2009年上半年安全生产情况通报
（2009年7月3日）
一、上半年安全生产情况通报 （一）上半年事故统计
今年上半年，全公司发生各类因工死亡事故7件，死亡13人。其中较大事故2件，死亡7人。二季度发生事故2件，死亡5人。
按单位分：三局2件5人，六局1件2人，七局1件1人，隧道局2件4人，电化局1件1人。
与去年同期（16件32人）相比，事故件数下降9件，下降56.3%，死亡人数减少19人，下降59.4%。并在6月份“安全生产月”期间实现了“零”生产安全事故，“零”因工死亡事故。
(二)二季度事故案例 1、中铁隧道局“4.27”事故
2009年4月27日上午7点10分，中铁隧道集团承建的深圳地铁5307标黄贝岭车站，一名作业人员在基坑内准备拆除钢管支撑托板架时，基坑边堆放的回填土突然滑落，将该作业人员埋入土体，抢救无效死亡。构成一般伤亡事故。
2、中铁三局“5.31”特大交通事故
2009年5月31日8：10左右，中铁三局京沪高速铁路五标镇江制梁场4人乘坐一辆桑塔纳轿车去往工地，途径京沪高铁京杭大运河特大桥时，汽车在DK1090+450处失控坠落桥下，造成4人死亡，构成特大交通事故。
(三)简要分析
在全部7件13人死亡的事故中，坍塌4件6人，分别占总数的57.1%、46.1%；交通事故1件4人，分别占总数的14.3%、30.8%；车辆伤害1件2人，分别占总数的14.3%、15.4%；起重伤害1件1人，分别占总数的14.3%、7.7%。
由以上分析数据可以看出，今年上半年全公司安全生产形势基本稳定，大部分单位安全生产工作取得了较好的成绩。但较大事故的发生仍然没有得到有效遏制，安全生产形势依然不容乐观。少数单位的安全生产工作仍然存在不少问题，伤亡事故频发的势头仍未得到有效控制。
二、全公司安全生产工作的主要内容 （一）股份公司安全生产稽查情况
按照公司领导的指示精神，由白总主持于5月13日召开了股份公司稽查总队2009年工作会议，会议调整了股份公司稽查总队人员组成，研究确定了年度稽查工作计划，明确了工作分工、稽查内容、稽查方式，对
今年的稽查工作做出了总体安排。会议决定成立四个稽查组（包括：北方组、南方组、专业一组、专业二组），针对企业各级安全生产责任制落实、监管体系建设、规章制度执行、应急管理等工作，以及隧道与城市轨道交通工程、大型机械设备管理、危险源控制与管理等进行重点稽查。
北方组于5月20日至26日对中铁十局本部，所属建筑公司、济铁公司机关，以及三个项目部进行了稽查。南方组于6月12日至23日，对隧道局施工的西平铁路2标、厦深铁路2标、青岛胶州湾海底隧道工程，以及隧道局二处、三处机关和局本部进行了稽查。另外还对中铁三局施工的青岛胶州湾海底隧道青岛端接线工程进行了稽查。专业一组于6月11日至22日对广州、杭州、上海、苏州等地铁工程的10个标段，及广源高速公路禾岭头隧道，京沪铁路五标园郢子隧道、西村隧道等项目进行了现场稽查。专业二组目前正在哈大线对大型机械设备进行专业稽查。
稽查认为，企业各级安全生产意识到位，安全生产管理工作基本可控。被稽查集团公司、子分公司，以及有关项目部都制订了相对完善的《安全生产责任制》，建立了完善的安全生产组织体系、保证体系、教育培训体系和比较完善的考核评价机制。各项目安全生产组织体系完善，责任制分解、资源配置、监控措施、现场管理基本到位，安全生产形势总体处于可控状态。具体情况如下：
1、安全生产责任制建立健全，落实基本到位
被稽查企业、项目部均建立了各自的《安全生产责任制》，按照“一岗双责”的原则，对各个领导职名、各个职能部门的安全生产责任进行了明确界定。且均建立、运行了上级对下级的责任制定期考核机制。企业各级按照股份公司的统一部署，逐级签订了安全质量责任书，层层责任，明确了管理目标、管理责任和奖惩措施。中铁隧道局三处已经初步建立了针对机关本部所有领导职名、职能部门的安全生产责任制考核体系。中铁三局京沪5标七工区用制度固化“一岗双责”的工作内容，体现安全生产是“全员、全方位、全过程综合管理”的责任意识。
2、安全生产管理体系相对完善，组织机构健全
各单位均建立起了由主要领导挂帅的安委会，明确了安全生产管理目标，制订了相对完善的管理制度，设立了专门的安全生产监管部门，日常管理工作开展有序、有效。中铁隧道集团、中铁十局的企业各级机关、工程项目，以及本次稽查的工程项目绝大部分设置了专门的安全生产总监。隧道局设立了专门的安全生产稽查队，常年巡查在各个工程项目，并定期编发《稽查通报》。
3、日常安全技术管理工作制度齐全，管理有效
中铁隧道局制定了相对齐全的《施工组织设计管理办法》、《技术交底
管理办法》、《隐患排查整改制度》、《专项施工方案专家审查与论证制度》、《专项安全施工方案管理制度》等技术安全管理制度，并在项目施工过程中严格执行。隧道局青岛胶州湾海底隧道工程项目部利用企业技术优势，设立了专家咨询组，为高风险隧道施工安全提供强大的技术支持。中铁十局济南站改工程营业线施工专项安全方案措施严密，审批手续严格、齐备，重点工序、关键环节组织有序，现场安全防护到位。隧道局杭州地铁世纪大道站技术管理标准化，重大技术方案、施工组织设计审批、施工图纸会审等实行流程管理，流程管理严格。中铁一局广州轨道交通三号线北延段1标段积极探索建立盾构操作人员的上岗证制度及专项培训机制，加强设备管理工作。
4、劳务分包管理制度齐全，安全生产风险控制机制初步形成 有关单位高度重视劳务用工、分包队伍、工程分包管理工作，制定了《工程分包管理暂行办法》、《工程分包合同范本》和《工程分供方管理程序》等相关制度、办法，并与分包企业签订了相应的安全管理协议。隧道局各子、分公司与有资质的劳务公司建立合作关系，为项目提供劳务输出服务。该局苏州地铁一号线13标注重从法律角度界定分包合同中的安全管理责任，明确了双方的安全管理责任及范围。
5、应急管理体系相对健全，应急演练及时开展
各个项目部均按照各自工作实际，在对重大危险源进行评审的基础上，制订了相应的应急救援预案。企业各级也建立了相应的应急响应预案，并适时开展了相应的应急演练。隧道局杭州地铁世纪大道站把应急管理体系与城市施工生产特点紧密结合，成立了专门的应急救援队伍，配备了相应的专业人员和救援器材。
6、安全生产费用管理相对规范，投入到位
按照财政部、国家安监总局联发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》相关要求，各单位均制定了各自的《安全生产费用管理办法》，规范了安全生产费用投入的使用和管理工作。中铁四局杭州地铁一号线下沙东站项目部安全生产费用支出计划编制科学，按制度计提安全生产费用专项基金，财务核算规范，统计数据详实、准确。
在稽查过程中，稽查组也发现了一些单位在安全管理、技术管理、设备管理、现场管理上存在问题。稽查组共发出《稽查整改通知书》23份，提出整改意见164条。存在的主要问题如下：
一是企业各级安全生产责任制的定期考核制度还没有建立完善。企业各级目前建立的责任制考核机制，主要是企业上级针对下级、针对项目部的考核机制与办法，有些还是以生产经营业绩考核为主线的业绩考核机制。未能建立起针对各级企业机关本部所有领导职名、职能部门，乃至机
关全体管理人员安全生产责任制履职情况的监督考核机制。
二是项目的安全生产管理工作有待进一步加强。一些单位、项目部制定的安全生产管理目标措辞不严密，操作性不强，个别项目采用了作废的行业标准。一些项目签订的分包合同、安全管理协议中管理责任、安全投入、事故责任界定不清晰。一些项目危险性较大的分部分项工程专家论证评审意见存在记录不规范，签字不齐全，专家信息无表述等问题。
有些营业线施工存在既有线路基开挖后的安全防护措施不完善，施工影响范围内线路技术指标的监控观测不规范，防洪排涝设备储备不足，驻站联络员与施工现场通讯不畅等问题。少数项目隧道进出口挂牌登记制度执行不严；施工台架结构不稳定；仰拱施作、二次衬砌与隧道开挖距离较远。部分项目文明施工标准较低，场地规划不合理，标牌设置不齐全，警示标志不完善，物料堆放混乱，管线布置随意，施工用电、场内防排水管理存在缺陷。
三是机械设备管理工作有待加强，非标设备管理制度尚待完善。一些单位机械设备管理部门人员相对不足，管理力量薄弱，规章制度相对老化。一些项目部没有专门的机械设备管理人员，设备管理存在漏洞。随着近几年铁路施工技术的不断发展，大量大型桥梁制运架设备投入现场施工，但相关的设备管理规章制度不够完善，加之有些非标设备（如：移动模架、
模板台车、模板台架等）从类型上（机械/材料）尚不能做出准确的界定，相关的管理工作还存在缺失。
（二）群众性安全生产活动开展情况
为了全面促进全公司安全生产管理工作，股份公司、股份公司工会于4月9日联合发出了《关于在生产一线设立群众安全生产监督员进一步加强群众安全生产监督工作的意见》。5月22日，股份公司工会在中铁六局召开“中国中铁群众安全生产监督员活动观摩推进会”，6月15至19日，又在石家庄党校举办了“群众安全生产监督员师资培训班”，来自全公司各生产单位的工会副主席、生产宣传部长和师资人员共54人参加了培训。各单位认真落实《意见》，积极响应，立即行动。
中铁一局6月1日在北京地铁9号线项目部举行“群众安全生产监督员”发证暨“安全生产月”启动仪式。中铁四局于6月9日召开了全公司群众安全生产监督工作会议，并将监督员的兼职津贴提高到每人每月200元。中铁七局6月25日在杭州地铁湖滨站项目部举行安全生产监督员活动发证仪式。中铁八局6月4日，在成都召开了“群众安全生产监督员活动推动会”。中铁十局制定了推进计划，部分监督员已上岗就位。中铁隧道局6月11日召开了群众安全生产监督工作视频会议，在各重点工程项目分别举行了启动仪式，目前已在生产一线设立群众监督员2043名。中铁
大桥局6月22—23日在向浦铁路南昌工地召开了“群众安全生产监督员现场推进会”，股份公司工会和江西省总工会领导出席了会议并作了重要讲话。
截至6月30日，全公司共在3048个重点工程项目、11559个生产班组（工点、工序、重点设备）设立群众安全生产监督员15498名，其中职工12267名，协作队伍人员3205名。总体进展顺利，开局良好。
为了配合做好“安全生产月”活动，股份公司团委下发了《“安全生产月”青年主题实践活动的通知》，全公司各级团组织积极引导广大青年深刻认识“安全生产月”活动的重大意义，通过完善青年安全监督岗队伍建设、落实青年安全包保责任制、深入开展安全生产培训、开展安全隐患排查活动、展开安全生产大讨论、征集安全管理合理化建议等6项主要工作，团结带领广大团员青年广泛深入地开展了形式多样、内容丰富的青年安全生产活动。
（三）“安全生产月”期间工作开展情况
为认真贯彻温家宝总理“高度重视安全和质量，百年大计，质量第一，安全第一，要始终贯彻。”的重要指示，组织开展好“全国安全生产月”活动，股份公司先后发出《关于开展在建工程项目安全生产检查评估活动的通知》（2009-104号）电报，要求在全公司针对所有建设项目开展了一次安
全生产检查评估活动；发出《关于开展2009年全国“安全生产月”应急演练周活动的通知》（2009-109号）电报，确定6月份的第三个星期为应急预案演练周，要求各单位广泛开展应急预案演练活动。同时，由白中仁副总裁主持于6月25--26日在杭州召开了“中国中铁浙江地区在建施工项目安全生产座谈会”，股份公司各子、分公司浙江省在建工程项目的项目经理、总工和安全总监，以及部分子分公司主管领导、安质部门负责人等共170余人参加了座谈会。会议分析了企业面临的安全生产形势和存在的主要问题，对浙江地区在建项目的安全生产工作提出了要求。
按照股份公司的统一部署，各单位密切结合工作实际，认真开展了卓有成效的工作：
中铁一局印发了《“规范安全质量行为年”活动安排》，将检查评估活动与“规范安全质量行为年”、“项目管理标准化”、“质量管理认证”、“安全生产月”、重大隐患排查治理等活动相结合，先后三次召开安委会，及时研究部署各阶段的安全生产工作。“安全月”期间，组成四个检查组对所属116个在建项目进行了安全质量大检查与评估，开展各类形式的应急演练295场。
中铁二局对局在建项目开展安全生产检查评估，查出事故隐患473条，整改隐患459，整改率97%。评估桥梁123座，隧道39座，存在安全质量隐患桥梁109座，隧道35座。6月22日，二局青岛海底隧道项
目部在青岛市国信公司的统一组织下，联合地方政府各方对胶州湾海底隧道工程应急救援预案进行了综合演练，针对演练中存在的问题，制定了整改措施，进一步完善应急预案。
中铁三局成立了以主管领导为组长，由各部门组成的在建工程项目安全生产检查评估组，对公司12个重点工程项目进行检查评估，检查评估桥梁153座、隧道32座；共排查隐患545条，已全部整改。为吸取“5.31”交通事故教训，6月5日，三局在京沪高铁项目召开了施工现场安全生产会议，董事长范富国亲自主持会议，要求各单位深刻汲取事故教训，举一反三，全方位严格的排查事故隐患。
中铁四局成立了以董事长、总经理为组长的“安全生产月”活动领导小组，广泛开展了宣传教育行动，全局共有46个项目开展了演练活动，参加人数达1200多人，并有4000多人参加了安全生产知识答题。结合上半年的施工生产安全大检查，先后对118个项目的3200多名管理人员进行了现场安全质量知识考试。
中铁五局从2008年四季度开展全局工程项目安全质量管理达标活动，促进全局安全质量规范管理，4月27至28日，在玉蒙铁路秀山隧道项目部召开了“中铁五局2009年安全质量管理工作会”，启动了“中铁五局安全质量万人行”活动。在工程项目继续实行首席安全监督员制度的基础
上，在生产一线作业队、班组及重要生产工序设立了群众安全生产监督员。
中铁六局上半年组织了17期安全生产法律法规培训班，参培人员达5600多人次。6月份成立了3个大检查组，由三位副总经理带队，对12个子分公司的33个重点工程项目进行了安全大检查，查出问题76项。在不同项目组织了火灾、隧道塌方、防汛应急演练。
中铁七局自5月15日始至6月15日止，开展了主题为“健全质保体系、增强诚信意识、严格过程控制、提升工程质量”的工程项目质量大检查、大整顿暨诚信教育活动。活动期间共对142个在建项目全部进行了安全检查评估，对存在的问题建档，责任到人，定时销号。
中铁八局结合自身实际制定了“安全生产月”及安全质量大检查活动、“三项行动”、安全生产检查评估活动实施方案，并成立了以总经理为组长的领导小组。活动期间组织现场安全生产专题文艺演出5场，播放安全生产教育片200多场次。并分别开展了起重伤害、深基坑坍塌、隧道坍塌等事故应急演练。检查评估活动中共评估桥梁88座、隧道59座。
中铁九局为全面加强排查整治施工现场存在的安全隐患问题，下发了《关于做好“安全问题库”管理工作的通知》，指导各单位建立“安全问题库”工作。在检查评估活动中共查出施工生产和管理中存在的安全隐患和问题611项，整改闭合602项，整改率98.4%。全局79个项目开展了应急演
练活动。
中铁十局开展了“标准化管理、样板工程引路、架子队作业模式、安全质量控制”检查评估活动，对13个子、分公司全面开展在建工程项目安全质量检查评估，共排查出安全隐患412个，整改412个，整改率100％；其中重大隐患23个，整改23个，整改率100%。
中铁大桥局成立了以总经理为组长的安全生产检查评估专项检查组，分三个检查小组，以落实“一岗双责”为主要内容，开展安全生产检查评估工作。针对钢梁架设、高墩施工、连续梁跨线施工、移动模架施工、隧道施工等风险较大的施工过程进行了分析，并制定了相应的控制措施。在演练周期间有43个项目部组织了针对性的现场应急演练。
中铁隧道局5月1日召开了全集团安全生产紧急视频会议，4～6月，局安全督察组对32个项目进行了安全督察，共查出各类安全隐患和问题184条，现场下达《安全督察通知书》23份，提出安全工作建议50余条，对4个存在重大隐患的项目当场责令停止部分工序施工，对不履职或履职不到位的54人进行了责任追究。在演练周活动中，全局200多个项目共开展各类演练活动436次，参加人数超过8000多人。
中铁电化局重新修订发布了《安全生产管理办法》、《生产安全事故责任追究办法》、《项目经理责任制》和《铁路建设项目安全文明标志》等4
项规章制度，进一步明确了领导干部、项目经理、业务部门“一岗双责”的安全管理责任。六月份，组成42个督导组开展安全生产检查评估工作。公司党政工会联合组织了全局范围内的“安全生产知识百题”竞赛活动，发放试卷2万6千份。全公司汲取2008年“10.24”事故教训，开展各类应急演练389场，参加演练人员7789人次。
中铁建工确定今年3月为“安全生产教育培训考核月”，印发了《关于扎实开展“安全生产教育培训考核月”活动的通知》，13578人参加培训考核。6月份组织两个检查组，对所有子分公司本部及75个项目进行了综合大检查，发现缺陷2300余项，提出整改措施900余条，对39个项目进行了经济处罚。6月2日，在长沙召开“铁路站房项目文化标准化建设现场会”，大力开展项目文化标准化建设活动，营造“安全就是效益”、“安全发展就是科学发展”的良好氛围。
哈大指挥部成立了以常务副指挥长为组长的“安全生产月”活动领导小组，在全标段广泛开展“安全生产月”活动，采用多种形式的宣传教育活动，大力营造“安全生产月”的舆论氛围。广泛开展隐患排查，狠抓隐患治理。在6月第三周进行了特种大型设备倾覆倒塌、提梁机断轨脱线、隧道坍塌、既有线施工影响行车、连续梁高空坠落等事故应急预案演练。
南方公司成立了以总经理为组长的“安全生产月”活动领导小组，组织
各参建单位开展了“平安卡”、“三类人员”、特种作业人员等培训，对施工现场进行了专项排查整治，下发整改通知书11份，并派工作组进驻5303A标施工现场进行工作指导。演练周期间各参建单位共组织各种演练34场次。
中铁国际、西南公司、中铁科工、德商公司等单位结合自身实际，进行了一系列安全生产应急演练活动。西北院也成立安全生产检查评估小组，对在建项目安全生产进行了全面检查。
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