长期以来，部分初中学生辍学影响了九年义务教育的全面普及，困扰着基层广大教育工作者，重庆市某区采取了强有力的“防流控辍”措施，初中学生的辍学率从XX年的2.3%下降到了XX年的1.15%，但距离“双高普九”和义务教育均衡发展的要求仍有差距。
一、数据调查
该区XX年9月统计，有普通中学19所（高完中5所），九年制学校6所，有初中教学班466个，在校学生30383人。—XX学年初中学生异动情况为增加12529人（其中转入782人，招生11628人，复学等119人），减少8790人（其中转出1710人，休学96人，死亡4人，辍学312人），辍学率为1.15%。
针对初中学生的辍学情况，该区抽样调查了部分酒楼、茶楼、理发店、洗脚城等场所,对20名服务员进行了询问，发现有3人是辍学初中生，占抽样调查的15% 。
二、辍学原因
（一）学生缺乏学习兴趣。“厌学”是各地学生中普遍存在的现象，导致学生“厌学”主要有四个原因：一是由于有些学生自身基础较差，没有吃苦精神，对学习失去信心，进而从逃学导致辍学；二是有的老师教书育人的水平低，对一些学习成绩不佳又难以管理的学生往往不理、不管，态度冷漠，甚至排挤厌弃差生，导致了学生辍学；三是由于部分学校和教师千方百计地为了提高升学率，大打题海战术，致使学生不堪重负而弃学；四是家庭的变故，如家长的吵嘴、打架以至离异，给孩子造成极大的心理压力，致使孩子灰心沮丧，敏感自卑，精力难以集中，对学习失去兴趣而辍学。
（二）受“读书无用论”的影响。目前，社会上存在“读书无用”，就算是大学生也找不到工作，严重影响了人们对普及九年义务教育的正确认识。受这种社会环境的影响，一些家长不但不反对孩子辍学，反而劝孩子不要学了。有的家长说：“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不到工作”，“好多有钱的大老板文化都不高”。
（三）受经济大潮的冲击。随着改革开放的不断深入，社会经济不断发展，人们的物质生活得到很大程度的提高。但是，这股经济大潮也同时过早地把中学生推向了市场经济，通过耳闻目睹，使他们的幼小心灵中过早地产生了发财致富的念头。与此同时，社会分配就业制度的急剧转变，一方面我国各行各业大量缺少人才，而另一方面大批刚刚毕业的大中专生又很难就业，直接影响了中学生对个人前途的取舍，部分学生看到一些大哥大姐们没有读多少书，但是他们也能从工厂里商海中赚回不少的钱财，为此，学生认为再在学校里呆着读书是浪费时间，不如尽早走向社会，早赚钱，早致富。
（四）受社会上新兴的事物和不良环境的刺激和诱惑。目前，随着乡镇网吧的出现，以及街头巷尾带赌博色彩的棋牌游戏，不健康的光盘、书籍的泛滥，对一些无所事事的少年来讲无疑是一种极大的诱惑。通过走访调查，辍学初中生流向社会后，虽然多数的学生外出打工或在田里劳动，但也有相当一部分的学生整天上网、打牌、闲逛或看不健康录像和书刊消磨时光，其中有少数的学生染上赌博、斗殴等恶习，甚至是偷窃、抢劫，走上了犯罪的道路。
（五）留守少儿多，社会各方对留守少儿缺乏比较完善的管理机制。由于改革开放的不断深入，很多农村家长受经济大潮的冲击，丢下儿女背井离乡外出务工，这样就出现了不少的留守少儿，而其中部分平时在家里要风得风要雨有雨 “自由”散漫惯了的留守少儿适应不了学校的严格管理，总认为在学校外比在学校内“自由”得多，自然就会由逃学变成了辍学。 初中教育的瓶颈问题在XX年再次成为教育界关注的焦点，浙江省教科院、中央教科所将其列入重点研究领域，金华市教育局在XX年就提出了“用三年时间解决初中教育的瓶颈问题”的目标。为此，在查阅了先行者的一些初中教育调查及上海、杭州等地初中改革的材料的基础上，我们从初中生的生存体验的角度切入，设计了112道题目，对1458位初中或刚进入高中的学生进行现场问卷，深度访谈了100多位学生及相关人员，积累了1400多分钟的录音材料，整理成的文近20万。本次调查历时8个月，结果成为市教育局、市人民政府督导室决策的参考，协助地市行政部门出台有关政策实现关切、改善初中学生的生存状况。
三、调查的基本情况
(一)本次调查的前期考察
前期考察，可以帮助我们更好地把握国内及本地政府及教育行政部门就初中教育改革问题上所开展的一些创造性的实践，使我们的调查研究工作处于一个较高的平台，避免低水平的重复，同时，还将使我们所提出的建议能面向未来而又承接过去，使政策保持较好的连续性和前沿性。
1、国内行政部门开展的初中教育改革情况。国内的地方政府和教育部门都较为关注初中教育的改革，上海、杭州尤为重视，均出台有关政策加强初中教育。
XX年9月，上海市教委做出了实施“加强初中建设工程”的决定，把“推进教育事业均衡发展，办好每一所初中，全面提高初中教育质量，加快实现基础教育的现代化”作为总目标，还提出了“区县政府担负加强初中建设的主要责任、硬件建设与软件建设并举以软件建设为主、注重社会评价与认可程度”等基本原则，力争用3年左右的时间，使本市初中办学的均衡程度基本得到社会认可。力求使占全市初中学校数约三分之一左右的相对薄弱学校通过重点建设使其办学水平有显著提高；同时，形成一批主要通过内涵发展提升办学水平的初中先进学校新的群体，出思想、出经验、出人才、出成效；使广大市民对居住区内对口的公办初中的'满意程度有显著提高。决定提出了七项政策与措施：
①加大投入力度，确保初中教育的优先发展；
②采取切实措施，整体提高初中学校的干部与师资队伍水平；
③加强教育科学和教学研究，积极探索办好初中的规律；
④建立工作责任制，加强对初中建设工作的领导；
⑤加强教育督导，促进学校自主发展。
⑥实行表彰制度，奖励“初中工程”先进单位；
⑦加强舆论宣传，推广先进典型。
XX年3月杭州市人民政府同意并转发了杭州市教育局的加强和促进初中教育工作的意见，意见指出，“目前，我市初中教育的办学条件、办学水平、师资队伍、教育科研尚处于弱势，成为制约杭州基础教育发展的瓶颈”，加强和促进初中教育是为了“高标准、高质量地在杭州实施义务教育，大力推进素质教育，全面提高初中教育质量，满足人民群众日益增长的教育需求，促进经济社会发展和城市化进程”，并从“高度重视初中教育工作确保初中教育的优先发展、优化教育结构和资源改善初中学校的办学条件、加强教育科研和教学研究全面提高初中教育质量、进一步提高干部和教师的整体水平建设高素质教师队伍、进一步健全组织和协调机制营造教育发展的良好环境”等五个方面提出了20条具体意见。
2、金华近五年来市教育局开展初中教育改革的情况。金华市人民政府及市教育局也十分关注初中教育的改革与发展，在近五年的时间里就出台了相关的8个文件，涉及教育教学管理、素质教育督导评估、学校特色化发展、初中毕业与高中招生制度改革等方面，特别地还专门为改进和加强中小学语文教学、规范初中教学行为、取消初中学生回校晚自修、人口与青春期性健康教育，并于XX年开展了“两高”普九达标年、高中教育优质年的活动，于XX年召开了浦江堂头中学素质教育经验推广现场会。XX年从学生课业负担、教学计划、教学全过程、课外作业、在校课余活动等方面进一步加强了对中小学教育教学的管理，XX年又从分快慢班、作息时间、教学计划执行、学生用资料的征订等具体方面对进一步规范初中的教育行为。可以说，金华市教育局是一直关注初中阶段的教育问题的，并通过“立规矩、树典范”的手段在努力改变初中教育的现状。
3、国内初中教育调查的基本情况。科学的政府决策必然是建立在有针对性的调查研究的基础之上。上海市教委的加强初中教育工程中“调查研究”作为实施该工程的第一步，要求“市、区县教育督导机构会同区县教育行政部门，对区县所属公办初中开展全面调查，市和各区县要撰写调研报告，以摸清基本情况，找准问题症结”，并在此基础上各区县要对本区县初中的均衡发展制定三年规划，提出具体工作目标、措施和工作时间节点。
调查法是科学研究中常用的一种方法。目前，针对初中教育开展的调查是挺多的，主要是一些专题性的调查，如，四川省蒲江县甘溪中学课题组的“农村初中学生学习兴趣现状调查”；江苏省镇江市京口区教研室的“初中思想政治课课堂教学现状的调查与分析”；东北师范大学农村教育研究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的学生厌学情况调查；王军的“海口民工子女接受初中教育现状调查”。
调查的方法往往是以问卷调查为主，其他调查方法辅之。这也是以往调查研究中较为普遍使用的，因为省时省力而又能量化。但，这可能会导致定量研究的“数理性化现象”的出现。往往会出现被调查对象不是按照自己的实际选择结果，而是按照利益的需要或社会的主流标准选择结果。主观色彩浓厚一直是困扰调查研究人员的一大问题。另外，抽取的样本过小或过于集中也是制约调查研究信度的一个重要原因。某初中把全校的3000多位学生作为调查对象，虽然人数很多，但这项调查还是仅仅局限在他们学校本身，调查所取得的结论是很难在其他学校，尤其是规模较小、地处乡村的学校中得到印证的。本次调查将尽可能在本地区金华地处浙江省中西部，XX年gdp为798 98亿元，人均生产总值为17773元。引自《金华统计年鉴》(中国统计出版社出版)。的不同类型的初中学校中进行较为科学的抽样，并且在选择的调查办法上明确了深度访谈与问卷调查并重的调查方法策略，力图在互证的基础上提升调查结论的科学性。
(二)本次调查的目的和调查形式
教育必须以人为本，因此，教育调查也应以“教育中的人”为主要调查对象。在初中教育中，初中生、初中教师及校长等是最为重要的“人”，而初中生则是初中教育中的“主体”，初级中学是初中生的学习场所，初中的教师、校长及员工是为初中生服务的。因此，我们确立了本次调查的两大定位。一是把经历了一学期至三学年时间的初中生活的学生作为本次调查的主要对象；二是把初中生在初中阶段的生存环境、生存感受定为本次调查的主要内容。
1、本次调查研究的目的。根据国内的初中教育改革的状况及对“以人为本”等先进教育理念的贯彻，课题组将从以下三个层面对调查研究目的进行了具体的定位。①通过调查，了解初中学生对初中生活的主观评价，感受他们的酸甜苦辣及其真实感受，考察他们心理上、精神上的困惑与需求；②了解与初中生相关的教师、校长、家长、教育研究人员、行政人员等主体对初中生的生存情况态度和作为，初步掌握初中生的生存环境；③通过对调查材料的分析，剖析初中教育的特点及存在的问题，为行政决策、学校提供具有可操作性的建议。
2、本次调查采用的形式。定性与定量相结合，是调查取得更为可信结论的重要前提。课题组采取了问卷调查与深度访谈并重的调查策略，并力图使样本尽可能地大，取样科学。学校样本主要选取金华据《金华统计年鉴》，XX年，金华初中225所，在小学生19 26万人，初中适龄儿童入学率99.9%。八个县市区的城乡初中，尽量选取各县市有代表性的城市、城乡结合部、农村初中各一所，以便准确掌握它们的真实情况。学生样本主要选取刚刚进入初二、初三和高一的学生，而问卷发放又偏向于在初三和高一的学生。
四、几点建议
针对以上初中学生辍学现状及原因分析，应从学校教育、家庭教育和社会教育三者有机结合的角度来综合分析和研究，采取如下对策：
一是政府完善控制辍学督查制度，逐步建立健全控制辍学长效机制。各级政府要主动承担起普及义务教育的责任，要大力宣传《义务教育法》，并依法开展控辍保学工作；人大、政府部门要出台义务教育阶段强制入学的有关规定和可操作性措施，明确政府、学校、家长各自的责任，并实行责任追究制。通过政府行为对辍学学生及其家庭下达义务教育通知书，让学生、家长都知道普及九年义务教育是依法强制性教育，擅自辍学中止九年义务教育是违法的；国家相关职能部门应加大对企业使用辍学生的督查督办力度，协调和加强部门配合，禁止将义务教育阶段的学生作为劳务输出；对不送子女入学的家长，规定除限期送子女入学外，采取不予贷款，不予开具打工证明，不予发放困难补助等措施。要落实各项扶助贫困生基金，使其真正用于解决贫困生的学习费用；全国各地各部门相互配合，统一协调，以初中毕业证为依据，把完成九年义务教育作为办理相关合法证件的手续之一，督促未成年人完成九年义务教育。
二是学校要转变观念，全力推进素质教育，促进公平教育。要促进学校教育的机会平等，主要是入学起点的机会、受教育过程的机会、取得学业成功的机会、就业机会的平等、弱势群体的教育补偿等。要加强教师队伍建设，提高教师的师德修养和教育教学水平，在教书的同时更重育人，对学习困难学生、弱势群体子女以及有缺陷的学生给予应有及更多的关爱。教师要做到关爱每一个孩子，对任何一个孩子都不能表现出一点点冷漠和放弃，坚决杜绝歧视和排挤差生的现象。改革传统的课堂教学模式。把课堂变成一个平等和谐、活泼轻松、双向互动、共同研究探讨解决问题的平台。开展丰富多彩、健康向上，符合学生身心发展的各种校园活动。让每个孩子都能在各项活动中展示自己，并在展示自己的同时，享受成功的喜悦。
三是努力构建和谐的教育格局。学校要与学生家庭和当地社区加强联系，采取多种形式共建社区青少年教育新模式。有条件的社区要建立青少年活动场所。学校要开展形式多样的实践活动，引导青少年学生参加各种有益的活动，消除社会不良影响。学校要主动将学生置身于社会活动之中，家长要积极支持子女参加社会活动，并随时与子女沟通，时刻了解子女的思想活动，尊重子女的意愿，开展正面引导。要做好家庭工作，一方面向家长和社会有关团体传播教育科学知识和教育方法，沟通教育信息，另一方面了解和研究家长和社会组织进行教育的情况，帮助他们总结经验，并积极传播这些生动具体的经验，以扩大社会影响，不断改进学校工作。目前，一些网吧虽然挂有“未成年人不准入内”的牌匾，但是店主实际上是来者不拒；街头巷尾的棋牌游戏等公共娱乐场所对于青少年来说都是一种极大的诱惑。诸如此类的地方，执法部门应该加大力度进行规范，为学生创设一个和谐安静的社会环境。
四是适应农村需求，开展农村教学改革。根据农村地区经济发展和农民的实际需求，在保证执行义务教育计划的前提下，调整部分教学内容，对学生进行一定的职业技术教育，既为学生升学奠定基础，又为学生将来从事农业生产、经营创造必要的条件。改革考试评价制度，改变以一次考试决定学生终身命运的做法，缓解学生升学压力，建立人才成长“立交桥”。
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