“互联网+”背景下档案安全体系建设的主要对策研究

辽宁省交通咼等专科学校学报

Vol. 21 No. 42 0 19 年 8 月 JOURNAL OF LIAONING PROVINCIAL COLLEGE OF COMMUNICATIONS Aug. 2 ° 1 9文章编号：1008-3812(2019)04-042-04“互联网+”背景下档案安全体系建设的主要对策研究赵岩(辽宁省交通高等专科学校，辽宁沈阳110122)摘要做好档案安全是保证档案工作持续健康发展的关键。文章首先提出了档案安全体系建

设的重要意义，进而提出了 “互联网+”背景下档案安全体系的主要特征和内容，然后从强化档案

安全意识、加强档案安全制度建设、创新档案安全管理、制定档案信息化安全标准、建设数字化档

案安全体系等方面提出了对策和建议。关键词 “互联网+”档案资源；安全体系；对策中图分类号：G270

文献标识码：A随着经济全球化和政治多元化的发展，世界

(1) 建立档案安全体系和标准，是保障国家

各国之间的竞争日益激烈。档案作为重要的国家 信息资源，在经济、社会和文化建设中发挥着重 要作用，也是各国之间特别关注和必须争夺的重

核心档案资源和信息安全的需要。首先，随着全 球一体化和多极化发展趋势的不断加强，档案安

全日益成为国家基础安全的重要组成部分。各国 之间在经济、能源、科技等方面的竞争日益激

要战略性资源之一。近年来随着“互联网+ ”、大 数据等新技术的广泛应用，档案数字化资源建设 工作取得了快速发展，但是也给档案信息安全带 来了严峻的挑战。同时，由于自然灾害及不可预

烈，尤其是在信息和情报的收集、刺探等方面更 是防不胜防。由于当前国际国内非传统安全威胁

不断增多，档案作为国家重要的基础性战略资 源，自然是境内外敌对势力窃取的重要目标，而 且其窃取档案、情报等信息资源的技术手段更加

见安全生产事故的发生，对档案资源构成了严重 的威胁，甚至可能造成许多档案资源的永久性损

毁，可见影响档案安全的内外形势和问题日益复 隐蔽化、多样化。其次，冷战结束以后，随着各 国交流与合作的增多，非传统领域国家安全问题 日益凸显。境内外敌对势力对我国档案信息安全 的威胁越来越大，目前国际敌对势力对我国政 治、经济、文化、科技等各方面的情报窃取手段

杂。因此，深刻认识档案安全建设任务和形势， 加强档案安全体系、标准建设，逐步建立系统、

科学、完备的档案安全和保障体系，既是当前档 案管理和编研者的重要任务，也是推进档案工作 发展提升档案管理水平的必然趋势。层出不穷，尤其是通过获取我国档案核心信息资 源，对我国的国家利益和国家安全造成了严重威 胁和危害。1 “互联网+ ”背景下档案安全体系建设的重要

意义原国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权

(2) 建设新形势下的档案安全体系，是应对

同志指出：“档案安全始终是档案工作的生命线 和底线。”随着经济发展和社会不断进步，档案

档案安全隐患的需要。首先，“互联网+ ”、大数 据、云资源等新技术的出现，电子政务系统的不

日益成为国家基础性战略资源，强化档案安全管 理和建设工作，有效预防、减少各种灾害对档案

断推广，电子文件在档案中的比例越来越大，推 动了档案数字化的快速发展，提高了档案工作的

资源造成的损失，应对新技术条件下档案资源安 效率和管理水平。同时，也避免了纸质档案在保

全形势等具有重要的战略意义。存过程中容易出现的一些问题。如纸质档案具有

收稿日期:2019-03-07作者简介：赵岩(1983—)，女，吉林磐石人，硕士，副研究馆员。研究方向：档案信息化及档案资源建设-42 -第4期赵岩：“互联网+”背景下档案安全体系建设的主要对策研究容易脏污、破损、纸质腐朽、字迹褪色等缺点。 其次，由于基层档案部门涉密计算机、涉密信息 系统、涉密载体等安全保密技术措施相对滞后,

为档案信息安全和管理工作带来了新的隐患和难 题。如,2015年第一个“全民国家安全教育日” 期间，江西省就查获存在泄密隐患的终端设备29 台，涉及文件资料逾30万份。纸质档案对温度、

湿度等保存条件的要求非常高，而且一旦损毁无 法再生。要保证几十年、几百年乃至更长时间

后，档案还能读取和利用，更需要档案管理部门 和档案编研人员花费更多的时间和更大的经历来 研究数字化、信息化档案的安全防护工作。(3) 建设档案安全体系，是预防减轻灾害、

事故档案损失的需要。自然灾害和人为因素对档

案的损毁也不可忽视。地震、火灾、水灾以及战

争、恐怖袭击等对档案也会造成一定的损失。 如，2008年四川汶川地震直接导致了北川县档案 馆8.5万册羌族历史文化档案被掩埋，虽然经过

不懈努力抢救出了5万多卷，但是仍有很多档案 严重损坏，造成的损失永远不能弥补，导致其所

承载的前年历史文化瞬间消失。虽然有些自然灾 害不能避免，但是我们可以着眼防范，在制度建

设、档案库房建设、设施设备完善、科技手段方 面不断创新，利用“大数据”、“云资源”、“互 联网+ ”等新网络信息技术，在档案资源收集、

档案内容建设手段、服务方式和方法等方面改革 创新，进一步加快建设新形势下的档案安全体

系。(4) 构建新的档案安全体系，是提升档案管

理工作水平的迫切需要。虽然近年来我国档案事 业取得了长足进步，但是仍然存在诸多问题，如

管理不到位、防范技术落伍、档案人员素质不过 硬等，尤其是在档案管理中存在诸多安全隐患和 安全漏洞。例如，档案原件在利用过程中容易发

生丢失或者被窃取；有些档案被借出以后，长时 间不归还或者丢失，或者有些纸质档案由于历史 久远得不到科学有效的保存，导致褪色、损毁；

电子文件保护措施不力，涉密文件在利用过程中 不严密等。因此，档案管理者和编研者必须深入

研究档案自身安全体系建设，应该遵循“循序渐 进、先难后易、分批次、有重点”的原则，建立 科学、系统、完善的档案安全管理体系，建立档 案安全管理的新标准，提高档案内部管理水平，

确保档案资源收集、整理、保存、利用等各环节 的安全，为经济建设和社会发展发挥积极作用。2 “互联网+”背景下档案安全体系的主要特点“互联网+”时代是一个万物互联的大数据时

代，数字档案资源作为信息化和网络化的必然产

物，对于推进档案事业发展具有积极意义。在此

背景下数字化档案资源发展呈现出一些新的特 点， 在数字档案资源产生、 保存、 利用等环节也 面临一定的风险，这就需要档案管理和编研人员

了解“互联网+ ”背景下档案安全体系的主要内 容和特点。(1) “互联网+ ”背景下档案安全具有高度

的脆弱性。在“互联网+ ”时代，无论是金融、

交通、电力，还是教育、卫生、科技等行业和领 域对互联网的依赖程度非常高，尤其是在当前档 案数字化、信息化、网络化不断加强的情况下，

提高了档案资源的收集、存储和利用的效率，但 是也导致数字档案资源容易遭到外界的攻击或者

窃取，档案核心资源安全受到严重威胁。同时， 大量的数字档案资源在存储过程中容易损坏，而 且这种损坏是很难恢复的，可见在新的技术手段

下档案资源的完整性、可靠性和安全性将受到严 重威胁。(2) “互联网+ ”背景下档案安全具有突发

性。由于网络信息技术安全具有突发性、快捷性 和隐蔽性，网络时代的黑客攻击一般都是在对攻

击对象进行紧密监视或跟踪的情况下突然发起攻

击，而且其破坏程度很高。而且，在“互联网+ ” 时代网络攻击具有多样性，其攻击对象上至国

家、集体下至个人，网络攻击的成本比较低、隐

蔽性高、破坏力强，具有很大的弥漫性和扩散

性。(3) “互联网+ ”背景下档案安全威胁容易

出现蝴蝶效益。在“互联网+ ”时代，大数据、 云资源和物联网等新技术的广泛应用促进了数字

档案资源快速发展。但是，网络技术是一把双刃

剑，一旦数字档案资源受到网络攻击，将会产生 严重的后果。互联网时代信息传播速度快、规模 大、影响范围广泛，因此一旦数字档案资源出现

安全问题，其危害会迅速传播出去，造成的损失

是不可估量的。3

“互联网+”背景下档案安全体系建设的主要

内容“互联网+”背景下的档案安全管理工作内涵

更加丰富，涵盖的内容更加广泛：一是实体档案

-43 -辽宁省交通高等专科学校学报2019 年不损毁、不丢失；二是档案信息资源包括纸介质 和数字档案不泄密、不丢失；三是档案资源完整

齐全，尽量延长其保存的时限。那么，要做好

“互联网+”条件下的档案资源安全体系和标准建

设工作，加强档案基础设施建设是基础，构建完 善的档案安全技术标准是关键，建立科学完备的 制度体系是重要保障。(1) 切实做好实体档案的安全管理工作。实 体档案安全包括的内容很多，主要是档案库房的

安全、档案存储载体的安全和档案硬件设施设备 的安全等。首先，要保证实体档案，如纸质档

案、数字档案、原数据和凭证、信息等不丢失、 不损坏。其次，要保证档案载体的安全，如档案 存储载体的稳定性、可靠性，数字档案资源不被

盗取或破坏。如档案库房的安全应该做到“八 防”，即防火、防潮、防尘、防鼠、防盗、防光、

防虫、防水。再次，档案软件和硬件设备的安

全。如，档案存储、利用所需要的软件系统、计 算机和存储设备等安全、稳定、可靠。(2) 严密做好档案信息资源的安全工作。在

网络信息化条件下，档案信息安全体系的内涵更 加丰富，主要包含四个方面。首先，要保证档案

信息与内容的原始性和真实性，网络和信息环境 下档案资源容易受到攻击或篡改，因此数字档案 资源内容、结构、背景信息应与档案原始状态保

持一致。保证档案信息内容的保密性，在档案利 用过程中不被非法窃取或泄露。其次，保证数字 档案信息资源的可用性。档案软硬件系统要保证 持续更新换代，这样才能保证档案资源的可读性 和系统的兼容性，保证档案资源长期有效利用。4 “互联网+”背景下档案安全体系建设的对策建议新形势下档案安全体系建设是一项复杂系统

的工程，需要管理部门和工作人员的高度重视，

需要多个部门、多种学科、多个专业的密切配合 和联动，遵循“循序渐进、先难后易、分批次、

有重点”的建设原则，树立档案安全稳定和发展 的理念，制定数字化档案安全建设规划，通过档

案安全体系和平台建设，为经济社会发展发挥积 极作用。(1)提高思想认识，增强档案安全意识。要 切实做好档案安全管理工作，档案管理和编研人

员的思想认识和综合素质是第一位的。首先，档 案管理和编研人员要在档案日常管理工作中，应 -44 -该牢固树立“档案安全无小事”的原则，档案安 全关系到党和国家的核心利益。无论是档案管理 人员和具体编研人员在思想上要高度重视安全工

作，把安全作为一种思维习惯，树立档案工作 “安全第一”的思想，在工作中要不断增强安全

意识。其次，各级党政管理部门要把档案安全工 作作为一项重要工作内容和任务纳入工作日程，

把档案安全管理工作贯穿到档案管理全过程。再 次，各地区和各单位应结合业务工作实际，结合 业务档案工作实际制定档案工作责任制。既要明 确档案工作的工作任务和工作职责，又要明确档 案安全工作责任人，实行“一岗双责”；既要建

立完善的档案安全应急管理制度、档案应急处理 协调机制和各类应急预案和专项处置方案，保证

档案资源受到威胁和攻击时能够第一时间、及时 有效处理。(2) 强化档案安全管理规章制度体系建设。 首先，应结合经济社会发展形势和需要，修订

《中华人民共和国档案法》，制定《数字档案资源

安全法》等法律法规，为档案安全体系建设提供 法律依据。既要建立健全各类档案安全工作应急

预案， 又要不断提高专职档案人员和全体工作人

员的档案安全意识以及突发事件应急处理能力。

同时建立档案安全监督工作机制，各级档案主管 部门应定期对所属单位指导、开展档案安全专项 督查。其次，要结合本单位业务工作实际和经济 社会发展需要，实行档案信息公开发布、保密审

查管理制度，确保公开发布的档案资源不涉及、

不危害、不泄露党和国家的秘密以及个人隐私， 提高数据档案、 网络设施设备和档案信息系统的 抗风险能力。再次，各档案管理部门在进行档案 外包项目过程中，要认真落实《档案数字化外包

安全管理规范》，严格外包项目密级鉴定，外包 加工场所安装监控设备，强化数字化加工和档案 抢救过程中的安全管理。(3) 建立“互联网+ ”的档案信息安全标准 体系。首先，各档案管理部门应该结合档案业务

工作实际，制定档案安全管理标准和体系。按照 经济社会发展需要和档案工作规律，制定切合实

际科学系统的档案安全体系和评价标准。其次， 按照安全体系和标准进行档案编研工作，制定档 案安全保密管理制度，确保涉密档案和涉密资料

和文件不能泄密。加强档案安全等级保护和分级 保护工作。依据国家有关法律和档案法规，配备

第4期赵岩：“互联网+”背景下档案安全体系建设的主要对策研究先进的档案硬件设备，加强涉密档案信息系统和 境。如，在档案开放和利用过程中，对数字档案 用户进行身份鉴别和自主访问控制。建立档案资 源安全区域边界，严防强制性访问和浏览，科学

计算机、存储设备的安全保密管理。县(区)以 上的国家档案管理部门对同级党政机关和企事业

单位、社会组织的重要档案实行异地异质备份存 储和管理。细致做好档案区域边界安全的界定和保护。5结束语“互联网+ ”时代推动网络信息技术快速发

(4) 建设数字档案安全体系。首先，结合 “互联网+”形势下经济社会发展需要,建立数字 档案资源安全管理和运行制度。加强监督与检

展，对档案事业发展具有十分巨大的推动作用。 档案安全体系建设是一项系统工程，需要多种学 科、诸多专业和部门的密切配合、多方联动，应

查，实行全市档案信息化安全检查、报告和通报

制度，重视在电子文件归档、管理和长期保存全 程一体化以及档案数字化过程中的安全保密等问

该遵循“整体规划、突出重点、分批分期”的建

设原则，加强“互联网+”新形势思想认识，进

题，确保电子档案的原始性。强化数字档案数据 一步树立档案安全和数字化档案发展理念，通过

的管理与维护，加强上网信息的审查。其次，加 强档案安全执法力度。主要是对各级档案馆或者

制定档案资源安全体系建设规划和安全保障体

系， 切实保障档案信息和资源的安全， 为社会发 展和地方经济建设做出更大的贡献。参考文献[1] 外媒热议*领衔网安小组：视网络安全为国家战略一中

档案室的库房建设、软硬件设备、档案载体等进

行检查评估，发现档案安全隐患及时科学有效整 改，避免档案安全事故发生，保证档案工作持续 健康发展。(5) 运用科技手段，建立科学的档案安全手

新网[EB/OL] . [2015-12-10] . http://www.chinanews.com/

段。完善科学的档案硬件建设是保证实体档案和 信息资源档案安全，保障档案工作安全、高效、

gn/2014/03-01/5898814.shtml.[2] 赵福荣.档案信息安全管理体系建设研究 J].浙江档案，

2018 (06)： 54-55.[3] 于海燕.档案安全保障体系的可持续发展研究[J].档案学

顺畅运行的基础。首先，各机关、企事业单位要 根据本部门和本单位档案资源规模和档案工作职

通讯，2018 (04)： 78-81.[4] 张勇.大数据时代数字档案信息资源安全保障体系研究

[J] . 档案管理， 2014 (06)： 23-24.能需要，为档案室配备充足的档案用房和档案管

理设施设备，确保档案安全。如，各级档案馆的 库房安装自动报警系统、自动灭火设施、温湿度 调控设施、空气净化设施，安装门禁和电子巡更 安保系统。其次，构筑“三位一体”的综合防范

[5] 聂云霞张加欣甘敏•“互联网+”背景下数字档案资源安全研

究 [J] . 浙江档案， 2016 (06)： 22-25.[6] 陈永生，苏焕宁，杨茜茜等•电子政务系统中的档案管理:

安全保障 [J] . 档案学研究， 2015 (04)： 29-30.[7] 潘青•“互联网+ ”背景下档案工作的问题和对策研究 J].

《办公室业务》，2017 (18)： 117-117.体系，即“人防、技防和物防”三结合。强化档 案工作的检查和监督，对危害国家档案安全的行 为依法依规严厉查处，及时开展档案保护和破损 档案抢救。再次，建立安全的档案资源信息化环

[8] 沈东辉，李燕.互联网+时代下档案管理工作存在的问题及

对策 J] •城建档案，2016 (9)： 48-49.Research on the Main Countermeasures for the Construction of Archive

Security System under the Background of ' Internet +'Zhao Yan〔Abstract〕It is the key to make sure file security for the development of archival work. The article first

puts forward the significance of the construction of archives security system, and then puts forward the

main features and contents of the archive security system under the background of ‘ Internet +' . Counter­measures and suggestions are given in the aspects of the awareness of archive security, the construction and

innovation of archive security system, information security standards, and the digital archive security system.〔Keywords〕