一、督查目的
加强我局2014年度绩效考评指标工作落实过程管理，及时而全面地掌握各项指标工作的落实进度、质量和实际成效，查找指标工作推进过程中存在的薄弱环节，研究解决存在问题的方法与对策，使考评导向和要求成为真抓实干、推动落实、促进改革、转变作风的“助推器”和“指挥棒”，引导各县区局、各直属单位、各科室凝心聚力、开拓创新，扎实推进市委、市政府重大决策部署和局党组重要工作安排的贯彻落实。确保年度各项目标任务全面完成，推动我市水产畜牧业科学发展、跨越发展。
二、督查对象及内容
(一)各县（区）水产畜牧兽医主管局
1.市绩效办下达各县区2014年度绩效考评指标体系中第28项（城区为23项）三级指标工作在规定时间节点内推进落实的情况;
2.市水产畜牧兽医局2014年度绩效考评指标体系中分解到各县区承担的工作在规定时间节点内推进落实的情况;
3.推进各项指标工作落实所建立的台账、收集的材料等情况。
(二)承担局2014年度职能指标和共性指标工作任务的各直属单位、各责任科室
1.我局2014年度绩效考评指标体系(职能指标)中各项三级指标工作在规定时间节点内推进落实的情况;
2.2014年度绩效考评党的建设和行政管理指标(共性指标)中各项三级指标工作在规定时间节点内推进落实的情况;
3.推进各项三级指标工作落实所建立的台账、收集的材料等情况;
4.与具体承担考评指标工作的基层单位进行工作落实对接的情况。
三、督查方式
由局绩效办抽调人员组建督查工作组，采取定期和不定期的方式，听取各县（区）局、各直属单位、各责任科室对所负责的指标工作推进落实情况汇报，并结合各相关考评指标的评分细则(标准)进行全面检查，同时对点多面广的指标工作进行个别现场考察核查。
四、督查程序
(一)听取汇报。每次督查活动开展前由县（区）局、各直属单位、各责任科室对所负责的三级指标工作进行自查，查工作是否按时推进、采取什么措施、落实进度如何、达到什么效果，或工作推进有何困难、如何应对、能否赶上进度;查台账是否规范建立、原始数据采集及证明材料收集是否符合要求、与基层落实的情况能否相互衔接。同时，填写《2014年度绩效考评指标工作落实自查表》，并在督查中实事求是向进行。
(二)全面检查。督查组在听取汇报的基础上，结合各相关考评指标的评分细则(标准)对各县（区）局、各直属单位、各责任科室所负责的工作进行检查，检查工作的推进落实是否漏项、缺项，检查工作的联动衔接是否有力、有效。检查工作的落实进度和质量效果是否达到预期要求，检查台账的证明收集是否规范、对工作落实或完成的证明是否充分。同时，相应选择个别工作落实点进行现场考察核查。
(三)结果反馈。督查组根据检查情况分别填写《2014年度绩效考评工作督查情况反馈表》反馈给各县（区）局、各直属单位、各责任科室，并对不能按照考评指标评分细则(标准)要求推进工作，以及不符合绩效管理要求的各种存在问题提出整改意见。敦促责任县区局(直属单位、科室)限期整改，属重大问题的立即报告局党组研究处理。
五、时间安排
(一)定期督查。分别对局机关各责任科室、各直属单位、各县区局进行1次定期督查，对各县区局的督查日期暂定为I1月上旬，对各直属单位、局机关各科室的督查日期暂定为11月中旬。日期如有变动以通知为准。
(二)不定期督查。视工作推进情况灵活掌握，另行通知。
六、工作要求
(一)强化认识，加强领导。各县区局、各直属单位、各责任科室要高度重视绩效考评督查工作，充分认识督查工作的重要性和必要性，切实加强领导。做好督查的协调、配合、参与等各项工作，确保督查工作的顺利开展。
一、指导思想
按照“责任落实到位、组织落实到位、督查落实到位”的要求，切实加强对本单位重点工作推进情况的督查工作，促进重大工作早开始、早见效。
二、督查内容
1、是否采取各种方式搞好项目洽谈对接，使信息项目尽快对接、意向项目尽快洽谈。
2、部门服务情况。督查相关部门是否履行日常工作和监督责任；审批服务部门是否履行优质、高效服务
三、组织实施
1、加强领导。文联办公室负责督查工作的组织协调，成立重大项目专项督查领导小组，组长由闫民虎同志担任。
2、督查时间。暂定为一年。
3、督查方式。进行定期督查、随机抽查，分别采取明查暗访、查看资料、实地考察等方式，对本单位负责的重点工作推进情况进行专项督查。
4、责任追究。按照有责必问、失责必究的要求，对因责任不明、工作不实、处置不力等对重大项目进度造成影响的，严肃追责问责，给予组织处理和纪律处分。
四、工作要求
1、精心组织。效能督查是推动工作落实的一种有效形式，督查组要以客观公正、实事求是的态度做好督查工作。每次督查后，督查组要及时梳理督查情况，形成督查报告，向县委、县政府和有关领导汇报。同时，采取简报、督查通报等形式通报督查情况，提出整改意见，限期整改。
一、前半年重点工作
（一）科室具体工作
1、筹备举办了“陇南市首届道德模范评选揭晓暨颁奖晚会”。晚会筹备历时20多天，于1月6日举行，共评选6类道德模范30名。
2、完成了武都、文县、宕三县区2009年精神文明建设目标管理责任书的考核情况汇报和全市9县区考核结果的汇总；修订和补充完善了2010年精神文明建设目标管理责任书。
3、参加了全省宣传思想工作会议、全省未成年人思想道德建设工作会议、全省文明办主任会议和全省经济建设领域精神文明建设现场会会议。按照会议要求起草了大会发言和四个会议精神的传达提纲及贯彻意见。
4、积极参与了全市宣传思想文化工作会议的筹备工作。。
。起草了光明日报等新闻媒体的采访词。
6、组织开展了文明县、文明单位、文明村镇“三大创建”活动。。
7、及时起草了《全市精神文明建设工作综述》、各种通知、函件等近20余份。
8、协调参与了“倡导文明新风，重建和谐家园”送文化下乡活动。
9、协助参与了“文明交通行动计划”创建活动。
10、按时完成了常规性工作任务和领导安排交办的其它临时性具体事务。
（二）参与了市委重点工作督查活动
11、参与了全市重点工作督查活动和2009年度市管领导班子和领导干部及党风廉政建设责任责任制考核工作。。
（三）重点参与了全市文明长廊建设活动
12、今年重点参与了城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动。主要做的工作是：配合协同其它同志一道起草了市委、市政府《关于开展全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动的安排意见》，动员会议讲话、主持词等；拟定下发了《陇南市文明长廊建设活动工作方案》；起草宣传标语62条；编发简报3期；协调联通公司、移动公司、公路总段等各级各类文明单位制作户外标牌7块、喷绘标语13副、横幅标语20条、LED电子宣传标语8条、墙体固定标语7块、社区宣传标语44条；制定了《陇南市文明长廊创建标准（讨论稿）》和文明长廊重点工作督查表；起草了文明长廊创建活动进展情况汇报和情况通报；收集整理市上和各县区文明长廊工作方案等文档15份；协调参加了9次讨论安排会议；。
二、领导批示和安排工作完成情况
截止目前，上半年领导批示的主要工作和重点任务已经基本完成。多年来，特别是今年以来，自己竭尽所能，尽心尽力做了一些事情，但感觉是整日忙忙碌碌，疲于完成领导安排交办的具体工作任务，没有时间和精力静下心来认真思考工作。工作任务从目前完成的质量上看，与领导要求和期望相比，与新形势和新任务相比，还存在较大的差距，主要是：工作水平不高，致使完成工作任务的质量不高；工作主动性不够，致使跟不上领导的工作节奏；眼界不宽、思想不够解放，致使工作的超前性、时效性有限；具体事务太多，致使没有足够的时间去思考谋划工作。
三、下半年工作打算
下一步将重点做好文明长廊建设工作。具体有四个方面的工作打算：
1、继续做好全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动的各项工作：
；
(2)协调联络整治活动的转段等工作；
(3)做好文明长廊建设的上传下达、协调、衔接等工作。
2、重点抓好文明长廊建设工作：
(4)拟定文明长廊创建标准（七个方面）；
(5)拟定文明长廊七个管理办法；
(6)拟定文明长廊七个测评细则；
(7)编发文明长廊建设活动简报；
；
(9)协调抓好文明长廊长廊建设示范点；
(10)协调组织开展文明长廊建设活动督查指导工作；
(11)做好文明长廊建设活动的总结工作。
3、负责抓好创建科具体工作：
(12)组织协调全市开展群众性精神文明创建活动；
(13)抓好第十批省级各类文明单位的申报考核验收工作；
(14)起草农村精神文明建设现场会议发言材料并做好有关协调工作。
4、按照领导的安排做好其它事务性工作。
四、今后的五条工作建议
筹划一个会、选好一段路、开展一次督查、确定一些主题活动（载体）、抓好一批示范点。
1、筹划一个会：召开“文明长廊建设组成员单位会议”，汇报活动进展情况、分析查找存在问题、明确主题创建活动、提出下一步工作打算。
2、选好一段路：在8县1区分别确定1—2个长廊示范路段，在这些路段重点抓好行政村等靠站、公路养护站、收费站、加油站、文化站、卫生院、学校、变电所、工商所以及信用联社、联通、电信、移动各代办点和各级各类文明单位的软硬件环境建设。
3、开展一次督查：市上组织督查组督查，各县区分别组织督查组深入村组一线督查。进一步发现问题、分析研究解决问题。
我省举办全省职工“一封安全家书”活动及比赛
近日，省“安康杯”竞赛组委会决定在认真组织企业职工开展安全卫生消防知识普及教育的基础上。普遍开展全省各级职工“一封安全家书”活动，让各级职工将自己身边发生的安全生产的人和事，将亲人的祝福、叮咛讲给工友们听，使工友们从中受到一次深刻的安全生产教育，教育并激发广大职工杜绝违章作业。抵制违章指挥的主动性、积极性。为我省安全生产形势的持续好转做出新的贡献。(省安监局办公室)
省安监局、福建煤监局联合开展“千(万)家企业保奥运安全签名承诺”活动
在奥运会来临之际，省安监局、福建煤监局联合在全省范围内举行“千(万)家企业保奥运安全签名承诺”活动。本次签名承诺宣言主要内容是“治大隐患，防大事故，安全生产，奥运平安”。活动期间，各市、县安监局和煤行办认真组织发动当地相关企业负责人签名，许安全承诺。保奥运安全。同时邀请当地主要新闻媒体给予配合，大造声势，营造处处讲安全，时时想安全的氛围。截止8月4日，全省共有3872家企业参与了此项活动，大力推进了企业安全生产责任制的落实。激发企业家们搞好安全生产的内在动力。(省安监局办公室)
我省烟花爆竹安全生产百日督查取得良好成效
安全生产百日督查期间，我省共检查烟花爆竹生产、批发、零售单位12300多家次，发现安全隐患541处。已落实整改517处。责令限期整改65家，责令停业整改16家。吊销许可证件4家；收缴烟花爆竹成品8561箱、半成品622箱、各种原材料2383公斤；查处非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹案件156起，查处涉案人员302人，取得显著成效。(省安监局监管一处)
我省安全生产百日督查专项行动取得良好成效
据统计，安全生产百日督查专项行动开展以来。全省各级各部门共组织综合督查1143次，查出隐患和问题64780条，已整改56274条，整改率为87％；专项督查6350次，查出隐患和问题44392条，已整改42176条，整改率95％。(省安监局办公室)
。(晋安区安监局)
浦城县政府安委会开展安全生产大检查
近日，浦城县政府安委会牵头组织公安交警、经贸、消防、安监等部门在全县范围内联合开展安全生产大检查，重点检查道路交通、公共聚集场所、特种设备、危险化学品储存、建筑施工企业等重点行业和领域。共发现安全隐患和问题46处。当场责令整改22处，行政处罚各类交通违法车辆和驾驶员116人次。(浦城县安监局)
蕉城区安监局“四字举措”开展半年工作“回头看”
近日，蕉城区安监局以“四字举措”开展半年工作“回头看”。一听，认真听取各(股)室、执法大队工作汇报，掌握整体工作开展情况；二看，查看相关工作开展情况。原始档案资料管理、存放情况；三查，对照区委、区政府和宁德市安监局下达的目标任务，逐项自查完成情况；四研，根据检查和调研结果，研究分析哪些工作没有完成、做好或需要改进，存在什么问题，并根据研究结果部署下半年工作。(蕉城区安监局)
翔安区政府人大代表和政协委员实地考察矿山安全
近日，翔安区政府组织区10名人大代表和政协委员组成非煤矿山资源整治视察组，实地考察了内厝镇小光山、鸡冠山林场13家非煤矿山企业。并和企业法人进行了座谈。视察组对翔安区非煤矿山企业严格按照“三同时”设计进行开采、采用机械化开采以及保证安全生产资金投入等方面给予充分肯定，并对企业在矿产资源开采、安全管理、生态保护等方面的薄弱环节提出了整改建议。(翔安区安监局)
龙文区开展交通安全专项督查活动
近日，龙文区刘亚东副区长率区政府办、安监局、交警大队等部门形成督查组。从交通安全整治、道路隐患整改情况、交通安全宣传情况、校车排查核实情况和危化品运输专项整治情况这五个方面入手在全区开展交通安全专项督查活动。(龙文区安监局)
上杭县建立了安全生产预警通报制度
日前，上杭县建立了安全生产预警通报制度。预警通报制度指出县政府安委会将对死亡人数上升超过控制指标的、1个月内发生2起生产安全事故造成累计2人以上死亡的、2个月内发生2起生产安全事故造成累计3人以上死亡的、发生一次生产安全事故造成3人以上死亡的、安全生产工作没有及时部署落实的以及重大事故隐患没有在限期内整改到位的单位进行预警通报。(上杭县安监局)
惠安县出台《惠安县卫生系统安全生产事故应急预案编制提纲》
近日，惠安县出台了《惠安县卫生系统安全生产事故应急预案编制提纲》，《提纲》对应急预案内容提出了具体要求，同时要求各相关单位要充分重视并抓好安全生产事故应急预案的完善，建立健全本单位各类主要安全隐患的应对机制，并严格按照相关的法律、法规、规章和标准的要求，结合本单位实际，认真做好本单位安全生产应急预案的编制。并对。(惠安县安监局)
国务院委办检查组到福清市检查安全生产工作
近日，由国务院安办副主任、国家安全监管总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤率领的国务院安委办检查组到福清市检查安全生产百日督查专项行动开展情况。检查组认为：福清市通过资源整合和企业重组等形式，淘汰了落后的生产工艺设备，壮大了企业生产规模。进一步加大投入，提升本质安全。确保一些较大事故隐患从根本上得以治理，取得了预期效果。(福清市安监局)
张志南副省长亲临施工现场检查安全生产工作
近日，张志南副省长一行在三明市委书记黄琪玉、市长刘道崎的陪同下，抽查了永武高速(三明段)建设安全生产情况与电气焊、火工品等特种作业人员的作业情况，进一步了解了永浆隧道现场施工作业人员掌握安全生产和个人安全防护常识情况，并对永浆隧道逃生通道的结构与紧急避险方法给予了充分肯定。(三明市安监局)
福鼎市供电公司采取有力措施确保电网安全
近日，为了确保电网安全，福鼎市供电公司采取有力措施：一是累计投入资金1700万元建成220千伏桐城变两条110千伏线路开断和110千伏秦屿变主变更换，扩建35千伏龙安变、硖门变、贯岭变。累积增加变电容量3.88万千伏。二是对多雷区投入600多万元资金开展防雷整治活动。三是自筹资金1000多万元完成防风拉工程。全面提升福鼎电网防风抗灾能力；四是投入2300多万元，召集10个工程施工队200多人专项实施迎峰度夏工程。(福鼎市安监局)
永安市开展结安全对子活动
近日，永安市在煤矿企业党员干部中开展矿领导、安全管理人员与采掘队伍及要害岗位党员干部结安全对子活动，双方签订联保责任书，明确双方责任范围。确定连带责任和奖罚标准，年终进行综合考评表彰，对做出成绩的党员干部给予一定的物资和精神奖励。(永安市安监局)
漳州市：加强群众安全科普教育，科学面对突发灾难
漳州市安监局在本地电视台开设每周一期的《法在身边话安全》电视专题栏目，拍摄制作《科学面对突发灾难》系列专题。通过事例剖析、专家解读等形式，教育群众掌握各种自救常识，科学应对交通事故、火灾、地震、劳动伤害等多种突发灾难。加强全民安全科普教育，营造“人人学安全，人人讲安全，人人懂安全”的舆论氛围，有效减少隐患事故伤亡发生。(漳州市安监局)
加强监管 落实责任 突出服务――全省安全生产行政执法工作座谈会在平和举行
近日，全省设区市安全生产行政执法工作座谈会在平和举行。座谈会总结交流近年来我省安全生产行政执法情况，研究安全生产行政执法中存在的问题，安排下一阶段安全生产监管执法工作。省安监局副局长施惠财在会上总结了各设区市安监执法队伍的工作特色，指出，下一阶段安全生产行政执法工作要加快推进机构队伍建设，进一步明确职责。切实加强监管执法工作，认真落实执法责任。要加强信息建设，做好执法统计和信息报送工作。要突出服务，做到执法与服务并重，寓管理于服务之中。(平和县安监局)
一、组织实施
1、晋中公司积极配合集团晋煤物流总公司“两节”和“两会”期间公路物流地面生产经营单位安全生产专项整治行动的督查工作组进行实施，特成立4个督查组，负责对晋中市各单位“两节”和“两会”期间公路物流地面生产经营单位进行督查：
第一组：
组长：XXX 成员：XXX、XXX
第二组：
组长：XXX 成员：XXX、XXX
第三组：
组长：XXX 成员：XXX、XXX
第四组：
组长：XXX 成员：XXX、X X
2、督查组负责对晋中公司所属各单位“两节”和“两会”期间公路物流地面生产经营单位安全生产工作进行督查；对难以按期处理的重大安全隐患提交公司安委会研究。
二、督查范围
晋中市各县（区、市）公司公路物流安全专业委员会、煤炭超市及储配中心、晋中市6个煤焦管理站、市级公司直属公路物流交通运输单位。
三、督查时间
“两节”和“两会”期间。
四、督查方法
听取晋中公司所属各单位公路物流安全专业委员会关于安全生产大检查“两节”和“两会”专项整治情况汇报，对煤炭超市储配中心、公路站点、运输单位的安全工作进行抽查，对2013年安全生产大检查中各类隐患排查与治理的遗留问题进行抽查与督查。
五、督查内容
（一）督查通用内容
1、晋中公司各公路物流地面生产经营单位是否成立公路物流安全专业委员会,明确安全管理部门及职责。
2、晋中各县（区、市）公司公路物流安全专业委员会是否建立企业信息库，包括企业基本情况、安全管理机构及人员配备等。
3、晋中各县（区、市）公司公路物流安全专业委员会是否对“两节”和“两会” 期间公路物流地面生产经营单位安全生产工作制定督查方案及督查情况。
4、晋中各县（区、市）公司公路物流板块所属单位对之前安全生产大检查中发现的隐患的整改情况。
5、晋中各县（区、市）公司公路物流板块所属单位的安全生产责任制的制订、完善和执行情况。各项安全生产规章制度建立、完善和执行情况。
6、隐患排查治理情况。是否建立了定期的隐患排查治理制度，是否认真进行了隐患排查及隐患整改，对不能立即整改的是否做到了责任人、措施、资金、时间和应急预案等“五落实”。
7、应急管理情况。是否制定了符合本单位实际、具有可操作性的应急预案，是否进行定期演练，应急救援器材、设施是否完好。
（二）煤炭超市及储配中心督查专项内容
1、安全隐患排查专项行动开展情况。包括：组织安全
检查情况（每周不少于一次）；安全工作专题会议召开情况（每月不少于一次）；现场监控设备是否齐全有效；安全专项培训开展情况；事故分析、总结情况。
2、应急管理。包括：防火、防汛、防盗应急预案及设
施配备；开展防火、防自燃、设备事故等安全生产事故应急预案演练活动情况（每半年不少于一次）。
3、特种作业持证情况。包括：煤质化验室操作人员从
业资格证、装载机、铲车司机资格证、配煤加工技术人员是否受过相关培训。
4、设备安全操作规范是否健全。包括：主要配煤设备
安全操作规程、采制样、化验设备安全操作规程、磅房安全操作规程、夜间生产安全操作规程。
5、设备保养、维修台帐是否健全。包括：选配煤加工设
备、煤质化验、监控、计量设备、车辆等设备购买日期、使用说明、维修保养记录。
（三）公路物流交通运输单位督查专项内容
1、驾驶员台帐是否健全。包括：驾驶员基本情况及驾驶证准驾类别（初领证日期、年检记录）、从业资格证类别（初领证日期、年检记录）、交通违法记录（违反“三超一疲劳”记录、酒驾记录）、违反公司规定记录（劳动纪律、偷煤、换煤、掺水记录）。
2、车辆台帐是否健全。包括：车辆类型、车牌号、购车日期、整车整备质量、最大装载量、车辆年检、保险投保情况、车辆登记表、车辆技术等级鉴定表、车辆例检完好证记录、车辆二级维护记录、车辆事故记录、车辆维修记录等内容。
3、管理制度是否健全。包括：安全生产岗位责任制、安全生产操作规程、安全生产监督检查制度、交通事故报告和处理制度、安全生产考核制度、应急预案及响应制度、“三防”制度、“一岗双责”制度、职工安全培训教育制度、驾驶员聘用管理制度、车辆管理制度、GPS监控平台管理制度（如配备GPS）。
4、运行管理是否规范。包括：安全责任状层层分解；安委会会议召开落实情况（每月不少于一次）；安全例会召开落实情况（每周召开一次，营运驾驶员每月不少于2次）；安全普法宣传落实情况（每年不少于两次，上半年和下半年各一次）；事故分析、总结、经验教训落实情况；上级部门和行业主管部门传达安全生产规定落实情况；车队路检、路查记录（主要检查车辆货物安全、车辆是否配备三角木、防滑链、铁锹、灭火器、三角警示牌、反光标是否完好、驾驶员“三超一疲劳”、酒驾等内容）；车辆行车前安全嘱咐记录、安全家访记录；如配备GPS监控平台，监控记录是否齐全有效、是否有落实；自查自纠、上级检查落实情况（要求有检查、有整改、有落实）。
（四）公路站点督查专项内容
1、公路站点设备运行是否安全。现场查看智能挡杆系统、电力保障系统、站区避雷系统供电、散热和避雷情况，是否按照安全规程进行操作。
2、公路站点建筑设施安全保卫情况。现场查看用火、用电、用气情况；防火、防汛、防盗设施是否配置齐全。
3、公路站点是否存在违章指挥作业。
4、严禁职工接送车驾驶员酒驾。
六、工作要求
1、按照晋能公路字[XXXX] XX号《晋能有限责任公司关于做好“两节两会”期间公路物流地面生产经营单位安全生产工作的通知》要求，晋中公司成立4个督查组，负责制定专项整治督查方案，对辖属公路站点、煤炭超市、储配中心、运输车队进行全覆盖督查，对查出的问题和隐患实施全面督促整改和治理，对存在的重大安全隐患，跟踪复查、挂牌督办、严格考核，履行验收销号程序，确保排查出来的各类隐患100%销号。
2、各单位要认真落实整治督查方案的要求，晋中公司督查组每月至少会深入一个地市进行督察，各单位要及时总结督查工作情况，形成文字汇报材料。
3、各县（区、市）公司公路物流安全专业委员会要加强“两节”和“两会”专项督查信息报送工作，责成专人汇总、总结整治工作的成果、经验及存在的问题，于3月15日前上报晋中公路公司。
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一、强调“精专化”，着力完善常态督查的工作机制
区委督查组是在区委直接领导下的特设机构，与区纪委合署办公，按照1+8（一个综合组和八个街道各派驻一个督查小组，同时进驻14个相关系统、部门）的模式，以全脱产的形式对全区工作实施常态督查。并履行调查权、督办权、协调权、参会权、表扬权、批评权和建议权等7项工作职权。督查组成员原则上实行1—2年轮换制。
这样的督查模式在运行过程中，总的情况比较顺畅，但也有值得完善的方面。
㈠实施“集中办公，专项督查”模式，理顺常态督查与应急督查的关系。区常态督查机构1+8驻点模式的设置，是参照应急督查机构模式而确定的。常态督查与应急督查同为工作督查，两者有很多不同的方面。首先是形态不同，常态督查处在经常的督查状态，具有相对的长时性；应急督查处在临时的督查状态，具有相对的短期性。其次是对象不同，常态督查通常是对年度工作的督查，时间跨度比较长；应急督查主要是对阶段性工作或突击性任务的督查，时间跨度相对较短。第三是切入点不同，常态督查侧重对工作过程和环节的督查，效果逐步显现；应急督查突出对工作结果的督查，效果立竿见影。第四是心态不同，常态督查对人压力的着力点相对分散，随着时间的推移，人们会逐渐弱化对督查的压力，一旦发现问题需要整改时，甚至可能强调客观，出现抵触情绪；应急督查对人压力的着力点比较集中，督查威慑力的作用比较明显，人们心理处于高度紧张的状态，问题与否界线分明，因为时间相对较短，督查者与被督查者会保持在一定的工作距离上，整改问题的效率比较高。正是由于两者间有着根本的区别，其采用的基本模式也应当符合各自的特点和要求，才能实现督查的针对性和实效性。
总结常态督查的情况，从理论上看，驻点督查便于深入基层全程跟踪掌握一线的直接情况，实施面对面快捷高效的督促检查和指导帮助。但从实际情况看，由于长时间驻点街道，督查者与被督查者朝夕相处，工作学习在一起，两者之间自觉不自觉的会逐步形成为“同盟军”的关系，由“双方同责”转变为“统一战线”，工作关系有可能被人情关系所左右，出现关系倒置现象在所难免。。比如，国庆周年维稳期间，有的街道客观上重点稳控任务艰巨，而主观上没有落实相应的稳控工作措施，导致有失控现象。面对问题，个别督查者不去查责任和措施的落实，而是极力为其说明客观理由、解脱责任。又如，重点建设项目的推进过程中，起初，督查者往往过多地要求责任单位报相关文字材料，作为评判工作进程的依据，听之任之，成了“二传手”。这让责任单位误认为：督查就是要材料，只要把文字材料写好了，工作就落实了。凡此种种，驻点督查模式在常态督查中的缺陷已经得到验证。
笔者建议，在当前情况下，作为区级常态督查应当采用“精专化”的组织模式。所谓精，就是督查队伍要精干高效；所谓专，就是要组织专业人员开展专项督查。建议，组成1个综合督查组（主要起“司令部”组织指挥协调作用）和若干个专项督查小组（如街道建设督查组、部门“五服务”督查组、项目推进督查组、拆迁工作督查组、社会稳定督查组等），实施“集中办公，专项督查”。其理由，第一有利于集中力量，深入开展督查工作，统筹安排，把握重点，以点带面，可以较好的避免力量分散面面俱到的问题；第二有利于较好地处理驻点督查组与驻点单位之间的关系，不受外界情况左右，可以坚持原则履行督查职能，根本上实现督查的威慑力；第三有利于队伍精干，一兵多用，减少内部工作环节，提高工作效率。
㈡明确“查责任落实、查工作到位、查问题整改”重点，把握常态督查工作定位。实施常态督查的根本目的在于：强化责任、压力传导、推进工作。就是要通过查责任落实、查工作到位、查问题整改的“三查”工作过程，提升执行力、推进压力传导、确保工作落实。具体的说，就是要通过督促检查和落实，使每个单位的各级领导对于所担负的工作任务，首先是高度重视、高度负责，其次是严密组织、严格制度管理，最后是采取有力措施，高标准抓好落实。
回顾这一年来的督查实践，笔者认为，在督查定位的把握上，总的看是比较恰当的。但也还存在一些值得深思的问题，比如，对于督查主要是查问题和督促整改问题的认识还不够一致，督查“雷声响、雨点小”的问题还比较普遍。主要表现为：⑴督查常以了解情况为主，查找问题挑毛病为次；⑵乐于宣传做得好的，对于做得差的怕批评得罪人；⑶查问题拉不开面子，讲问题照顾情面，批评问题避重就轻；⑷对于问题的处理决心不大，过于谨慎。这样的直接结果：对于督查本身减弱了督查威慑力的效果，对于督查对象则助长了督查不在乎的心理，使督查工作面临严峻的挑战。
区委单景南书记强调，督查组不是“宣传部”，督查要“原汁原味”反映问题，督查要大胆地批评问题，努力协调解决问题。笔者理解，从督查的本意上讲，督查就是要侧重于查问题，并且督促问题的整改。这才是实施督查的本意所在，才是督查的本能，督查组才有存在的必要。假如说，我们的机关和基层方方面面的工作都做得很到位了，那就根本不需要督查。真是因为我们的很多工作由于受客观原因和主观因素的制约和影响，不可能很顺利地、自觉地落到实处，也还无法实现理想化的目的。所以，要给予一定的外在压力，实施必要的督促、检查、协调、帮助，去共同完成工作目标。
㈢采取“多批次多渠道”措施，重视督查干部的培养使用。督查组成员是由组织人事部门从全区各系统、部门的优秀干部中推荐产生的。督查组33名成员中，担任副处级领导职务的9名、非领导职务的2名，科级领导职务17名、科员至主任科员5名。主要特点是：⑴从科员到副处级范围内，科级占一半以上，比较符合督查工作的性质对干部职务等级的要求，较好地形成了相应的职级梯度；⑵现有人员中，任现职时间相对比较长，最长的在10年以上，最短的4年，一般都在7年左右，工作经验比较丰富，有利于开展督查工作；⑶年龄普遍较大，最大的是50年代出生，最小的是年出生，年以前出生的有28名，占总人数的近85%。如果单就年龄角度去分析，40岁以上人员晋升职务已接近临界点了，难度也越来越大。事实上，如果按正常提拔使用，好中选优，分期分批也只能是个别，可以说，这批干部提拔使用的通道异常得拥挤。但客观上说，按照“德才兼备”的干部使用原则，督查组与各单位相比较，现有的督查干部应该都在提拔使用之列。否则，事与愿违，势必会在客观上影响干部积极性的发挥。
鉴于上述情况的分析，建议在考虑督查组未来发展时，应该既压担子给任务，又关爱使用这批干部，采取相应措施，多批次多渠道解决“通道拥挤”的问题，让更多的优秀干部到重要工作岗位上有所作为。
二、强调“精细化”，切实解决督查内容过多的问题
年初，区委明确将“重点项目、招商引资、税收等经济工作；民生、城市管理、和谐社区等社会建设工作；稳定、平安等社会稳定工作；《文明创建三年行动计划》等重点工作；区委、区政府其他重点工作；区委、区政府主要领导交办的其他工作”等6个方面作为督查内容。这些内容既是全区的重点工作，也是督查的重点内容。它基本上涵盖了方方面面的工作，横向看体现了督查的全面性，纵向看体现了督查的全时性。另外，区领导及部门为了主管工作成效最大化，也纷纷要求将其例入督查范围，并让督查组提前介入工作，实施跟踪督查。这样一来，督查组一方面成了大家“关心”的热点，另一方面成了“救火队”，忙于应付应急，最终只能“蜻蜓点水”，影响督查初衷的落实。因为，督查组目前33名成员，虽然人数上不算少，但主要力量在8个街道驻点，面上的督查主要由综合督查组来实施，往往出现应接不暇的局面。
总结督查情况，笔者认为，常态督查应当强调“精细化”的督查内容。所谓精，就是督查的内容要抓重点，不宜面面俱到；所谓细，就是要细化工作，盯住具体工作环节，注重工作细节。常态督查与应急督查一样，应当有所侧重、有所放弃，才能突出重点、以点带面。我们所讲的重点，应当是在面上起导向作用的工作，而在这些工作中还应将起支撑作用的突出环节和内容作为督查的重点，只有抓住了这些环节和内容，才算抓住了“牛鼻子”，才能够纲举目张。据此，常态督查的工作重点应当落实在“单位、领导干部、具体工作”3个层面的重要内容上，即：突出对单位层面的组织程度、责任分工、工作凝聚力方面的督查；突出对领导干部层面的精神状态、工作责任、工作力度方面的督查；突出对具体工作层面的督查：项目建设的运作过程督查、税源经济的组织程度督查、拆迁工作的协调配合督查、重大事项的结果实现督查、领导交办事项的落实反馈督查等。同时，还应当突出对3个层面重要内容的工作环节和工作细节实施过程督查，将点状的工作拉成线、线状的工作拉成面，工作内容平铺在阳光下让其透明，由过去工作结果的点状式督查转变为工作过程的线状式督查。这样做，既能把握全局、又能抓住细节，既能突出重点、又能环环相扣步步为营，达成督查目标。
三、强调“过程督查”，注重解决督查方法不对口的问题
区委督查组主要采取巡视督查与驻点督查相结合的方法，实施常态督查。通过监督检查、督办整改、反馈报告、协调服务、约谈询问、督查例会、启动问责等工作环节，运用《督查专报》、《督查通报》、《督查内参》、《督查通知单》、《督办通知书》、《督查例会纪要》、《督查情况汇报》等载体，较好地落实了巡视督查与驻点督查相结合的方法。应该说，这种督查方法是在实践中总结提炼出来的，比较适合于应急督查。因为，应急督查主要是对某项突击性工作任务的督促检查和推进，其根本特点是“短平快”，所督查的内容是“透明”的，督查的对象是否存在问题是“一目了然”的。采取以驻点督查为基础，面上巡视督查为辅助，巡视督查发现问题，交由驻点督查跟踪抓好问题的整改，点面结合，相辅相成，督查效果是“立竿见影”的，可以在很短的时间内实现督查目标。而常态督查侧重于对年度或某一时期重要工作任务的督促检查和推进，其根本特点是“时间长、过程长、见效慢”，所督查的内容是“隐隐约约”的，督查的对象问题与否是不十分明显的。假如仍然采用与应急督查同样的方法进行督查，势必会有很多不适合之处；其针对性、可操作性和有效性就会比较逊色。
这些在督查实践中，已足有体会了。比较典型的是对全区62个重点项目的督查，其效果不十分理想。考量其主要原因是“三个客观、两个不适应”，即，三个客观：第一，项目的可控性比较差，因为绝大多数项目建设的主动权不在本区掌控内，它们归属于区域内的企事业单位。项目建设恰如“筑巢引凤”，“筑巢”的根本在于产权人是否有意向和经济实力，“引凤”还应看产权人和投资人的喜好。因此，推进项目建设、促成合作意向，确实要有锲而不舍的盯劲才行；第二，责任单位重视程度比较低，因为项目建设投入大、周期长、见效慢，抓项目建设的积极性远没有抓税源经济那样高涨，导致项目建设精力不到位、责任不落实、措施不切实；第三，主管单位工作力度比较弱，对项目前期运作，包括立项、论证、策划、分类等比较仓促，缺乏中长期规划和可行性预测。在项目运行过程中，一旦遇到关节性问题，又缺乏应对性方案，致使项目建设出现中途“流产”现象，项目前期工作“付诸东流”。年复一年又一年，年内确定的项目建设完成率总是比较低，也就见怪不怪了。两个不适应：第一是现行督查模式不适应对项目建设的督查。项目建设的周期性比较长，关系错综复杂，相互制约的环节很多，一个环节受阻，就会工作链“短路”，后续工作就无法进行。因此，现行驻点督查模式无论在力量上、能力上都难以聚力跟踪督查；第二是现行督查的着力点与项目推进的受力点不相适应。一方面，项目建设不同于其他工作，其他工作的阶段性、环节性容易确定，便于着力督查，而项目建设则相反。另一方面，对项目督查的定位点还不够准确，目前主要实施对项目推进过程中各个环节的结果督查，只查时间节点内的目标是否实现，而忽视了时间节点内所做工作的督查，使督查的着力点无法与项目的受力点准确对接，影响了推进效果。
鉴于对上述现实情况的分析，建议，常态督查应当主要采用专项督查的方法，要弱化对工作结果的督查，强化对工作过程的督查，注重督查工作提前介入、连续跟踪推进。
四、强调“工作影响力”，以定性分析评价督查效率
督查组工作与责任单位工作的根本目标是一致的，但各自所承担的任务、责任和分工是不同的。两者的关系如果用一个形象的比喻，恰似“鞭子与马”的关系。扬鞭策马多拉快跑，这是督查的职责。不待扬鞭自奋蹄，这又是责任单位的本质要求。两者相比，对于后者工作绩效的评价可以显而易见，而对于前者的工作效果则很难作出明确的评价。。所以，工作效果如何，很难评价外因作用力的大小。
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