新农村建设中有待解决的几个矛盾和对策建议

５０　２００６年第６期　宁夏农林科技　・专论与综述・　新农村建设中有待解决的几个矛盾和对策建议　温淑萍。董宏林。杨彩霞　（宁夏农林科学院，宁夏银川　７５０００２）　摘要：从７个方面分析概述了新农村建设中有待解决的矛盾与问题。总结提出了加快新农村建设的７个对策。　关键词：新农村；建设；矛盾；对策　中图分类号：Ｆ３２０．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—２０４Ｘ（２００６）ｏ６—００５０一Ｏ２　有终身学习的意识，缺乏科学的观念，惯性思维严重，思想僵化，学　习、接受和运用新知识的能力不足，甚至在一些地区“等、靠、要”　１　前言　新农村建设是党中央、国务院对国家经济建设和社会发展战　略的重大调整，是促进和谐社会建设与国民经济可持续发展的重　要举措，也是中国“三农”发展的迫切要求和必然趋势。长期以　来，由于实行不同的城乡财政政策，公共产品与服务在城市和农村　的分布不均等原因，导致农村基础条件差，科技、教育、文化、卫生　事业落后，形成城乡发展的不协调状况。随着国家综合国力的提　升，党中央、国务院高度重视新农村建设工作。总书记胡锦涛在中　央政治局会议上强调，要从建设中国特色社会主义事业的全局出　发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做　好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、　扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设　社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。　为了促进宁夏新农村建设，我们在立足于院所科研工作的基　意识严重，对改变自身的生存环境和经济条件缺乏主动创造、自觉　钻研的意识和能力。如：对养牛户推广良种冷冻精液配种这项技　术，有文化基础的农民会自己出钱请人来做，而对于一些吊庄的农　民来讲，技术送上门即使花很少的钱也不愿意办，除非政府全部补　贴。另一方面，农村中文化水平高、或经过培训素质有所提高的农　民，大多转向了农业之外的产业，因此，农村高素质劳动力的不足　和转移势必影响科学发展观的落实，从而影响新农村建设的质量　和进程。　２．３农民培训需求与培训设施的矛盾　对于农民的培训，近年来，从中央到地方政府都十分重视。宁　夏回族自治区２００３年启动实施了。百万农民培训工程。。到２００５　年已培训农民达ｌｌＯ多万人次。２００４年国家启动了“农村劳动力　转移培训阳光工程”，宁夏也确定了培训工作的目标和任务，并采　取了相关管理措施，完成了培训Ｉ计划：２００４年度培训Ｉ　４万人次，　２００５年度培训１Ｏ万人次，收到了较好的培训转移效果。通过培　训Ｉ工程的实施，农民培训受教育的积极性和主动性明显提高，有效　拉动了农民的培训需求，但表现出的问题是目前农村培训设施简　础上，结合各种专题调研活动，深入基层，了解情况。通过分析粗　略地总结出新农村建设中有待解决的几个矛盾，并提出了发展的　对策建议，供相关部门参考。　２新农村建设中有待解决的矛盾和问题　２．１政府推动力强与建设主体自主创新内驱力不足的　矛盾　新农村建设不同于以往的最大区别在于“新”字：更新观念，　创新思维，运用新的科学技术，创新新的管理机制，使农村生产、生　陋不足、功能单一，不能满足农民培训的长期性需要。而且，越是　设备差的贫困落后地区，培训的任务越重。要把农民的终身教育　作为新农村建设的规划目标加以实施，就要长远规划农民培训的　基础设施和教学资源的配置。　２．４农民增收与收入来源单一的矛盾　新农村建设的目标之一是”生活宽裕“。但从我国农村的实　活环境焕然一新，使农民生活质量再上一个新台阶。对此，党中　央、国务院进行了长远的规划和周密的部署，各级党政部门和政　协、人大的领导班子也极为重视，但到了基层农民那里则缺乏相应　的创新和进取的内在动力。一些农民甚至错误地认为建新房是为　了政绩而不是为了自己。　际情况看，农民的收入主要来自种植业、养殖业（包括税费改革与　退耕还林粮食直补所得收入）和外出打工收入。在宁夏劳务输出　工作较成功的隆德县，外出打工收入可占农民人均纯收入的　４１．９％。而来自农产品加工增值、服务业、农业观光等方面的收入　很少。据报道：美国农产品与其附加值之比为１：３．２７，我国只有１　：０．３８ｏ　新农村建设的主体是农民，广大农民因为受教育程度低、经济　基础薄弱，加之劳动保障体系缺乏，抵御风险能力差，小农意识严　重，所以，一些地方政府在连片建设的中心村、修大马路或建大广　场时，如果占用了农民的土地或伤及了农民的利益，就很难赢得农　２．５建设用地与粮食争地的矛盾　城市化建设和农村基础设施建设过程中，必然要占用土地，甚　民的支持，使农民对新农村建设失去信心。因此要防止使新农村　的惠农工程演变为伤农工程。　至挤占良田。据统计，我国耕地面积已从１９９６年的１９．５１亿亩减　少到了２００３年的１８．５１亿亩，７年间净减少１亿亩；粮食播种面积　２００３年下降到１５亿亩以下，是新中国成立以来的最低水平；粮食　人均占有量也由１９９８年４１２．５ｋｇ下降到２００３年的３３３．５ｋｇ，达到　２．２农民科技文化素质与落实科学发展观的矛盾　新农村建设的一个重要前提是要遵循科学发展观。进入新世　纪以来，科学技术在工业、农业、社会管理和信息服务等领域取得　了长足的进步，为新农村建设提供了重要的科技支撑；因此，把现　代科学技术成果和良好的人文理念，创造性地运用于农村道路、住　了２２年来的最低水平。预计到２０３０年，粮食播种面积需稳定在　１５亿亩左右，每６６７ｍ　单产由２００５年的３１０ｋｇ提高到４３０ｋｇ，才　能达到粮食总产６亿吨的安全线。所以，确保粮食安全至关重要，　否则将可能引发民生问题。　收稿日期：２００６—０８—０４　房和生产、生活的基础设施建设中，运用于农业的生产、经营和管　理中应是新农村建设的关键。　长期以来广大农民处于科技文化生活相对贫乏的环境中，没　维普资讯 http://www.cqvip.com

宁夏农林科技　２００６年第６期　５１　２．６新农村村容整洁的目标与旧房改造困难的矛盾　宁夏农村长期以来使用土坯和砖头建房、砌院墙，虽然具有取　材方便、翻建成本低、透气性好等特点；但外观不美，不耐风蚀、水　蚀，使用功能和抗灾能力差：特别值得一提的是：挖土坯、烧砖窑还　构，占地市总数的７８％。结合社会主义新农村建设，统筹规划、建　设乡镇文化信息机构，为广大农民提供一个学习科学、培训技术、　交流信息、文化休闲和娱乐身心的场所，对社会主义新农村建设将　产生重大而深远的影响。　会造成对土地资源的严重破坏和浪费。在农村，经年的土坯房及　其院舍总有一种破旧不堪、贫困不振的感觉，与新农村发展对村容　村貌的要求相差甚远。但短期内一下子对大量旧房实施改造也是　３．５开发有利。节约建设　土地是不可再生的自然资源，良田一旦改变了用途，再变为良　田的可能性很小，因此，要避免对耕地的过度开发，尽量减少对耕　地资源的破坏和浪费，提倡节约用地和科学利用。鼓励自主创新，　开发适合于农村的建材、标准化塑钢护栏和农用器材等，选择适合　于当地的栅栏树等，以减少砖头、土坷垃和木材等的消耗和使用，　提倡资源循环节约的、绿色环保的村镇建设和农业生产。　不现实的，既有适合于农村建材的缺失，更有资金不足的困难。　２．７土地产权关系和现代农业发展要求不协调　２０世纪８０年代，在农村实行了土地承包责任制以来，极大地　调动了广大农民的积极性和创造性，粮食产量急剧增长，短期内扭　转了粮食供应长期不足的状况，绝大多数农民解决了温饱，有的甚　至过上了小康生活。但２０多年后的今天，随着城市化、工业化的　发展，农村青壮年劳动力大量转移，在获得非农收入的同时也减少　了农业生产的人工投劳，有的家庭已无力能够很好地耕种土地，导　致一些土地生产管理粗放、生产能力低下；另一方面，随着科学技　术的进步，农业生产的专业化、机械化、标准化以及产业化经营显　示了良好的效果和发展前景；凸现出一家一户分散种植的土地制　度与现代农业发展要求的不适应。据调查，在有关农业问题的上　访案件中，绝大多数是由土地纠纷引起的。　３新农村建设的措施与对策　３．１解决急需。激发动力　新农村建设要因地制宜，切实解决农民生产、生活中迫切需要　改善的基础条件。如改造村镇道路，解决农民行路难问题；兴建饮　用水供应及污水排放系统，解决农民饮用水安全问题：实施农村　能源建设及改厕、垃圾处理等项目，解决农村生活环境、设施差　的问题，让农民见到实惠，激发农民投入新农村建设的积极性和　主动性。　３．２文化引领。创新意识　通过形式多样的文化活动，如通过乡村演出队、文化节及影视　节目放映等活跃乡村文化生活；宣传新农村建设的意义和科学发　展的理念，激发农民学科学、用科学的积极性；提高农民的科技意　识、法律意识、环境意识和可持续发展的意识；培养农民互助合作　的集体主义精神；提高农民远离黄、赌、毒的自觉性。　３．３科技投入。提供支撑　地方财政应加大对农业科研和农村公共产品的投入。促进农　业科技创新、支持科技信息产品开发；加强农业技术推广和科技进　村入户工程；引导科研教学单位发挥技术、资源和人才优势，开展　对基层农民、技术员的培训；利用各种传媒，全方位为农村服务，把　科学文化知识、产业政策和市场信息等，送到农民的手中、脑中，全　面提升农民素质，为新农村建设提供有力支撑。自治区党委、政府　组织相关单位实施的科技特派员行动计划、扶贫支教活动、三下乡　活动等效果都非常显著。目前科技进村入户工程的实施也是一个　很好的方向。　３．４设施建设。中心辐射　“乡镇文化信息机构”（正式名称待定）作为基层科技服务、文　化传播和科技培训的“基站”，作为农村信息化建设的内容之一，　应纳入新农村建设的统一规划中，合理布局、配置其设施和资源，　发挥其科技、教育的中心辐射效果和信息中枢交换功能。据报道，　２００３年底我国３３３个地（市）中有２６０个设立了农业信息服务机　３．６发展乡镇企业，壮大县域经济　提高农业经营效益的主要措施之一是提高农产品的附加值。　农产品附加值的高低主要决定于农产品的深加工技术、工业化生　产水平、产业化生产效益和农村城镇化发展程度。以农产品深加　工为主的乡镇企业，具有就地取材、就地加工、就近筹劳等地缘优　势，和龙头企业“产、加、销一条龙”的联动效益，这是城市工业不　可及第的优势。所以，发展乡镇企业，是农业产业化发展，壮大县　域经济的必然选择，是增加农民二、三产业收入的主要途径，也是　以工促农的有效方式之一。　３．７　改革土地管理机制和利益分配政策　为了满足城市化、工业化、产业化发展的需要，土地置换、土地　征用的情况频繁发生；另一方面随着农村劳动力的转移和农户之　间土地生产能力的分化，土地转包、代种等情况更为普遍。所以，　采用有效的土地管理机制，使土地合理流通，发挥更大的经济效益　是土地管理工作中有待探索的问题。土地信用制度、农村合作经　营组织都有一定的积极作用，应加大试点，加快完善。　对于新农村土地收益分配政策，温家宝总理提出了很好的方　向：今后，政府征用土地的出让收益主要用于农村。低价征用农民　的土地用于城市建设和企业发展，这是。以乡养城　、“以农补工。。　”将土地增值收益更多地留在农村，是落实‘多予、少取、放活’方　针，调整国民收入分配格局的重大举措。¨　４结语　新农村建设，有待解决的矛盾虽然很多，但归根到底关键还在　于资金和技术，这些又是短期内难以解决的，所以新农村建设应先　从规划做起，既要有所作为，又不能急于求成。　我们相信：以党中央、国务院的发展战略为引导，从基础设施　建设和文化建设抓起，加强技术创新和技术应用，以追求实效发　展“三农“为目的，扎实推进，努力拼搏，“生产发展、生活宽裕、乡　风文明、村容整洁、管理民主“的社会主义新农村的建设目标就　一定能够实现！　参考文献：　［１】　韩俊．推进新农村建设需要把握的几个重大问题．改革。２００６（３）：６　～８　［２】　雷茂是．加强计划财务工作，为农业科技自主创新和新农村建设提　供有力支撑．农业科研经济管理，２００６（２）：４—６　［３】　广西社会科学院农村发展研究所．我固社会主义新农村建设有关问　题综述．经济与社会发展，２００６（３）：６３—６６　责任墙辑：李晓瑞