关于农业产业扶贫的简单思考

关于农业产业扶贫的简单思考

作者：曾厚珍

来源：《科学与财富》2016年第21期

摘要：湖北省巴东县，因为三峡工程的建设，现在正面临着移民重组、生态重建、经济转型、脱贫致富等诸多难题。如何在现有条件下，加快经济发展，搞好精准扶贫。成为社会各界关注的一个焦点。

通过多方调查，以及长期扎根于基层的实践，认为扶贫攻坚的关键还在于进一步扶持产业发展，立足本地实际，搞好产业发展，让本地区贫困，群众直接受益，从而走上脱贫富裕的道路。

关键词：巴东县；产业扶持；农业

湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县是湖北区域经济的重要板块之一，但地区发展水平相对落后，扶贫攻坚任务艰巨。而产业发展是经济社会发展的基础，也是本地人民脱贫致富的关键。近年来，湖北省大力推进农村产业扶持，已经取得了非常显著的成效。但需进一步加大对产业发展的扶持力度，发挥本地的比较优势，推动特色产业又快又好地发展。为全面建设小康社会奠定坚实基础。

农业产业扶贫是立足贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件，坚持因地制宜，尊重农民意愿，充分发挥农户主体作用，将单纯的经济救助和帮助基础设施建设逐渐向产业扶贫转变的一种扶贫模式。发展农业产业是推进精准扶贫的重要途径。实施农业产业扶贫，有利于进一步培植壮大农业优势、发展特色产业，有利于扶持更多的贫困村加快培育发展、带动贫困户脱贫，有利于配置具有自身特色的农业产业、形成“一村一品”格局，有利于帮助有产业发展愿望、有一定发展能力的贫困户实现增收脱贫。 一、产业选择 （一）产业选择的原则

1.坚持主导与特色相结合。围绕所在所在地区已形成的优势主导产业，确定产业发展重点。也可以根据自身产业发展基础、资源禀赋条件等，选择发展前景好、综合效益高的特色产业。

2.坚持长效与短平相结合。既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展果树、茶叶等周期较长、长期受益的产业。

3.坚持种养与经销相结合。在引导贫困户扩大种养规模、发展种养业的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商等产业。

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（二）产业发展的重点

1.高效经作产业。按照适销对路、品种优良的原则，引导贫困村合理确定主栽品种，大力发展蔬菜、茶叶、烟叶等特色经作种植，培植壮大一批产业专业村。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设。鼓励大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效经作产业。

2.优势畜禽产业。按照可养区、限养区、禁养区“三区”规划，确定产业发展布局，重点发展牛羊、家禽、生猪等优势畜禽产业。发挥各类农业企业引领带动作用，采用“公司+合作社+农户”、封闭式委托养殖等模式，扶持贫困户从事一定规模的生猪养殖。鼓励推广生猪土法低成本养殖技术，扶持贫困户养殖特色畜禽品种。引导有条件的贫困村、贫困户发展肉牛、山羊产业，注重扶持一些贫困户适度扩大生猪等的养殖规模。通过大户或专业合作社，带动贫困户发展家禽养殖。

3.特色水产产业。大发展草鱼、鲢鱼等常规水产养殖，积极发展鳗鱼、生态甲鱼、泥鳅等特色水产养殖。对水资源丰富、生态环境好的贫困村，积极推进水产生态健康养殖，发展家庭渔场。充分发挥气候、生态、水质等优势，培育种苗繁育大户，吸纳带动贫困户参与水产苗种养殖。

4.休闲观光农业。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐、QQ农场、美丽田园等休闲农业业态。鼓励景区周边的贫困村、贫困户建设优质蔬菜等配套农产品生产供应基地，发展农事体验园、采摘垂钓园。引导贫困户开发地方特色旅游商品生产，实现游购娱吃住行多环节获利增收。

5.农产品流通业。引导有能力的贫困户直接从事农产品经销和种养相关配套产业。支持农业生产和流通企业发展订单农业，通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式，推动与种养基地、贫困户形成稳固的购销关系。

6.农业品产地加工业。引导贫困户发展分级分类等农产品产地初加工，实现优质优价。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值。 （三）帮助选准产业

1.对于我们结对帮扶单位及工作队要深入调查研究，根据贫困家庭人口、资源、技能、意愿，帮助选择好能够带动覆盖多数贫困户的主导产业，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等。

2.结对帮扶单位、驻村工作队和结对干部帮助有劳动能力、有发展产业意愿的贫困户选准产业项目；引导没有劳动能力、没有产业发展意愿的贫困户，在依法自愿的基础上，将土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股，参与产业发展，从中获得收益。

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三、政策措施 （一）扶持政策

1.扶持贫困村、贫困户发展农业产业。对开发扩大蔬菜、茶叶等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。

2.鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业，在用地、用电、用水、税收等方面给予相关优惠政策；对获得“三品一标”农产品认证的，享受相关补助政策。

3.积极鼓励贫困农户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业。鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社。鼓励有条件的贫困户创办家庭农（林）场。鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营。引导支持贫困农户到农（林）企业就业。鼓励贫困农户与企业合作发展产业。

4.在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善农业生产条件、提高农业综合生产能力等市级以上涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。 （二）扶持措施

1.加强农业技术培训。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，分类别开展“联合”、“订单”、“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设，建立畜禽、渔业、经作、观光农业等产业专家库。创新技术服务方式，采取“科技特派团”、“特派员制度”、“结队帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机具。

2.做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户手机信息或QQ群服务平台，及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市场信息等，优先为贫困户发布农产品供求信息。积极牵线搭桥，引导推动贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。

3.构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困户。让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。

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4.完善社会化服务体系。大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。 四、组织保障

（一）加强组织领导。各级扶贫领导小组要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹协调。进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调农业产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保农业产业扶贫工作有序有效推进。

（二）抓好政策落实。制订产业扶贫的具体扶助政策和产业资金管理办法，严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。有关部门积极向上争取资金项目。

（三）营造浓厚氛围。加强宣传发动，利用标语、广播电视、报刊杂志和网络媒体等多种手段进行全面、广泛的宣传。及时总结好的经验和做法，加强经验交流，总结、宣传一批典型，营造齐力抓好农业产业扶贫工作的浓厚氛围。

（四）强化绩效考核。县、镇两级分别将农业产业扶贫纳入对镇、村扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展农业产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动农业产业扶贫工作深入扎实开展。 参考文献：

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[2]郑社奎；社会扶贫 产业扶贫 政策扶贫——关于我省实施“380万扶贫攻坚工程”的思考[J]；山西农经；1996年02期

[3]朱晓云；饶嘉；万志刚；；推进产业造血扶贫 拓宽农民致富路——湖南省产业扶贫调研报告[J]；中国财政；2014年03期

[4]杨安和；；贫困地区产业扶贫的思路和对策[J]；中国经济快讯；2001年33期