交流探讨 农业开发与装备２０１７年第１１期 我国粮食安全生产问题探讨 聂海， 李琳英 （长春市农业科学院， 吉林长春摘要：我国粮食产量已突破６亿大关，实现了“十连增”，同时， １ ３０１１１） 的６３．６％、１４．６％和２２％。 我国的粮食进口量增长迅猛，库存积压严重；经济的迅速发展， 使农用耕地大量减少；化肥农药的过量使用，造成的环境污染等 问题都在影响着我国的粮食安全。 关键词：粮食安全；非必需进口；土地流转 １前言 ３我国粮食安全存在问题 在我国粮食生产连年丰收，人均口粮已超过４００ｋｇ／年的同 时，却出现了粮食进口量增长迅猛的现象，不得不让人反思。现 阶段，我国粮食产量、粮食进口量及粮食库存量，三量齐增，非 必须进口过度问题突出。 何谓粮食安全，联合国粮农组织定义为：所有人在任何时 候，都能够在物质上和经济上获得足够富有营养和安全的食物。 粮食是人类生存的基础，粮食安全关乎国计民生。我国作为 全球第一人口大国，处于人多地少、耕地密集的环境中，粮食安 全形势严峻。邓小平同志早在２０世纪８Ｏ年代中期就提出： “农业 问题主要是粮食问题。”我国政府在历年中央一号文件中多次强 调粮食安全问题。可见，粮食安全的重要性。 改革开放后，我国经济快速发展，这种发展需要依靠粗放 型、外延扩展、非集约化利用土地模式，是以占用大量的耕种土 地为代价换来的。而耕地又具有不可再生、易流失、难复耕的资 源特性。根据《中国耕地质量等级调查与评定》报告，优等地、 高等地、中等地、低等地分占全国耕地总面积的２．６７％、２９．９８％、 ５０．６４％、１６．７１％，可见，优质土地不足 分之一。土地资源的减 少，也将粮食安全陷于危险境界。 ４思考与建议 我国近年农产品进口过度问题突出，而当前粮食进口过度问 题，实际就是超过正常产需缺口上的“非必需进口”问题。究其 主要原因，实为我国粮食生产基础竞争力不足，内外差价造成。 而保护调控措施后天缺乏也是造成“非必需进口”问题的原因之 一随着中国加入ＷＴＯ，一方面，我国经济飞速发展，粮食产量 “十连增’’，年产量突破了６亿大关；另一方面，随着经济的发 展，农用耕地逐年减少、生态环境污染严重、进口粮冲击等，都 在考验着我国粮食安全生产。 本文通过对我国粮食安全生产现状分析，以求探讨我国粮食 安全的发展策略。 ２我国粮食安全生产现状 。应加大对农业的支持力度，以降低农业生产成本；在土地流 ２００６－－２０１５年，我国粮食产量完成了十连增（表１），产量 早在２０ｌ３年就突破了６亿ｔ大关，人均饲料粮和口粮总和已超过 转问题上，加强监管机制，防范土地非农化，造成对土地的过度 使用和毁灭性破坏；完善农村社会保障体系，弱化土地的保障功 能 ４００ｋｇ。单从粮食产量上看，我国的粮食安全稳定。但实际上， 在我国粮食连年丰收的同时，我国粮食的进口量也一路飙升， ２００２－－２０１５年，进口量增长了７８０％。 根据Ｃｏｍｔｒａｄｅ数据，２０１０年以来，中国谷物的进口量快速增 长，２０１１年开始，三大谷物均呈现净进口。根据中国海关统计： 大米进口量，２０１０年３９万ｔ，２０１５年达到３３８万ｔ，增长了７．６７倍； 小麦进口量，２０１０年１２３万ｔ，２０１５年达Ｎ３Ｏｌ万ｔ，增长了１．４４倍； 玉米进口量，２０１０年１５７万ｔ，２０１５年达到４７３万ｔ，增长了２．０１倍。 ２００１－２０１５年，食用油籽进口量，由１ ５６７．６万ｔ增至８ ７５７．１万 ｔ，增长了４．５９倍；食用油进口量，由１６７．５万ｔ增至８３９．１万ｔ，增长 了４．０ｌ倍；棉花进口量，由１９．７万ｔ增至１７５．９万ｔ，增长了７．９３倍。 参考文献 ［１］ 农业部农业贸易促进中心课题组．粮食安全与“非必需进口” 控 问题研究 ［２］ 周士跃．全球化视野下中国粮食安全问题研究［Ｊ］．新疆农垦 经济，２０１４，（８）：３５—３８． ［３］ 乔一凡．用“自己”的大豆来解决“自己”的粮食安全问题［Ｊ］． 安徽农业科学，２０１４，４２ （１８）：６０４５—６０４７，６０６７． ［４］ 石冬梅，佟磊．农村土地流转中的粮食安全问题研究［Ｊ］．广东 农业科学，２０１４，（２０）：２０７—２１Ｏ． ［５］ 蒋霞．我国粮食安全和“三农问题”研究［Ｊ］．山西农业科学， ２０１４，４２（１８）：７７１—７８５ ７９１． 食用油籽、食用油、棉花进口额占农产品进口总额的比重也由 ２００１年的３２％提高到了２０１５年的４０．３％。中国已成为世界上最大的 大豆、棕榈油及棉花进口同，ｊ个农作物产品的进口量，在全世 界的贸易量比重已由２００１年的２４＿３％、９．７％和１．５％分别增至２０１５年 ［６］ 吕新业，冀县卿．关于中国粮食安全问题的在思考［Ｊ］．农业经 济问题，２０１３，（９）：１５—２４． 表１ ２００６－２０１ ５年我国粮食产量 ・ｌｌ２・