．３２．最严格水资源管理经验汇 水政， 资源 ２０１６年第６期 广水市实行最严格水资源管理制度做法 吴礼明，王茂国，郝贤政，周蕊 （湖北省广水市水利局，广水４３２７００） 摘要：为解决“旱包子”的水资源短缺问题，湖北省广水市近年来全面落实最严格水资源管理制度，从组织 领导、监督管理、保障落实着手，抓重点，树试点，明确职责分工，因地制宜制定方案，严格控制水资源利用、用水效 率、水功能区和水源地保护“三条红线”，多措并举保障水资源管理制度的落实，取得了一定成效。本文介绍了广 水市实行最严格水资源管理制度实践，以期为相似地区的最严格水资源管理制度落实提供参考。 关键词：水资源管理；做法；广水 根据《湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点 方案》和《随州市最严格水资源管理制度示范建设实施 方案》要求，为确保广水市实行最严格水资源管理制度 工作的全面完成，广水市以水资源开发利用、用水效率 控制、水功能区限制纳污“三条红线”为核心，开展最严 格水资源管理制度示范建设，水资源管理能力明显提 高。为落实最严格水资源管理制度，广水市各部门齐心 协力，从组织领导、监督管理、保障落实出发，取得了一 定的成效。 １ 明确领导专班，加强制度建设 １．１加强组织领导 广水市委、市政府成立了由市委书记吴超明任第一 组长，市长黄继军任组长，副市长刘伟、左扬任副组长， 市政府办、纪委、组织部、编办、法制办、发改、经信、环 保、住建等相关部门负责人为成员的实行最严格水资源 管理制度工作领导小组，加强了对水资源管理工作的领 导。领导小组下设办公室，办公地点设在市水利局，市 水利局局长马春桥任办公室主任，分管副局长吴礼明任 办公室常务副主任。 １．２严格职责分工 市水利局成立工作专班，具体负责全市实施最严格 水资源管理制度的日常工作；市发改局负责将最严格水 资源管理制度纳入广水市经济社会发展总体规划，严格 规划和建设项目水资源论证制度以及建设项目节水设 施“三同时”制度的把关，未进行水资源论证的规划和建 设项目、未编制（或未设计）节水设施方案的建设项目， 不予立项和审批；市经信局负责工业企业节水改造，重 点督促工业企业开展水循环利用、水平衡测试、节水技 术改造，搞好２家“节水型企业”创建工作，促进产业优 化改造升级；市教育局负责在全市中小学和职业学校开 收稿日期：２０１６—０３—０３ 作者简介：吴礼明（１９６２一），男，大学本科，广水市水利局 副局长，分管城乡供水和水资源管理工作。 展“节约、保护水资源”有关知识教育，重点搞好２所“节 水型学校”创建工作；市财政局负责资金筹措，为实行最 严格水资源管理制度提供经费保障；市环保局根据水功 能区限制纳污总量负责污染物总量控制；市住建局负责 城市节水器具的推广普及，重点负责城区公厕节水改造 和２个“节水型居民小区”创建工作；市农业局负责制定 全市节水农业发展规划并组织实施；市卫生局负责全市 卫生系统节水工作，重点搞好２个“节水型医院”创建工 作；市旅游局负责全市旅游景点和宾馆酒店的节水工 作，重点搞好４家“节水型服务业”创建工作；市监察、编 办、国土资源、规划、林业、技术监督、统计、水文等部门 按照各自职责，密切配合，形成合力，共同做好最严格水 资源管理制度的相关工作。 １．３制定实施方案 ２０１３年８月，出台了《广水市人民政府关于实行最 严格水资源管理制度的意见》，制定了《广水市最严格水 资源管理制度实施方案》。 １．４加强责任考核 将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入 地方经济社会发展综合评价体系。一是建立水资源管 理责任制度。将水资源管理和保护纳入市、乡两级政府 年度责任目标，主要负责人为本辖区水资源管理和保护 的第一责任人，分管领导和相关部门、企事业单位的主 要负责人负具体责任；各部门要按照各自职责，密切配 合，形成合力，共同做好最严格水资源管理体制实施的 有关工作。二是建立水资源管理考核制度。由市政府 办公室牵头，会同有关部门组织调研、拟定《广水市实行 最严格水资源管理制度考核办法》，征求市委组织部意 见后报市政府批准实施。三是建立水资源管理奖惩制 度。由市政府组织纪委、市组织部、市水利局等有关部 门对各镇办实行最严格水资源管理制度工作进行考核， 将水资源“三条红线”管理考核结果交由干部主管部门， 作为衡量被考核地区科学发展水平和转变经济发展方 式业绩的重要内容，把水资源管理考核结果与相关领导 干部和企业负责人的利益相挂钩，作为任用、提拔和行 水政 资源 ２０１６年第６期 政奖惩的依据之一。 ２加强监督管理，严格控制“三条红线＂ ２．１严格水资源开发利用控制 ２．１．１加强用水总量控制。根据上级确定的广水市用 水总量（２０１５年３．２５亿ｍ３，２０２０年３．９８亿 ，２０３０年 ３．６８亿 ），以２０１０年为基准年，按照生活、工业、农 业、生态用水的顺序进行分配，在确保生活、工业用水的 前提下，兼顾农业和生态用水。全面加强计划用水管 理，建立健全水权制度，积极运用市场机制优化配置水 资源。经市水文局测算，２０１３年广水市用水总量２．５２ 亿ｍ３，２０１４年用水总量同比略有增加。 ２．１．２严格取水许可管理。严格规范取水许可审批管 理。规模以上取用水项目，没有进行水资源论证的，一 律不批取水许可；取水总量已达到或超过控制指标的区 域，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控 制指标的区域，限制审批建设项目新增取水；对不符合 国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘 汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共 供水管网能够满足用水需要却通过自备设施取水的建 设项目等不符合规定的，审批机关不予批准。 全面完善取水许可登记制度。在水利普查和取水 户普查的基础上，２０１３年３月底前全面完善广水市取水 许可户资料并登记造册建档。严把新上项目准入关，对 需要办理取水许可但未取得建设项目水资源论证和取 水许可申请批准文件的，发改、经信、住建等部门不得审 批、核准该建设项目。对已取得取水许可的建设项目， 应加强取水许可监督管理，未经水行政主管部门批准， 不得擅自取水或改变用水计划。 ２．１．３严格水资源有偿使用。修订出台（或转发）取水 许可和水资源费征收管理办法，严格按照规定的征收范 围、对象、标准和程序征收，并进行执法检查。 加强水资源费征收、使用和管理，市水利局严格按 照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽 收。严格按照有关要求及时将收缴的水资源费足额上 交国库，并主要用于水资源节约、保护和管理。 ２．１．４严格地下水管理和保护。在城镇规划范围内， 严格限制新增地下水取水许可审批。近两年来，我们取 消了应山街道办事处和广水街道办事处在城区供水管 网覆盖范围内取用地下水的取水许可。 ２．２严格用水效率控制 ２．２．１全面加强节约用水管理。建立健全了节约用水 的体制和机制。积极开展创建“节水型企业”、“节水型 灌区”、“节水型学校”、“节水型机关”、“节水型社区”等 活动，充分发挥示范引导作用，全面推进节约用水。各 项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水 要求。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业 发展，遏制农业粗放用水。在工业用水方面，将湖北雅 最严格水资源管理经验汇．３３． 都恒兴纸业有限公司等企业，列入节水管理的重点，积 极推广先进的节水用具，宣传应用污水处理回用技术， 提高水的重复利用率，并号召所有企业，积极创建节水 示范工程或争创节水型企业，鼓励企业研发或引进先进 技术，为节水减排工作提供科技支撑。 ２．２．２加快推进节水技术改造。加大农业节水力度， 大力发展管道（Ｕ型槽）输水、喷灌、微灌等高效节水灌 溉技术，加大节水灌溉示范项目建设力度，全市确定了２ 个节水灌溉示范项目。大力推广节水新技术、新工艺和 新设备，提高工业用水重复利用率。建立节水型生活用 水器具推广制度和落后工艺、设备和产品淘汰制度，新 建、改建、扩建的公共和民用建筑，禁止使用国家明令淘 汰的用水器具，引导居民尽快淘汰现有住宅中不符合节 水标准的生活用水器具。加快城镇供水管网改造力度， 降低管网漏失率。加快推进城镇污水处理回用设施建 设，逐步提高城市污水处理回用比例。 ２．２．３ 实施自来水价格改革。２０１３年１２月１０日，市 物价局组织召开应山城区自来水价格改革听证会，听证 会邀请了广水市人大、政府、政协、企业、机关、学校、商 户和社区等１８名听证会代表。２０１４年１月，经物价局 批准，广水应山城区和广水城区自来水价格正式实行阶 梯式计量水价。实行阶梯水价后，老百姓的节水意识增 加了，加大了自来水的重复利用率，取得了较明显的节 水效果。 根据２０１３年水资源公报，广水市人均用水量 ３８８ ，农田灌溉亩均用水４０８ｍ３，农田灌溉用水有效系 数为４６ ，万元工业增加值用水量为５７ｍ。。２０１４年人 均用水量和万元工业增加值用水量同比略有下降。 ２．３严格水功能区监督管理及加强水源地保护 ２．３．１严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管 理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能 区动态监测和科学管理。从严核定水域纳污容量，严格 控制入河（库）排污总量。各乡镇政府、办事处和有关部 门加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提 高城镇污水处理率，改善主要河流和重要水功能区水环 境质量，防治河（库）水体富营养化。严格人河（库）排污 口的审批、验收、登记、监管工作，重要排污口进行实时 监控。全面开展“三少”（每亩地少施一斤化肥、少撒一 两农药、少用一方水）活动，防治面源污染，保护好有限 的水资源。 ２．３．２加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保 护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。加快 实施全市城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水 安全工程规划。加强水土流失治理，防治面源污染，加 强水源涵养林的建设和保护。加强饮用水水源应急管 理，建立备用水源，编制了《饮用水水源地应急保障和突 发事件应急预案》，建立多部门信息共享平台和快速、准 确、高效的突发性水污染事故应急响应机制。２０１３年８ ．３４．最严格水资源管理经验汇 月，市人民政府出台了《广水市集中式饮用水水源保护 管理办法》，划分饮用水水源保护区。在饮用水源地保 护区设置明显的地理界标和警示标志，建设隔离防护设 施。加强对饮用水质的监测，对所有饮用水源的水质每 季度监测一次。建立完善饮用水源污染预警应急保障 体系，做好应对突发水污染事件保障供水安全，编制《广 水市水源地应急预案》。广水市人民政府办公室出台 《关于保护饮用水源规范水库养殖行为的通知》，广水市 水利局出台《关于解除水库承包合同的紧急通知》。每 年２次邀请市疾控中心对６座大中型水库原水进行了 水政 资源 ２０１６年第６期 在市水政监察大队和市节约用水办公室的基础上， 增加编制和职能，成立广水市水资源管理中心，专职负 责全市水资源节约、管理和保护工作。 ３．２建立长效、稳定的水资源管理投人机制 认真落实中发￣２０１１３１号、国发￣２０１２３ ３号文件和 国务院令第４６０号规定，将最严格水资源管理经费纳入 财政预算，保障试点工作正常开展，建立长效、稳定的水 资源管理投入机制。 ３．３开展节水型载体创建 确定市委机关、市政府机关、市国税局机关、市财政 取样检测，均达到地表水Ⅱ类标准。 ２０１３年，广水市政协、人大相继开展了水源地保护 专题调研和饮用水安全保障专题询问。市水利局和供 水办以这次专题询问为契机，多次召开水源地保护专题 会议，安排部署相关工作，并成立了水源地保护专项工 作领导小组。各水库管理处建立了水源地保护工作机 制，健全了水源地保护巡查、水质观测报告等制度，成立 了库面管护工作专班，聘请多位当地人员为水库水质监 督员，签订了水面管护工作责任书，加强了对水库水面 的巡查管理。 取消水库承包养鱼合同。自２０１３年下半年，对６座 大中型水库水面养殖经营行为逐一进行了清理，取缔了 许家冲、高峰寺、霞家河、飞沙河、黑洞湾５座水库的水 面养殖承包合同。由于花山水库承包方要求赔偿达８００ 多万元，目前还在协商中，争取早日解除承包合同。拆 除花山水库养鱼网箱２００余个，实行人放天养，禁止投 肥投饵。同时提高举报投肥养鱼行为的奖励额度，在政 府奖励２０００元的基础上，水利局再奖励５０００元。 ２．３．３推进水生态系统保护与修复。加强重要生态保 护区、水源涵养区、河流源头区的保护，开展内源污染整 治，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。因地制宜建 立人工或天然湿地公园或自然保护区。２０１３年，完成了 了木匠河、梅家湾等生态小流域治理工程；２０１４年，完成 了宝林河小流域治理项目；２０１５年编制了十里河小流域 治理项目，并已批复，为后期水生态系统修复作好准备。 市水利局主动联系有关乡镇、村组和部门，在饮用 水水源地保护范围内，要求农户种植时减少化肥、农药 使用量，禁止大规模畜禽养殖，减少农业生产面源污染。 ２０１３年下半年，对高峰寺水库莲花村一处畜禽养殖场予 以关停。积极汇报争取市政府领导支持，停止了飞沙河 水库上游采石场的招商活动。在武胜关镇的配合下，依 法查处、制止了霞家河水库上游筑坝围垦行为，保护了 水库水质不受上游养殖污染。对黑洞湾水库上游采石 场的开发行为进行了现场调查，依法对当事人送达了责 令停止违法行为通知书，并向市政府汇报有关情况，提 出了合理化建议。 ３落实水资源管理制度保障措施 ３．１成立专职水资源管理机构 局机关、市水利局机关５个机关为“节水型机关”创建单 位；武汉三江固德广水生物科技有限公司、湖北广仁药 业有限公司２家企业为“节水型企业”创建单位；乾星商 务酒店、云都大酒店、玉明大酒店、佰特大酒店４家酒店 为“节水型服务业”创建单位；市一中、文华高中２所学 校为“节水型学校”创建单位；黑花飞灌区为“节水型灌 区”创建单位；国际现代城、水岸星城２个居民小区为 “节水型居民小区”创建单位；市一医院、中医院为“节水 型医院”创建单位；确定飞沙河水库为饮用水源地安全 保障达标示范建设单位。 ３．４积极开展形式多样的宣传活动 利用“世界水日”、“中国水周”、“１２・４”法制宣传日 和各种媒体集中宣传水法规和最严格水资源管理制度 有关知识，结合最关心的水环境污染问题，办工作简报， 积极宣传实行最严格水资源管理制度的政策法规、工作 动态和水资源“三条红线”管理的重要意义等，在主要街 道、机关门前悬挂有关实行最严格水资源管理制度的宣 传横幅标语。２０１４年４月、２０１５年５月，市水利局光满 志愿服务队先后到吴店镇、长岭镇、郝店镇、蔡河镇等集 镇，向群众发放节约用水、保护水资源宣传单近１０００ 份，到黑洞湾、花山、飞沙河等水库大坝周围捡拾垃圾。 举办培训班，请环保专家讲解实行最严格水资源管理制 度基础知识和有关政策法规。通过宣传、教育及培训， 引导社会各界和广大人民群众积极参与，让社会大众了 解国情、市情、水情，形成舆论强势，营造良好的舆论氛 围，增强全民节水意识、水资源和水环境保护意识。 ３．５加强饮用水水源地保护 在城区显要位置、供水单位门口和６座大中型水库 周围，张贴、悬挂水资源保护宣传标语２Ｏ条；投入资金 １Ｏ余万元，在各大中型水库设立了饮用水源保护公告牌 与禁止游泳、垂钓警示牌１０余处。根据《广水市集中式 饮用水水源保护管理办法》规定，对大中型水库一、二级 水源保护区进行了划定与公示，设置了保护标志与警示 牌３Ｏ块。设立监督举报公示牌６块，公布举报电话，对 举报都给予奖励，以此加强社会各界对饮用水水源地保 护的监督。 （责任编辑朱白丹）