从宁国市 看我国县域可持续发展之路 口王大伟／文 本文结合安徽省宁国市的实践，从低碳产业规划与低碳城市规划两 个角度人手，对县域经济如何实现可持续发展进行了探索性研究。 ， ，国市地处安徽省东南，是安徽省 发源地，中鼎集团已经成为中国汽车零 与城市基础设施建设相对滞后的剪刀差 Ｊ 综合实力最强的县级市，曾获得 配件重要的工业基地。宁国农产品加工 时期，为避免经济建设和能源等基础设 ２００９年度“中国中小城市科学发展百 业实力雄厚，被确定为山核桃标准化 施建设在其生命周期内资金和技术锁定 强”和“中国十佳‘两型’中小城市” 国家示范区，以太阳禽业为首的养殖 效应，必须高度重视向低碳生态城市转 两项桂冠。在安徽省承接长三角产业转 业都已经成为国际畅销品牌，更有未充 型。要把低碳的发展模式纳入城市发展 移的形势下，担负着承接产业转移先导 分开发的红豆杉、早笋、茶叶等产业， 战略，部署低碳生态城市的发展思路， 区和实验区的角色。如何在经济快速发 宁国旅游业也具有广阔的发展前景。 寻找低碳经济与城市发展战略的结合 展的进程中，保护自然资源与环境，走 ２０１１年宁国生产总值１６３．２｛Ｌ元，人均 点，从而在产业结构调整、城市规划和 出一条低碳生态城市发展之路，对于宁 ＧＤＰ４２１ １６５，综合经济实力居安徽省 基础设施建设等方面为向低碳经济转型 国市以致整个皖南地区具有重要的意 县（市）首位。 创造条件。 义。 宁国市大气质量除总悬浮颗粒 ——制订低碳产业规划，继续 物可以满足 环境空气质量标准》 加快结构调整 宁国市低碳生态城市建设的 （ＧＢ３０９５－１９９６）二级标准要求外， 首先加快产业结构调整，推动宁 背景条件 大部分村镇地区大气质量符合国家一 国市由工业经济为主导的高碳城市向 宁国市土地面积２４８７ｋｍ ，３８万人 级标准。境内所有断面水质监测数 旅游度假经济与科技研发企业为主导 口，森林覆盖率７８％，近邻上海、杭州 据均符合 地表水环境质量标准》 的低碳城市转型。其次，积极研发和 与南京，历史悠久，物产丰富，有“中 （ＧＢ３８３８－２００２）Ⅲ类水质标准。饮 引进新能源技术，开发新能源产品， 国山核桃之乡”， “中国元竹之乡”， 用水源地全部满足ＩＩ类标准要求。宁 促进光伏（太阳能等）、生物能源和 “中国竹子之乡”的美誉。宁国市境内 国土壤以红壤为主，占全市总面积的 可再生能源等新型能源产业发展。提 大小河流９４９条，是水阳江、青弋江、 ７２．５％，石灰石为发育在石灰岩上的 高电力消费在终端能源中的比重。再 富春江的源头。以水阳江水系为主的 岩成土壤，占全市面积的１ ３．６％，水 次，鼓励现有企业技术革新，以“减 东津河、中津河、西津河穿城而过，流 稻土占３．８％，其他土壤占２．９％。宁 量化、再利用、可循环”为原则，不 域面积２３７０ｋｍ ，城区山环水绕，景色 国城区声环境平均等效声级为５９．９ｄＢ 断丰富和完善产业链，建立企业在节 宜人。辖区内旅游资源丰富，有７４ｋｉｎ （Ａ）；交通噪声年平均值６９．３ｄＢ 能、节地、节水、节材方面的循环 的原始次森林，４００ｋｍ。的青龙湾风景 （Ａ）。宁国市区烟尘排放达标区为 利用和共享机制，实现资源利用的 名胜保护区，万亩红豆杉原始森林和万 １００％，工业固体废弃物综合利用率 高效化和各种废弃物排放最小化。最 亩田槠林，更有通灵寺、慧云禅寺等文 ６５％，危险废物处理率达到１００％。 后，加快推动循环型企业和生态园区 物古迹。 建设，严格执行环境准入制度，优先 宁国市具有良好的工业基础和经 宁国市低碳生态城市建设的 发展现代服务业和先进制造业，着力 济实力，在中西部地区率先进入百强 思想与目标 发展占地少、低能耗、高附加值的产 县，是中国耐磨材料之都，海螺水泥的 宁国目前处于城市经济快速发展 业，限制和淘汰污染企业。 道交通（有轨电车）。积极实施公共交 筑运营方法。以 中国绿色建筑评价标 进结构优化和功能协调。城市化的过程 通优先的政策，在投资、财政、税收等 准》为蓝本，探索符合宁国本地自然地 必然伴随城市建设空间的扩张，宁国市 政策上向公共交通倾斜，鼓励和诱导城 理气候特征和市民生活特征的绿色建筑 城镇与山林、水源等生态敏感区距离较 市居民放弃小汽车、摩托车而转向公共 技术方法，对低碳生态城市建设有着重 近，因此在发展过程中，必须保护山林 交通。设置专用的公交专用道或公交专 要的意义和作用。未来５年内，宁国市 植被，加强水源涵养，完善基础设施。 用线，实行交叉口优先通行策略。 内新建公共建筑必须符合绿色建筑二星 低碳生态城市是城市化过程中的重要标 （３）发展以电、天然气等清洁能 级标准要求，新建工业建筑和一般民用 准，是保证人与自然和谐共存的基本要 源为动力的城市交通工具，合理分配城 建筑符合三星级标准要求。对城市旧有 求。 市交通负荷和发展智能交通。综合利用 建筑，制定实施绿色技术改造计划，大 单向交通、变向交通、专用车道和禁行 力推广和普及屋顶绿化。 ——低碳生态城市规划与其他 规划的关系 低碳生态城市规划涉及到经济社 管理等行车管理手段解决城市交通拥挤 在城区及乡镇将节能减排作为基 的问题。充分利用次干道、支路开辟单 础设施建设的重要工作内容。有计划地 会发展的方方面面，不可避免地与各个 行交通、变向交通、公交专用车道，既 建设污水管网及污水处理厂、垃圾填埋 部门编制的各类规划紧密相关。低碳生 方便居民乘坐公共交通工具，又平衡路 场，利用外河过境水补充并净化内河 态城市规划应当成为编制、实施其他规 网负荷，提高城市路网的通行能力，快 水，大力推广节能灯具及节能设备，对 划的重要依据之一，其他规划必须与低 速有效地解决交通混乱问题，缓解交通 于烟囱等尾气排放点进行全天候监督。 碳生态市规划相衔接。具体到项目布 供需矛盾，提高道路利用效率，努力降 在村镇大力推广分布式可再生能源系 局、资金安排等方面，要按照有利于低 低交通环境污染。 ２、完善城区及村镇绿化植被系统 在宁国建设城市绿地系统，努力 宁国低碳生态城市建设中 把城郊山体建成森林公园，并通过城市 需要把握的若干问题 道路等基础设施的建设，把城内绿化与 ——统，如沼气等。 碳生态市建设的目标要求，不能违背其 内容和基本原则。 为顺应国际国内形势，党和政 府站在发展全局的角度，做出了推进 低碳生态城市与工业化的 生态文明，建设美丽中国的重大战略 部署。迄今为止我国已有多个地、县 城外绿化、绿化与山水融为一体。城内 关系 绿化要努力创造街头绿地、江河路旁绿 低碳生态城市与工业化的关系是 级以上城市提出“生态城市”建设目 地、城市公园、居住区和院内宅旁绿化 发展与环境保护的关系问题。工业化的 标，中国已经成为世界上探索生态城 相结合的绿地系统，建设由点（公园景 目的是增加经济总量，改善人民生活， 市最为积极主动的国家之一。现阶段 点、公园）、块（生态住区）、带（道 提高城市综合竞争力。加快推进工业化 来看，推进新型城市化、实现可持续 路及河流系统绿化带）、片（城郊森林 应当与低碳生态城市建设同步进行，二 发展已经成为大家的共识。当然，低 公园、风景林、水体、农田）构成的森 者目标一致，不能走“先污染后治理” 林生态系统。构建城市森林系统、水体 的老路。低碳理念必须贯穿于工业化的 碳环保只是作为城市可持续发展的其 中一项指标。随着人们对城市生活品 系统和城郊林业农业生态系统一体的景 始终，走新型工业化道路，必须加大环 质的诉求与日俱增，我们就更需要一 观系统。紧紧围绕建设生态城市和现代 保投入，发展循环经济，加强科技创新 种睿智型的理念和方法，让经济、社 化大城市，全面改善城市生态环境，提 和体制创新。工业化的过程，同时也是 会、文化、环境、能源等综合要素得 高城市环境质量，促进环境、经济、社 建设低碳生态城市的过程。会协调发展。 ——到最大程度的优化。城市应该是能够 低碳生态城市建设与城市 提供最好的生活品质的地方。而实现 “可持续发展”，也恰恰是我们推进 “新型城镇化”的最终目的。■ ３、大力推广绿色建筑，加快城乡 化的关系 基础设施的低碳生态化改造 建设低碳生态城市和推进城市 绿色建筑是在建筑全生命周期 化，二者在本质上是一致的，都是从促 王大伟，就职于中国科学院生态环 内，以节能、节地、节水、节材、室内 进经济、社会、自然和谐和可持续发展 境研究中心，曾挂职安徽省宁国市 空气质量控制与绿色化管理为核心的建 的角度，对区域空间进行合理安排，促 人民政府副市长。