“工业互联网+危化安全生产”工程实施方案

坚持统筹开展和安全，坚持人民至上、生命至上，以有效遏制重 特大事故为首要目标，以滚动实施危险化学品安全专项整治三年行动 为抓手，着力抓重点、强基础、堵漏洞、补短板，更加注重构建安全 治理体系，更加注重提升本质安全，更加注重管理手段数字化转型， 加强源头治理、标本兼治、系统推进，提高安全管理系统化、精准化、 智能化水平，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，全面推动化工 行业转型升级，为贯彻新开展理念、构建新开展格局、推进高质量发 展、全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。 一、从业人员培训体系

按照统筹推进、分类指导的原那么，以培养高素质高技能实用性人 才为目标，以严格人员资格条件为抓手，倒逼企业落实主体责任，加 快构建标准规范统一、培训载体丰富、线上线下融合、有效供给多样 的教育培训供给体系，持续实施全覆盖高质量的安全教育培训，夯实 安全开展的人才保障和素质根基。

强化企业安全管理技术专业团队建设。制定安全管理技术专业团 队强制配备和专业、学历标准条件，率先在涉及重大危险源的企业、 重点监管的危险化工工艺的精细化工企业全面实施。开展化工安全技 术技能人才学历提升行动，鼓励安全管理人员在职提高化工安全等专

十四五”时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚

克难的关键期，既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件，也面 临新旧风险叠加的严峻挑战。强调把安全开展贯穿国家开展的全过程 和各领域，立足新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局，为 做好危险化学品安全生产工作提供了新的动力。“十四五”时期，布 局园区化、装置大型化、生产智能化成为新趋势，新开展理念引领我 国化工产业结构升级步伐加快，为危险化学品安全生产提供了保障；危险化学品安全成为防范化解重大风险的重中之重，集中攻坚的合力

正在形成。与此同时，化工行业高风险性质没有改变，长期快速开展 积累的深层次问题尚未根本解决，生产、储存、运输、废弃处置等环节传统风险处于高位，产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、氢

能等新兴领域风险突显, 风险隐患叠加并进入集中暴露期, 防范化解 五、基本原那么

——理念引领，标本兼治。坚持安全开展理念，把安全开展贯穿 化工产业开展全过程和各领域，立足我国实际，借鉴国际经验，发挥 独特优势，强化专项整治，严格源头准入，持续夯实基础，构筑长效 机制，坚决遏制防范重特大事故，推动危险化学品安全生产形势稳定 好转，以高水平安全服务高质量开展。

——构建体系，系统治理。坚持系统观念，把防范危险化学品系 统性安全风险作为主攻方向，突出企业主体责任，规范化工园区建设 和安全管理，统筹加强安全责任、隐患排查、预防控制、本质安全、 人员培训、基础支撑等体系建设，构建与化学品制造大国相适应的危 险化学品

重大安全风险任务艰巨复杂。

安全治理体系。

——加大投入，本质安全。坚持安全第一，把本质安全提升作为 核心任务，突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企 业安全改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生产”等重点方 向，实施一批本质安全提升工程。

——创新突破，注重协同。坚持目标导向、问题导向、效果导向, 把创新实践作为破解危险化学品安全难题的关键抓手，推动安全管理 数字化转型智能化升级，强化危险化学品全生命周期、油气开采储运、 烟花爆竹等领域各环节安全风险管控，聚焦重大危险源、重点行业和 重点区域，加强上下联动、部门协作，形成企业主体、市县落实、省 负总责、国家指导的工作机制，在关键环节上守住安全底线。

六、“工业互联网+危化安全生产”工程制定“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案，高水平编制生

产企业、集团公司、化工园区等试点单位建设方案，重点推进应用场景建设和推广应用，建设“工业互联网+危化安全生产”公共服务平台, 开展标识解析和标准规范建设，打造假设干企业级、行业级、区域级平 台，建设一批应用示范工程。四、实施危险化学品本质安全提升工程 资料整理来源：《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》

业学历层次。完善系统性、模块化、阶梯式的安全管理人员培训大纲、 课程和考试题库，倒逼提升专业能力。

提升重点岗位操作人员安全技能。调整扩充危险化学品特种作业 人员范围，严格依法实施资格条件和培训考试、持证上岗制度。建立 健全实际操作训练基地建设标准、设备配备标准和以实际工作情景为 导向的训练指导手册，突出加强重点岗位人员实操训练。强化校企合 作人才培养，探索中国特色学徒制，从根本上解决产业工人来源问题。 与人力资源社会保障等部门合作，按规定利用职业技能提升行动和工 伤预防政策，扎实推进化工行业安全技能提升行动和工伤预防能力提 升培训工程。

普及线上线下融合的安全培训空间。按照员工线上自学、线下培 训的实体空间与支撑企业培训管理、培训监督的虚拟空间相结合原贝I, 制定安全培训空间建设与应用指南。开展规模以上企业安全培训空间 建设应用专项行动，实现企企有空间、人人用空间。研究制定企业安 全培训空间运行激励约束政策措施。

加强监管人员培训。强化危险化学品安全监管队伍建设，实现具 有化工安全相关专业学历或实践经验的执法人员数量到达在职人员的 75%以上。制定地区监管人员培训计划，高标准确定新入职人员、在职 人员培训大纲和课程设置，遴选培养一批既有实践又有理论、既能执法又能讲课的教官队伍。加强培训载体建设，利用本科高校、职业院 校、大型企业、培训机

构等优质资源，布局建设一批监管人员培训基 地。

二、基础支撑保障体系

坚持补短板、强弱项、固根基，强化法制建设、智能管理、科技 强安、社会共治、应急能力建设，构建满足要求、表达特色、先进适 用、有力有效的基础支撑保障体系。

完善法律法规标准体系。推动出台危险化学品安全法，按照急用 先行、分批分步原那么，推进配套法规、规章、标准制修订工作，加快 形成系统完备、科学规范、运行高效的法规标准体系，进一步提高依 法治安水平。

推进安全管理数字化转型。把握新一轮科技革命和产业变革机遇, 重点推开工业互联网与危险化学品安全生产深度融合，形成企业管理 平台、监管平台、网络生态系统协同创新开展格局。推动国家、省、 市级危险化学品安全监管信息共享平台建设。升级危险化学品安全风 险监测预警系统，重点推进功能迭代和应用拓展，实现部、省、市、 县、园区与企业上下贯通、联网管控。推进化工园区、企业安全风险 智能化管控平台建设，加快推进安全管理、工艺装备等信息系统整合, 提升安全管理数字化智能化水平。

增强创新支撑能力。整合资源力量，建设国家危险化学品安全研 究平台，打造世界一流的危险化学品安全科技支撑机构。聚焦重点领 域，统筹大型骨干企业、高等院校、科研院所等各方力量，建设一批 重点实验室、

协同创新中心、试验基地等创新平台。组织实施一批重 大技术攻关工程，在重大安全风险评估、智能化监管、微通道反响器、 沿海大型油气储罐和管道裂纹、腐蚀监测管控、氢能安全等技术方面 实现突破，加强安全生产和事故预防理论、应急处置基础和技术研究。 研究出台相关政策，进一步畅通成果转化推广机制渠道，加快应用一 批成熟可靠有效的安全科技成果。

强化社会服务支撑。分行业领域建立安全生产社会服务组织联盟, 制定建设标准和服务规范，鼓励出台团体标准，形成综合性服务机构 为骨干、专业性服务机构为支撑的开展格局。建立技术服务专家库， 实施龙头服务企业培育和服务品牌创立工程，带动提升服务质量。完 善有利于第三方服务机构健康开展的政策措施，建立服务评价体系与 评价机制。

提升应急救援能力。强化危险化学品应急救援人员、装备、设施 的政策支持，加大应急救援能力建设资金投入，统筹危险化学品应急 救援队伍建设，建立健全应急资源信息系统。合理布局重点区域危险 化学品应急处置能力建设，打造有效应对重大安全风险的专业应急救援“尖刀”队。加强危险化学品应急救援基地实战能力建设，规范指 挥调度和训练考核，完善应急预案，强化实训演练，确保科学处置、 安全处置。推动危险化学品企业依法建立完善企业专（兼）职消防队, 根据需要建立事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的 技能训练和综合演练，优化事故工

艺处置措施。积极探索化工园区应 急资源共享和应急联动机制，推动消防资源的共建共享和应急装备能 力提升。省级以上化工园区建设化工事故处置专业队，与国家综合性 消防救援队伍建立联勤联训联战机制，具备处置较大化工事故的能力。

加强国际交流与合作。结合危险化学品安全生产实际，强化有关 行业领域的国际交流合作，对内引进优质资源，提升安全生产水平， 对外促进开放合作，展示中国实践和贡献中国智慧。 三、本质安全开展体系

坚持统筹开展和安全，顺应产业开展大势，强化产业转移、老旧 装置安全风险防控，深入开展化工园区提质升级、企业分类整治、非 法违法“小化工”治理等专项整治，构建准入严格、布局规范、技术 先进的本质安全开展格局。

加强规划引导。推动涉及化工行业的省、市和重点化工园区结合 实际，明确产业定位，建立多部门参与的规划编制协调沟通机制，制 定完善化工产业开展规划。推动设区的市制定完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和爆炸物的建 设工程，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区。严格落实化工 园区所在地国土空间规划，严格控制化工园区周边土地开发利用。

规范化工园区安全风险管控。出台化工园区认定方法，推动化工 园区制定出台新建化工工程安全准入条件。以安全风险评估为牵引， 开展化工园区专家指导服务，实施重大安全风险防控工程，深入落实 化工园区安全风险排查治理导那么，全面推进“一园一策”整治提升， 实现化工园区集中布局、集群开展、降低安全风险等级。开展试点示 范，建设一批本质安全水平高的智慧化工园区。

严格设计管理。依法严格落实涉及“两重点一重大”的大型化工 建设工程设计单位资质要求，完善建设工程安全审查制度。出台化工 建设工程安全设计导那么，严格设计过程管理。严格落实设计单位责任, 积极采用先进安全技术和安全风险管理方法以及最严格标准，提高本 质安全设计水平，消除潜在隐患。

保障安全距离。完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改 造。全面排查危险化学品企业内部安全距离，对不符合要求的平面布 局实施改造。实施化工园区封闭化管理，开展园区内部劳动密集型企 业、人员密集场所搬迁行动，防止安全风险外溢。

淘汰落后工艺设备。按照危险化学品企业安全分类整治目录、淘 汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录，推动地方结合实际制 定措施，全面开展企业安全条件精准化排查评估，严格“一企一策” 治理，实现规范达标一批、改造提升一批、依法退出一批。开展危险 化学品老旧装置安全风险排查专项整治，建立防控长效机制。深化非 法违法“小化工”专项整治，坚持打疏结合，利用多种手段，建立健 全常态化联动监管机制，有效防止死灰复燃。

加快技术升级改造。深入开展“机械化换人、自动化减人”专项 行动，推动高危工艺企业实施全流程自动化改造，最大限度降低高危 岗位现场作业人员数量。加快新材料应用和新技术、新装备研发，研 究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存量减量方案，减少 重大危险源数量；开发以低毒性、低反响活性的化学品替代高危险性 化学品的工艺技术路线，持续开展缓和反响温度、反响压力等弱化反 应条件的技术改造，鼓励采用全密闭连续自动生产装置替代开放或半 封闭式间歇生产装置。推动气体泄漏微量快速检测、微通道反响器等 先进技术方法应用。提升设备设施完好性，加强泄漏管理。推动企业 更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效。 四、规划背景

“十三五”时期，开展危险化学品安全综合治理，全面启动危险 化学品安全专项整治三年行动，安全风险防控取得新进展，较好完成 了 “十三五”规划目标任务。法规标准体系和监管体制进一步健全， 公布实施危险化学品企业安全风险隐患排查治理导那么、化工园区安全 风险排查治理导那么、特别管控危险化学品目录、危险化学品生产装置 和储存设施外部安全防护距离确定方法、危险货物道路运输安全管理 方法等50余项规章标准规定；调整加强了国家危险化学品安全监管机 构与力量。专项整治进一步深化，持续开展硝酸核等危险化学品安全 排查治理、烟花爆竹“一证多厂”等10余个专项整治，完成以危险化 学品安全为重点的江苏“开小灶”督导，完成四轮对53个国家级危险 化学品重点县专家指导服务，带动各省份对261个省级重点县开展专 家指导服务。重点领域安全风险管控进一步强化，构建重大危险源消 防救援机构和应急管理部门“消地协作”督导检查机制，强化“两重 点一重大”（重点监管的危险化学品、危险化工工艺，危险化学品重 大危险源）监管，建成全国危险化学品安全风险监测预警系统，危险 化学品生产企业结构调整加快、数量减少5400余家，2. 9万余处油气 管道隐患整改攻坚任务提前完成；烟花爆竹生产工厂化建设、机械化 生产取得明显进展，21个省份退出生产。安全生产形势进一步好转， 2020年全国化工事故起数和死亡人数较2016年分别下降36%、24%,化工较大以上事故起数下降17%；烟花爆竹生产经营事故起数、死亡

人 数连续五年“双下降”，2020年较2016年分别下降76%、85%,烟花 爆竹重特大事故得到有效遏制。

当前，危险化学品安全生产存在的主要问题：一是安全开展理念 落实不到位。一些地方、化工园区重开展、轻安全，统筹开展和安全 的意识不强，不具备条件盲目开展化工产业，化工园区“遍地开花”， 产业转移安全风险管控不到位导致事故多发。二是本质安全水平不高。 不少企业特别是中小企业设计水平低，安全投入缺乏，自动化控制系 统不完善，从业人员素质技能不高，油气管道施工质量管控不严格， 烟花爆竹局部工序仍以手工作业为主。三是安全管理能力不强。企业 安全风险分级管控与隐患排查治理水平不高，重”事后调查处理”、 轻“事前风险防控”，法规标准体系不健全、落实力度不够，全国危 险化学品安全监管人员具有化工、安全等专业学历的人数占比缺乏三 分之一，对重大危险源、化工园区等监管缺乏系统化、精准化、智能 化手段。四是全链条安全管理不平衡。危险化学品生产、经营、储存、 运输、使用、废弃处置等环节衔接不顺畅，一些环节重特大事故比拟 集中，累积形成系统性安全风险。2017至2019年连续发生7起重特大 事故，“十三五”期间年均发生1.4起重特大事故。