基层计划生育工作人员绩效考核管理

摘 要：工作绩效考核在基层计生人员管理中发挥着重要作用。本文对我国基层计生人员工作绩效考核模式和考核评价现状进行了描述；分析了存在的问题，如考核过严、考核指标陈旧、考核主体单一、一票否决滥用、考核结果使用片面等；最后，提出了做好绩效考核前的准备工作、建立健全绩效考核的多元化主体、设置科学合理的绩效考核指标体系、建立有效的绩效考核反馈与应用开发机制等对策。

关键词： 基层计生人员 绩效考核 现状 问题 对策 一、基层计划生育工作人员绩效考核的意义

人口计生工作重点在基层，难点也在基层，基层是最前沿的工作阵地，基层计划生育工作人员是人口计生工作的”网底”，在抓紧抓好基层计生管理与服务中，担当着不可替代的角色。笔者认为对基层计划生育工作人员实行绩效考核是做好新时期人口计生工作，创新工作机制，提高基层人员工作积极性最有效的途径。 对基层计划生育工作人员实行绩效考核意义如下：首先绩效考核有利于促进基层人员的发展。一是有利于基层人员及时获得信息反馈。在对基层人员进行绩效考核过程中，能够发现基层人员的工作能力、潜力以及特长，有利于那些工作能力强的基层人员得到及时的提升。二是有利于基层人员更加了解自己的职责。通过绩效考核，不仅让上级部门参与到基层人员责任的履任情况的检查中，而且可以使基层人员在考核过程中强化对自己责任的审视。其次是有利于

计生工作的健康发展。

二、基层计划生育工作人员绩效考核的现状

经过调研发现，考核结果使用片面、绩效考核的沟通不够、考核过严、考核指标陈旧、一票否决滥用、考核主体单一等因素是致使基层计划生育工作人员绩效考核现状不理想的主要原因。具体来说：

首先是考核结果应用不充分。我国基层计划生育工作人员的绩效考核体系忽视了考核结果的应用，考核结果的应用比较单一，仅仅是作为基层人员利益分配的依据和工具；其次是绩效考核的沟通不够。在我国基层计划生育工作人员的绩效考核中，仅仅停留在上级主管部门对基层人员的评定上，基层计划生育工作人员只有被动的接受考核，没有参与到整个基层人员绩效考核的过程当中；再次是基层计划生育工作人员待遇普遍偏低。人口计生工作面广量大，麻烦事多，而他们的工资福利却没有”水涨船高”，主要靠中央转移支付列支，最低的年薪甚至在1200元至1500元不等，基层计划生育工作人员的养老保险、医疗保险等都没有得到很好的解决；最后是基层计划生育工作人员负担重、压力大。基层计划生育工作人员拿的钱少，管的事却不少，”一票否决”的重担压在各级计生干部肩上，谁也脱不了干系，加之目前群众生育意愿与生育政策之间仍有一定差距，群众不支持，落实难度大，计生工作往往是问题多于成绩，追究大于奖励。

总之，由于近年来基层工作重心的转移，对基层计生干部队伍建

设有所忽略，没有建立起激励计生干部成长的绩效管理机制，导致基层计生干部人才十分紧缺。

三、加强基层计划生育工作人员绩效考核的几点建议 （一）完善考核计划，形成制度保证

一是强化基层计生人员参与绩效计划的制定。全员参与，上下结合，强化考核的民主性，使民主始终贯穿于考核的全过程中。基层计生人员参与到考核计划之中，是为了让员工产生更高的认同感，以此来保证绩效考核计划的顺利实施，保证绩效考核工作的顺利开展。在考核方案出台之前，通过召开全体计生专干会议、基层计生人员会议，使得计生服务员的工作责任心更强，工作积极性也更足。二是制定科学合理的基层计生人员绩效考核计划。包括准备工作、绩效计划的沟通、绩效计划的审定与确认以及绩效评价标准的确立等。三是制定合理的考核内容和标准。确定基层计生人员的关键绩效指标有利于基层计生人员朝着既定的方向努力，同时，确定基层计生人员的关键绩效指标也有利于上级机关加强对基层计生人员的管理。

（二）完善绩效考核实施，提供科学依据

完善绩效考核的实施，一是要做好主体选择。在绩效考核主体的选择上，一定要注意绩效考核主体必须与被考核对象、被考核内容相匹配，注重全面性。考核应包含年度人口统计工作、计划生育依法行政工作、给育龄妇女提供优质服务、计生工作实效等项目，涵盖计生工作的方方面面。二是要做好考核主体的培训工作。上级机

关在实施基层计生人员绩效考核过程中，要加强基层计生人员绩效考核主体的培训，主要应该包括考核误区、考核方法、考核指标、考核标准等。三是要优化绩效考核方法选择。上级机关在选择绩效考核方法时，要综合考虑基层工作的具体情况、被考核者的岗位职责等。四是要强化基层计生人员的多层次考核。要做到对计生服务员的考核既有平时的月月考核，又有年终统一的大检查大考核，考核内容既面面俱到，又重点突出，为人才评估以及补贴发放提供科学依据。五是强调科学性。对工作任务和工作目标的核定力求细化和量化。按照百分制计分，参谋得力、人口统计、依法行政、优质服务、工作实效五个项目按照各自的权重，占恰当的分值。同时，对上述每个考核项目要分别设置具体考核内容和考核办法。 （三）狠抓方案落实，营造竞争氛围

在考核办法出台之后，狠抓方案落实，做到有章必循、有据必依，考核结果严格兑现，补贴适当拉开距离，目标明确、奖惩分明，要在基层计生服务员中营造良好的竞争氛围。一是严格照章考核评分。首要的是严格执行”一票否决制”，同时要依据规章使用，不能滥用。对考核内容的加分项和减分项要做详尽的规定，考核工作人员在对计生服务员考核时，要严格按照此操作表来进行。一般来说实行一票否决的依据是：1、基层单位出现下列情况之一的，实行一票否决。合法生育率低于99%；出生人口性别比高于107；被纳入重点帮促、重点管理范围；发生计划生育恶性案件，造成恶劣影响的。2、与上级区委、区政府签订《人口和计划生育目标管理

责任书》的区直责任部门和其他区直部门管理的育龄人员或宿舍区出现违法生育的。二是适当拉开补贴档次。考核小组根据最终考核分值，结合计生服务员所在基层的人口规模，拟定绩效补贴，使计生服务员报酬在总量平衡的基础上适度拉开档次，形成有效激励机制。对于拿到最高补贴的计生服务员来说，这不仅是一种物质奖励，更是一种精神荣誉；而对于拿到相对低补贴的计生服务员来说，这也是一种警示、鞭策和激励。

（四）完善绩效沟通与反馈，提升整体水平

做好考核工作不是终点，考核的目的是为了发现问题，找出解决方案，从而能更好地指导计生服务员，提升计生服务员队伍的整体水平。一是要加强绩效考核反馈面谈。通过绩效反馈机制的建立，营造一种平等的沟通氛围，为基层计生人员绩效考核的顺利进行提供保证。二是要加强考核结果的应用。将考核结果作为工资调整、绩效薪酬分配、职位晋升与调整、教育培训、职业发展的依据。三是要改进工作绩效。上级机关在实施基层计生人员绩效考核之后，积极推进绩效评价结果，通过绩效改进来提供基层计生人员的工作绩效。

综上所述，基层计生人员绩效考核不仅有利于促进基层计生人员个人的发展，而且有利于促进我国计生工作整体的健康发展，应得到充分重视，同时在基层计生人员绩效考核管理上要继续加强研究与实践。 参考文献：

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[2] 焦永纪；温勇；孙友然；晏凤鸣；徐铭东；；江苏泰兴、赣榆两地计生专干现状调查--兼与全国7省13县调查的对比[j]；南京人口管理干部学院学报；2011（1）

[3] 常岚；；计划生育行政执法中存在的问题及对策[j]；消费导刊；2010（8）.

作者简介：张媛（1981.03-），石家庄信息工程职业学院讲师，河北石家庄人，从事管理学理论研究；田亮（1980.11-），石家庄信息工程职业学院讲师 ，河北石家庄人 ，从事管理学理论研究。