城乡建设用地增减挂钩政策解读

土地增减挂钩是一项国家试行的土地征收政策，旨在增加耕地面积、提高耕地质量、节约建设用地，并实现城乡用地布局更合理。相关法律规定包括《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，该办法规定了挂钩的定义和原则，如规划统筹、项目区实施、保护农民土地权益等。挂钩试点工作应以科学发展观为统领，优化用地结构、节约集约用地，促进城乡协调发展。

法律分析

一、土地增减挂钩是什么政策

增减挂钩土地征收是属于国家试行的一种土地征收政策，目的是实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的最终目标。

二、相关法律规定

《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

(一)以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

(二)以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标;

(三)以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模;

(四)因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施;

(五)尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益;

(六)以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

结语

挂钩政策是国家试行的一种土地征收政策，旨在增加耕地面积、提高耕地质量、节约建设用地并优化城乡布局。相关法律规定明确了挂钩试点工作的原则，包括规划统筹、项目区实施、保护土地权益等。挂钩试点工作以落实科学发展观为统领，通过调整用地结构和推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。我们应尊重群众意愿，维护土地合法权益，以改善农民生产生活条件，促进农村经济发展。

法律依据

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第三章 房地产开发 第二十八条 依法取得的土地使用权，可以依照本法和有关法律、行政法规的规定，作价入股，合资、合作开发经营房地产。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第二十一条 土地使用权因土地灭失而终止。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第十条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。