法与监督管理、水土保持行政管理、水土保持前期工作、水土保持重点工程项目管理、水利系统绿化管理等培训。
12.3 资金投入保障措施
（1）发挥公共财政主渠道作用。水土流失治理资金应根据全县的水土流失情况、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群
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众集资、投劳相结合的方式筹集。应把防治水土流失目标纳入全县国民经济和社会发展规划、生态建设规划，设立水土保持专项资金，并纳入财政预算，加大投入力度。在资金使用上，应严格管理、统筹兼顾、突出重点，避免重复和浪费，并保证资金的专款专用，接受上级部门和审计部门的监督。
（2）依法足额征收水土保持设施补偿费并按规定主要用于水土保持设施的建设和管理。县人民政府、部门均应按照《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》支持并加强征收和使用管理工作，强化征收措施，不得超越权限随意减免，也不能将征收的水土保持设施补偿费调配到规定的使用范围以外使用。
（3）逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，引导和励企业和个人以多种方式参与水土流失治理，吸引社会资金的投入。全县应制定相应的优惠政策，引导并吸收社会资金，充分调动社会各界治理水土流失的积极性，形成“水保为社会、社会办水保”的局面，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠道的投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制等不同形式积极参与，按照\"谁投资、谁受益\"的原则筹集水土流失治理资金，充分发挥水土保持的生态效益、社会效益和经济效益。
12.4政策保障措施
（1）推进制定配套水土保持法规
目前，全县各种成因的水土流失分布面积仍然较大，从全县水
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土流失防治需求出发，须加快立法进度，完善与国家法律法规相配套的地方水土保持生态建设法规体系，重点解决管理体制不顺、执法成本高、违法成本低等问题，同时，加大执法力度，严肃查处各种环境违法和破坏生态的行为。
（2）贯彻预防为主方针、推进监督执法工作
各级水行政主管部门要切实贯彻“预防为主”的水土保持工作方针，全面推动水土保持监督执法工作向纵深发展。对新建项目、资源开发项目，要做到水土保持预防监督提前介入，履行水土保持法赋予的一切职责，使水土保持法律法规落实到每个地方和每项开发建设工程，最大限度地减少人为水土流失。
（3）建立、健全奖惩激励机制
实行“谁治理，补助谁”的政策，各种治理开发主体凡是列入重点治理计划开展水土流失治理的，都应给予经费补助。对在水土流失预防、治理方面作出突出贡献的予以表彰和奖励，要鼓励和支持大户治理，充分发挥其示范带动作用。对于水土流失预防、治理方面有违规、违法的责任主体要严格依据国家和地方相关法律、法规严肃处理。
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