电大西方行政制度考试资料(论述题)

西方行政制度（论述题）

1、 如何理解行政制度的含义？ 答：行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的

有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。对行政制度的这一概括，我们可以展开如下分析：1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。行政权力体制的法定性规则即法定行政权。这里的行政权力体制，是指一个国家的行政机关与其他国家机关之间的权力关系及其制度。具体而言，国家行政权力是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关为有效实现国家意志，运用强制手段而依法对全社会进行管理的权力。2、行政制度内含相互关联，有序组合的多层次结构。行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。这三个层次相互关联、彼此制约、，外层体现中层，中层体现核心层；同时核心层制约中层，中层制约外层，受命，即原则上建立在自由选择之上。（5）候选人是以技术条件为依据来挑选的，在最合乎理性的情况下，他们是通过考试获得并通过证书确认专业业务资格的，他们是被任命而不是被选举的。（6）他们有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下（特别在私营组织中）才有权对这些官员解雇，但这些官员则始终有辞职的自由。工资等级基本上是按等级系列中的级别来确定的。（7）这个职务是任职者唯一的，或至少是主要的工作。（8）它成为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼而有之的升迁制度。升迁由上级的判断来决定。（9）工作中官员完全同“行政管理物资分开”，并且不能滥用其职权。（10）他在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。 韦伯认为合理的官僚体制的一般运作方式表现如下：第一，存在着固定的通过规则，即法律或行政规则普遍安排有序的机关权限的原则；第二，存在着职务等级的和审级的原则；第三，从而构成一个多维一体的行政制度系统。3、行政制度与行政思想，行政主体，行政行为既有区别又有联系。行政制度与行政主体、行政行为是有明显区别的不同的概念，它们各自的内涵不同、范围不同，我们所研究的主要是行政制度，而不是行政主体和行政行为。但是行政制度与行政主体、行政行为之间具有高度的相关性。因些，探究行政制度便不能不关注和联系相关的行政主体及行政行为。

2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。 答：同：1、从理论基础来看，理性决

策模型也并不必然是与渐进决策模型相冲突的。两者的理论基础存在着一致性。两者都遵循事物的前进法则。两者都能体现知行观的统一。两者对思维能力的认识是相通的。2、现实要求以渐进决策解决的问题，并不排斥理性决策存在的价值。面临的问题是相似的，解决的方式在本质上也无根本差异，只不过所强调的侧重点不同而已。渐进决策强调通过渐进的方式应对这些问题，理性决策并不否认使用渐进的方式，它所强调的是解决问题的手段在性质上是符合实践理性精神的。3、决策原则的相容性。依据渐进决策的原则可以作出理性决策。依据理性决策的原则也可以进行渐进决策。 异：（1）目标——行动，“完全理性”决策模式，明确区分，将目标当作决策的前提，“渐进决策”模式，不区分，认为二者相互联系。（2）目标——手段，“完全理性”决策模式，区分，先确立目标，再寻找手段，“渐进决策”模式，不区分，认为这种区分是不妥当的且有限的。（3）决策——目标，“完全理性”决策模式，“好”的决策是实现目标的最佳手段，“渐进决策”模式，“好”的决策是由“共识”所产生的（利益活动）。（4）分析的范围，“完全理性”决策模式，综合或全面分析，“渐进决策”模式，有限分析。(5) 对理论的态度, “完全理性”决策模式, 过分强调理论的作用, “渐进决策”模式, 主张通过连续比较来减少对理论的依赖.

3、试述官僚制理论的主要内容。 答：行政组织体系又被称为官僚制政治或官僚主义。韦伯的

理想行政组织结构可分为三层，（1）最高领导层相当于组织的高级管理阶层，（2）行政官员相当于中级管理阶层，（3）一般工作人员相当于基层管理阶层。 至于“理想的行政组织制度体系”中所谓“理想的”（“合理性”）体现在如下特性：（1）任何机构组织都应有确定的目标。（2）组织目标的实现，必须实行劳动分工。（3）按等级制度形成的一个指挥链。（4）在人员关系上，他们之间是一种指挥和服从的关系。（5）承担每一个职位的人都是经过挑选的，也就是说必须经过考试和培训，接受一定的教育获得一定的资格，由需要的职位来确定需要什么样的人来承担。（6）该人员实行委任制，所有的管理人员都是委任的，而不是选举的（有一些特殊的职位必须通过选举的除外。）（7）管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些企业或组织的所有者。（8）管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度。（9）管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，而适用于一切情况。 理想的行政组织管理制度韦伯认为，每一个官员都应按下列准则被任命和行使职能，这些准则包括：（1）他们在人身上是自由的，只是在与人身无关的官方职责方面从属于上级的权力。（2）他们按照明确规定的职务等级系列组织起来。（3）每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围。（4）根据契约

存在着行政管理档案制度原则；第四，职务工作；第五，职位得到充分发展时，职务工作要求官员要投入他的整个劳动力；第六，官员职务的执行，是根据一般的、固定的、有说明的、可以学会的规则进行的。

4、试评析内阁制中央行政制度。 答：（一）内阁制的优点：1.立法部门与行政部门密切合作，

有利于保持政府的稳定。通常内阁成员同时是议会议员，绝大部分立法议案都由内阁提出。内阁与议会之间的密切合作是政府正常运作和政局保持稳定的重要保证。2.能充分实现民主政治。内阁直接对议会负责，间接对选民负责，如内阁不能取得议会的信任，议会可以通过不信任投票，迫使内阁解散，而内阁也可以解散议会，最终的决定权交由选民做最后的决定。3.内阁人选，可以随时更换，富有弹性。内阁制可以针对时代需要，选任适当人选，随时更换内阁。而在非民主国家，只能通过暴力或革命解决这一问题，而在总统制下只能等到任期结束时，才能通过更换管理者解决这一问题。 （二）内阁制的弊端：1.破坏侵权原则。因为内阁阁员一般由议员兼任，所以内阁事实上成为议会的行政委员，从而，使行政权与立法权的分立没有得到实现。2.内阁与议会之间相互对抗，难以调节。内阁解散权与议会的不信任投票权，虽然可以发挥相互制衡的作用，但是如果不能适当加以调节，将使内阁制丧失功能。内阁解散议会权缩水将使议会自我膨胀，内阁将变得软弱无能。反之，不信任投票受到限制时，则将形成强势内阁。3.内阁制稳定性较差。在政党政治下，议员通常是政党党员，如果议会之内，只有两个政党，则一党执政，一党在野，最能发挥政党政治的长处。内阁制政府深受政党操纵。从竞选到执政，政治生活的每一个环节，都受政党的影响。4.内阁制并不能保障科学的行政。内阁制下，内阁成员往往是由以议会为中心的专门参与议会政治斗争的政治家（或放称作政客更恰当）组成，他们擅长的是搞群众运动，议会斗争，将国家政策的立案、决定与执行等最高权限交由他们掌控，并不能保障科学的行政。

5、试述地方行政制度改革的内容及其特点。 答：西方国家地方行政制度改革的内容：一、放松政府管制。20世纪80年代以来，美国地方行政改革最引入注目之处是放松政府管制。这方面的改革主要涉及三方面内容：（1）削减陈旧规制（2）改革预算制度（3）改革人事制度。二、强化地方政府的自治权。20世纪80年代以来，日本开始了以自治化为核心内容的地方行政制度改革。主要包括：（1）减少限制（2）强化地方政府的自治责任（3）建立新型的地方分权体制。 英国素有“地方自治之家”的称号。自1997年5月以来，工党政府积极推行分权改革，将威尔士、苏格兰和北爱尔兰变成一级自治政府。在欧洲其他国家，强化地方政府自治权也成为各国地方行政改革的一项重要内容。瑞典地方市议会所讨论的某项议题，在做出决定前举行咨询性公民投票。德国在20世纪90年代以来，在地方自治方面也进行了改革，主要表现在扩大地方公众复决权。三、转变地方政府职能。其基本途径就是通过引入竞争机制以及和市场、社会实现有效分工合作的方式，让地方政府从“全能主义”的模式中解放出来，把原来由政府承担的大量事务还给市场和社会，而把地方政府的主要职能转移到提供地方公共物品上来，逐步完成从传统的地方政府管理向现代的地方政府治理的转变。四、再造地方政府内部体制。自20世纪80年代，西方国家的地

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方政府，尤其是美国的州和地方政府，进行了一场称之为“重塑政府”的行政体制改革运动。它主要涉及五方面内容：（1）确认政府作为组织、协调和管理者而非单一服务提供者的角色，充分利用地区的各种资源，与私人公司、金融机构、非营利组织及基金会等建立伙伴关系（2）突破束缚行政效率和导致官僚主义的陈规陋习，简化办事规则及程序，实行全新的预算制度（3）破除行政机构本位主义的传统思维定势，确立本地区纳税人是政府及各行政机构客户的观念（4）实行管理层级扁平化，改革等级分明、层次过多、权力集中的行政管理体制，减少多余的中间层次，把权力下放或分散到直接面对实际问题和直接提供服务的基层机构及主管人员手中，使基层机构、主管人员以及普通公务员，能及时决策并较快处理问题（5）改变政府及其官员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的行为方式，引入企业经营中的成本效益原则，建立企业型政府。五、强化对地方政府的监督。这主要体现在加强对地方政府的预算监督，强化对地方政府的绩效评估。通过调整中央政府和地方政府、地方议会和地方行政机关以及地方政府和地方民众之间的关系，使地方政府处在各方面有效的监督之下。 国家的地方行政制度改革又呈现出一些共同的特点：一、市场化。市场化包括两方面的内容：一是原先由地方政府承担的公共事业现交由市场调节。二是打破传统官僚制的束缚，把私人企业的管理办法越来越多地引入政府管理中来。二、分权化。分权化成为所有国家行政改革的一种趋势和一项重要内容。分权改革主要有几种方式：一是将权力由中央转移到地方政府。为了更好地行使职能，中央政府把某些权力连同责任和资源转移给地方，赋予地方政府更大的自主权；二是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方，包括中央政府各部门把责任分散到本部门的地方机构；三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织或社会其他组织承担，形成地方政府与市场之间的合理分工。三、服务化。随着公民自主意识的不断提高，地方民众参与地方事务，监督地方行政权力的呼声不断高涨，要求地方政府提供高质量公共物品的愿望日益强烈。四、趋同化。全球化趋势不断发展的今天，各国地方政府的具体实际虽然千差万别，但在“新公共管理”、“治理”理论等共同理念的指引下，各国地方政府在未来的改革方向上显示出较强的趋同性。五、渐进化。地方行政制度改革总体上是一个充满着复杂性的进程，是一个充满阶段性的循序渐进过程。一般来说，政府改革的进程有三个阶段：第一，形成阶段。第二，发展阶段。第三，不适阶段。六、技术性。地方政府治理改革中的技术创新包括两个内容：直接利用物质技术达到治理改革的目的；利用物质技术调整制度程序的某些环节，间接提高治理绩效的创新。 6、试评析西方国家公务员制度的特点。 答：1、秉持政治中立。西方国家既要坚持“政党轮

流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。2、实行分类管理。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，“两官”即将公务员分为政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。分类管理是公务员制度中的一种科学的管理方法，也是实行公务员制度的国家共同遵循的基本原则。主要有两种类型：一是因事而分的职位分类，二是因人而分的品位分类，从目前各国情况来看，实际上每个国家的公务员都不完全是纯粹地按照职位或品位进行分类的，而是以其中一种分类制度为主，兼顾另一种分类制度的因素，这是各国公务员分类管理制度发展的共同趋势。3、公开、平等、竞争、择优录用。公开、平等、竞争、择优原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。作为国家人事管理的一项重要制度，在公务员制度的各个环节上都体现了该原则。4、实行功绩制。西方国家的公务员制度关于公务员作用的原则，表现为功绩制原则。功绩制强调的是实实在在的工作成绩，它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，它以公务员工作实绩作为考核、评价公务员的主要依据。公务员的晋升要根据其工作实绩择优晋升，功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则。5、保障公务员权益。西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权益。公务员除享

有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。

7、试述英国文官制度的主要内容。 答：（一）分类制度。英国的人事分类属于品位分类，所

谓品位分类是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。（二）录用制度。英国从1918年开始，全面执行公开考试制度。英国文官录用考试有四种类型：1.公开竞争性考试；2.有限竞争考试；3.鉴定考试，并进行合格考试；4.特种考试。考查包括检查个人记录、进行智力测验、直觉测验、个别测验，实际练习、互评和面试。并分为7个等级，即杰出、平均以上、可能接受、接近失败、未达接受水平、远未达接受水平和不予考虑。（三）考绩与晋升制度。英国文官的考核分为两种，一种是日常的考勤考绩，另一种是年终的综合考绩。晋升的原则一般要根据现职年资和服务成绩等而定。（四）培训制度。英国文官培训分为三类：（1）职前培训（2）在职培训（3）后备培训。英国文官培训分三个层次：（1）行政实习员培训（2）高等执行文官培训（3）最高级文官培训（五）工资、福利制度。工资制度主要强调四项原则：（1）比较平衡原则（2）适应物价原则（3）同工同酬原则。英国实行多种福利保障制度，文官可以享受各种津贴，享受各种休假福利，享受国家保险救济金，享受各种社会保障和保险。（六）纪律与奖惩制度。但根据“公正原则”的要求，任何长官在对公职人员行使撤职处分时，必须做到下列两点：（1）应将处分的理由和事实用书面告知被处分者；（2）公职人员有权向有关部门提出申诉。（七）退休制度。英国是最早建立文官退休制度的国家之一。英国文官年老退休后允许到社会企业与事业单位任职。

8、如何理解政府经济职能与市场经济机制的关系？ 答：在市场经济条件下，市场仿佛是一只

“看不见的手”，神奇地引导和调节着经济活动，在资源配置中发挥着基础性的作用。由于存在着市场功能的缺陷和不足，有必要发挥政府经济职能。 在市场经济发展过程中，政府经济职能始终是一个客观存在，作用越来越强大，政府经济职能对经济生活的各个领域甚至个人生活的影响越来越显著。为了弥补和纠正市场失灵，政府经济职能要在刺激需求，扩大市场、稳定就业、调节经济和对付危机等方面发挥积极主动的作用。具体地说，政府经济能的作用表现为：1.维护市场的功能。反对垄断和不公平竞争是市场经济条件下各国政府的重要责任。2.矫正市场机制的缺陷。市场调节经济运行具有自发性和盲目性的特点，为了克服和缓解市场机制作用引起的经济波动，保持经济稳定发展，需要政府对企业和个人的微观经济行为与决策给予指导。3.弥补市场的不完全性。市场无法满足经济社会发展对公共产品的需求，而这些市场失灵的公共行业和公共部门又是经济社会正常运行不可缺少的，要求政府根据与市场一致的原则，将有关资源配置给它们。4.纠正市场作用的偏差。市场机制自发地进行分配，会导致社会成员之间收入差距过大，进而可能引起社会不稳定。政府有责任通过有关政策措施维护分配的公正性，防止贫富差距过大，为经济运行创新稳定的社会条件。因此，市场机制与国家力量的整合是市场经济条件下必须研究解决问题。

9、试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限。 答：实践证明，凯恩斯主义的政府经济

职能学说中的某些合理成分，不仅适用于发达国家，而且对发展中国家同样适用。比如：（1）在政府经济管理对象上，主张政府运用财政支出手段对宏观经济进行间接干预，而对国有企业的日常经济活动，则让企业自己去处理，政府不宜插手；（2）在经济分析方法上，反对传统经济学从局部分析问题的方法，强调要从整个宏观角度来论证经济问题，即要用总量分析方法；（3）在经济调节手段上，提出把财政政策、货币政策和收入政策等配合起来使用的主张，即经济政策“松紧”搭配法。 局限：20世纪60、70年代以后，面对资本主义社会严重的经济“滞胀”危机，凯恩斯主义关于政府干预经济生活的主张和政策，显得于事无补。

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10、什么是政府职能市场化？如何评价？ 答：所谓“政府职能市场化”是指政府为促进经济

市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。具体来讲，政府职能市场化包括两个层面的含义：一是政府职能定位的市场化，即通过政府职能转变促进经济市场化与自由化；二是政府职能输出的市场化，即通过引入市场机制来提高政府效率。 评价：综观西方国家的放松管制政策，其取得的成效是明显的，包括：（1）促进了政府职能的调整和转变，使政府职能适应了社会经济的变化和进步（2）使企业得以摆脱政府的过度干预，有了新的成长空间，并能针对迅速变化的环境作出灵敏反应（3）有助于打破垄断，形成竞争格局，能为消费者提供价廉物美的商品和服务（4）政府用于经济性管制的行政开支减少。

在放松银行管制的问题上，放松管制的弊端更加明显；第一，放松管制后的过度金融竞争导致银行经营风险增大；第二，国际金融市场动荡加剧；第三，银行管制有效性丧失；第四，货币政策受到新的冲击与挑战。

从国有企业私有化的实施效果看，“私有化”是一把“双刃剑”，有其积极意义，另一方面也带来了一些问题。积极意义在于：（1）减少了政府的管理职能和责任。（2）减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难与财政压力。（3）私有化后企业能够在资本市场上获得资金改善生产条件，改变了过去对政府投资的信赖，企业能真正面向市场，在市场力量和竞争环境中活动。（4）出售企业增加了政府的财政收入，减少了政府的财政赤字。（5）有利于促进竞争，提高经济效率。（6）发展全国资本市场。 同时，国有企业的私有化也带来一些问题，主要体现在以下几个方面：（1）国有企业私有化后，在利润动机的驱使下，企业往往或多或少地采取了解雇工人，削减服务项目、降低服务质量、提高价格等手段来提高效率。（2）自然垄断行业（如电力、自来水等）私有化之后，某种程度上意味着国家垄断被私人垄断所取代，同样不能达到打破垄断、促进竞争的目的。（3）在私有化过程中，由于操作过程存在许多灰色地带，大多数国有企业的资产都是以低于相同技术经济条件下所可能具有的市场价值出售的，从而造成国有资产的流失。

优点：通过业务合同外包，扩大了政府供给公共服务的财源及技术力量，降低了成本，提高了效率。缺点：合同外包中的政府责任缺失问题，私人部门对公民利益的忽略问题，签订合同阶段的腐败问题以及合同签订后的政府监督承包商的交易成本问题。 政府职能市场化可能会导致民主化危机。

11．试述英国20世纪末上院改革的基本内容。 答：上院改革的基本内容：（1）上院改革的

宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路。新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代

表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

12．试比较法国半总统制与美国总统制。 答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公

民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。

13．试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。 答：（1）特点：渐进性；有充

分的准备。妥协性；争取各方合作。（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。①就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。②就工党来说，改革巩固了它的执政地位。③就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（3）存在问题：①改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。②第二阶段的民主化改革的进度比较慢。

14．美国国会对法院制约关系。 答：1、美国国会由人民直接选举产生，总统是由选举人团制

度选举产生（间接产生），而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生，总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。2、总统不向国会负责，国会无权解散政府，总统也无权解散国会，总统是向宪法负责，统揽美国的行政大权，集国家元首，政府首脑，军队统帅及执政党领袖于一身，可以随时罢免行政班子成员（罢免不需参议院通过），行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨文的形式指导立法。还可以否决国会通过的法案，停止国会的会期，但期满后国会自行复会。3、国会是唯一联邦级立法机关，由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效，但经总统否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统，总统的行政班子及法官提出弹劾，弹劾必须由众议院提出，参议院调查并通过，弹劾总统时须由最高法院首席法官任弹劾法庭主席，国会可任命一位独立检察官调查，证据确凿后既由参议院2/3通过就正式罢免了，有叛国及重罪的由法院审理，参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵制总统，而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。4、最高法院是最高司法机关，法官由总统提名参议院通过产生的，首席法官是其首长，它拥有司法审查权，既裁判某个法律是否违宪，违宪的法律既作废，在弹劾总统时最高法院的作用不可小视

15．试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。 答：（1）立法权。国会能以

立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是

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国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

16．如何评价日本的明治维新？ 答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形

态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。

17．试述地方立法权的特性？ 答：近20多年来，大量的地方立法补充了国家立法，保证了

国家法律在各地的遵守和执行，为地方的经济和社会发展提供了法制保障，地方立法已经取得，今后将进一步取得的成就，在中国社会主义法制史上具有重大的意义和深远的影响，随着现代化建设事业的日益发展，应当大力推进地方立法工作，这是毫无疑义的，但是，应当看到，宪法和法律赋予地方人大的立法权，是有条年，有限定的职权，对这项职权应当有一个准确合法的理解和定位，就当置它于一个恰如其分的存在与发展空间，这只会更加有利于加强和改进地方立法工作，有利于地方和整个国家的法制建设。从宪法和法律设定的地方人大各项职权之间的对比来理解，地方立法权与其他职权也是有一定区别的，人们通常概括地说，省级人大及其常委会主要有“四权”：立法权，决定权，监督权和人事任免权，在实际工作中，为了表达简明方便，这样说未尝不可。但值得注意的是，宪法和地方组织法对制定地方性法规从来没有正、式冠之以“职权”、“权”、“权力”等，而在列举地方人大及其常委会其他各项职权时，则是明明白白称之为“行使下列职权”，而且这些职权没有附加任何限定，在本行政区域内，享有的这些职权是独立的，完整的。 18．试述中国司法权运行中的主要问题及司法改革的主要内容。 答：自1997年9月党的十五

大提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”以来,司法改革开始成为我国各级司法机关的自觉行动和每年向同级人民代表大会所作工作报告的重要内容.为了保证司法改革的顺利进行,国家最高司法机关出台了不少司法改革措施,此外,不少地方的法院和检察院也出台了一些本单位的司法改革措施并进行了大胆实践,在这些改革措施的推动下,司法改革由点到面,由浅入深，全面展开，龙其应当提到的是，在司法改革浪潮的推动下，2001年7月我国法官法和检察官法得以修改，从而建立起了全国统一的司法考试制度，这显然有利于提高法官和检察官的素质，推动法官，检察官的专业化和职业化建设.我国的司法改革尽管取得了公认的成绩,但也存在诸多的不足,主要是：1、理论准备不充分，缺乏司法改革的目标和制度设计。2、没有一个统一规划，领导和推动司法改革的权威机构。3、司法改革的深度和广度受限。4、司法改革工作缺乏透明度，没有群众的广泛参与和支持，5、一些司法改革措施与现行法律的规定相矛盾，超越了司法机关的权限范围，深化我国司法改革面临的矛盾和难题。：1、加强对司法的监督与所带来的司法机关职能弱化的矛盾。3、根据先进司法理念进行改革与解决当

前突出问题的矛盾。4、加强司法改革力度与受现行法律框架限制的矛盾。

19．什么是“善治”？中国地方实现“善治”的条件是什么？ 答：所谓善治，概括地说就是

使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会，政府与公民，政府与市场对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本，合而不同，合而共生的互促互进关系，是两者的最佳状态，善治的深刻意蕴在于国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的进程，就是一个实现政府，市场与公民社会的良好互动与合作的过程。 善治的基本要素要有以下10个：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正和包容性。

20．试述“新政”理念及其对地方政府发展的影响。 答：新政新理念，一年来中国政府着力

打造“五只手”，握紧人民的手，干净官员的手，市场无形的手，政府服务的手，缔造和平的手。十七大完成了新政的理论架构确立社会和谐，国强民富的战略目标，以科学发展和社会和谐为主旋律，以解决民生问题为契机，立足“转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量”，开启了中国走向全面富裕的和谐富国时代。新政的特点概括为：在邓小平建设中国特色社会主义，让一部分人先富起来的基础上，走向共同富裕的道路；目标是包括物质和精神两方面的全面富裕；方式是依法治国；重点是一切为民；核心是巩固中国共产党的执政地位，中共十七大根据国办外形势的新变化，中国经济社会的新发展，广大民众的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，要全面贯彻落实，为全面建成小康社会，进而基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础，创造更加良好的条件。在中共十七大政治报告中胡锦涛总书记提出“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，新一届政府在十七大，基本完成了包括“以人为本”，“和谐社会”，“科学发展观”等一系列新政的理论架构，改革是在中国经济一穷二白的基石上作画，而今天的“统筹协调”却需直面来自各种既得利益集团的阻挠与曲解，还包括来自国际各种势力的挑战与冲击，前程光明，路途却充满挑战。

21．试述全球化对传统行政权力的挑战。 答：全球化是指人类的活动空间日益超越民族国家

主权版图的界限，在全球范围内展现出全方位的沟通，联系和互动的客观历史进程及趋势，全球化对国家主权产生了重大影响，全球化的发展和变化，不断侵蚀着国家的主权，使其不断弱化，而作为国家主要管理者的各国政府，其作用与地位日益受到挑战，全球化时代对各国传统官僚体制的挑战，全球化时代对各国传统官僚政府的职能做出重大调整，特别是在其对社会进行管理的职能方面，即要求政府“掌舵”而不是“划浆”或者“多掌舵，少划浆”，顺应全球化潮流，变革公共行政。伴随着全球化的深入发展，各国政府都已经开始了治道变革的进程，目前在西方国家主要有三种类型的变革：一是新公共管理的改革，这主要是以英国，美国，加拿大，澳大利亚为代表。二是渐进式的行政管理改革，主要是以法国，德国，荷兰为典型。三是为争取行政合法性进行的改革，主要以意大利，希腊为模式，总之，经济全球化趋势是当前各国行政环境的一个日益显著的特征，它对各国政府的地位，作用，职能，权力，自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。 22．试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。 答：（一）：中国公共行政

改革应导入的现念中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标，从计划政府转变为市场政府，从人治政府转变为法治政府，民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。根据西方国家公共行政的成功经验，实现这些目标，必须在理论上或指导思想上导入以下观念。1、必须从政府垄断走向市场参入。2、从金字塔的科层制官僚组织转向服务行政。4、从集权行政走向分权行政。（二）：中国公共行政在技术层面应有变革：1、调整中央与地方关系，给地方适度分权。2、改革政府组织，建立强而精的政府。3、重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化。4、改革行政管理具体方式，实现行政管理制度创新。5、培育社会中介组织，建立国家与社会的全作。6、正确处理公共行政体制改革与政治体制改革的关系。

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23．试述当代西方公共行政发展变革的共性内容与趋势。 答：（一）其共性的内容有以下几

点：1、为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大多包括了私有化倾向的改革措施。2、为改革政府传统的官僚行政理念，政府部门引入了市的官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技术。3、为满足社会的动态需要而对行政架构进行调整。4、实现政府在公共服务方面“角色”的转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。5、通过改革及其取得的成果，使各国执政者产生一个认同：政府就应该将自已的职能定位于“掌舵”而不是“划浆”上。（二）总趋势是：1、强调政府的合法性，透明性和责任性。2、加强政府的回应性，法治性和有效性。3、试图建立程序化的公共行政管理模式。4、努力推行竞争性的公共服务机制。5、运用新信息通信技术使政府绩效最大化。

24．试述英国20世纪末上院改革的基本内容。 答：上院改革的基本内容：（1）院改革的宗

旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化，根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主，更有代表性：”该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分，阶层和行业，而且男女比例，全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路。新上院的作用：1、对公共政策提出不同的看法2、成为英国社会广泛的代表3、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡上发挥关键性的作用4、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族，各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：1、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律，下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效2、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务，上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性，这些特征决定上院具有如下特点：1、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长2、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识3、具有运用哲学，心理和精神分析方法处理问题的能力4、有杰出的个人修养5、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上，6、有不嗜争论，礼貌待人的绅士风度7、有用战略眼光看问题的头脑。（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：1、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的2、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遗选3、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右4、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称5、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

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