一、工作目标
紧密结合消防安全专项整治三年行动，坚持各级党委政府统一领导，各有关行业部门齐抓共管，社会各界力量广泛发动，逐级落实监管责任，及时化解安全风险，消除安全隐患，进一步提升消防安全治理能力，有效预防和减少亡人火灾，坚决遏制较大以上和有影响的火灾，确保全市消防安全形势持续平稳。
二、工作任务
(一)强化社会火灾防范
1、深化消防安全执法检查。要巩固“消防安全百日攻坚”工作成效，分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、施工工地等重点场所基础信息台账，梳理问题清单，对尚未整改的问题隐患跟踪督促，紧盯不放，一抓到底，形成闭环。
2、加强人员密集场所消防安全。应急、住建、文旅、商务、民政、市场监管等部门，按照行业监管职责，对公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老院，大型商业综合体等人员密集场所开展消防安全检查，建立两个清单，采取集中整治、约谈曝光、交叉互查、专班治理等措施，督促单位落实消防安全主体责任。对工业用房、村民自建房改作人员密集场所的，要用好部门联合惩戒手段，坚决杜绝先天性火灾隐患。
3、扎实开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”。市场监管、商务、电力、消防等部门要严格按照《大型商业综合体火灾风险指南和火灾风险检查指引》，组织开展大型商业综合体和2万平方米以上的商场市场、宾馆饭店开展消防安全管理达标创建工作。对检查发现的突出隐患问题，各县区商务、市场监管、电力等行业主管部门要按照“管行业必须管安全”的要求，认真履行行业监管责任，依法督促检查，及时整改隐患问题，确保20xx年年底前完成达标创建任务并进行验收。
4、全力推进博物馆和文物建筑、宗教场所消防安全治理。20xx年年底前，全市博物馆、文物建筑管理使用单位开展消防安全自查，明确隐患问题、整改措施、整改责任“三个清单”，报属地文物部门备案;春节前，各县区文旅、文物等行业主管部门联合当地消防救援机构，对全市三级以上博物馆、全国重点文物保护单位和辖区宗教场所开展排查检查，建立底数清单，明确隐患问题，不断提高文物建筑和宗教场所消防安全。
5、继续加强电动自行车消防安全管理。公安、住建、工信、市场监管、消防等部门要严格按照三年专项治理任务要求，督促辖区物业服务企业、居民小区管理单位加强日常防火巡查，重点治理电动自行车“进楼入户”、“人车同屋”、“飞线充电”等突出问题，对发现电动自行车违规停放、充电，占用、堵塞疏散通道、安全出口的，及时督促清理搬离。20xx年3月底前，全部落实一小区一集中充电场所的设置要求，配置具有短路保护、自动报警等功能的安全充电装置。
6、全面推进彩钢板建筑整治工作。住建、消防等部门要立即行动起来，严格按照省、市两级部署要求，迅速组织开展行业系统领域内的消防安全排查整治，突出仓储物流、餐饮服务、室内演艺、制冷库房等人员密集场所和高风险部位，重点检查违规搭建易燃可燃彩钢板建筑、冷库保温防潮夹层使用易燃可燃材料、电器线路设置不符合规范要求、疏散通道关闭堵塞、消防设施故障停用、违法违规住人，以及消防安全主体责任不落实、值班巡查不到位、员工“四个能力”建设不托底等火灾隐患和消防安全违法行为，充分用足用好“查、改、罚、停”等法律手段，依法督促整治整改到位。
7、强化城乡结合部、居民楼院、小微企业消防安全综合治理。各公安派出所依法开展日常消防监督检查，指导村(居)民委员会物业管理单位加强消防安全管理。各乡镇政府、街道办事处组织力量对城中村、城乡结合部的出租屋、老旧小区等消防安全基础薄弱区域开展安全检查，落实夜间巡逻检查，及时发现和消除安全隐患，持续深化消防安全网格化管理工作。按照属地管理原则，组织各县区公安、住建、应急、工信、市场监管等部门和消防救援机构对小微企业开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题，逐级明确监管责任，逐一落实安全措施。春节前，各乡镇政府、街道办事处、居民委员会等基层力量发动居民开展1次清楼道、清阳台、清住宅周边杂物的“三清”活动，提升自我防范水平。
8、深入农村开展消防安全综合治理。各县区进一步加强农村消防工作组织领导，将消防安全改造工作纳入乡改及农村振兴内容，重点突出传统村落消防安全治理。要督促基层村民委员会完善消防安全管理组织，细化消防安全责任制度，充分发挥专(兼)职、义务(志愿)消防队伍作用，着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边的火灾隐患。要不断加强农村火灾多发地区和榻板房集中区域消防安全检查，加快推进乡镇一级政府专职消防队伍建设，配齐装备器材，落实保障经费;督促乡镇政府、村民委员会开展日常消防安全检查，重要时段落实24小时防火巡查;组织开展农村消防安全警示教育大会和疏散逃生演练，增强消防安全意识，提升自防自救能力。
9、持续深化新业态新领域消防安全治理。各县区要组织住建、工信、商务、文旅等部门对辖区内乡镇农村旅游景区、电子商务、新型商业、物流企业等场所开展全面排查，切实形成强大合力。要实施多部门联动，开展不间断的日常检查清查工作，督促单位建立消防安全管理制度，加强安全用火、用电、用油、用气管理和消防安全“四个能力”建设，推动落实消防安全主体责任。要始终保持整治火灾隐患的高压态势，对物流企业人员办公、住宿等临时用房建筑材料和彩钢板芯材达不到规定要求的，一律予以临时查封;对其他耐火等级不符合标准规范要求、存在重大隐患的，一律严格依法查处并提请当地政府挂牌督办，切实消除隐患，确保消防安全。
10、推动智慧社会消防安全管理。
20xx年底前，按照“应接全接”的原则，所有设有自动消防设施的单位将火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、消防水箱、水池水位、消控室视频监控等全要素接入消防物联网远程监测系统。同时，要委托消防技术服务机构进行维护保养，严格落实日常巡查检查制度，及时解决处理消控室管理和消防设施运行问题，全力确保消防安全。
(二)做好重大活动消防安保
要紧盯全国、全省“两会”、元旦、春节、元宵等重要节点，全力做好消防安全防范工作，举办地有关部门组织对会场、住地进行全面安全检查，对临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促有关单位落实防范措施。其他地区成立联合检查组，分时段集中开展消防安全检查，及时消除安全隐患。元旦、春节、元宵节期间，加强重点区域、敏感部位的消防安全检查，督促落实火灾防范措施，前置备勤力量。同时，各县区消防救援机构结合本地举办的大型商贸、游园庙会、焰火晚会等人员密集区域，周密制定消防安全保卫方案，对重点部位、重要场所进行驻勤巡逻，全力保障消防安全。
(三)深化消防宣传培训
1、提升社会化消防宣传。深入开展消防宣传活动，大力普及火灾预防和逃生自救知识。在当地媒体报刊开设专栏、专题，在重点时段播放消防公益广告，重大节会期间滚动播出消防安全提示语。各相关部门在企业、社区、学校、农村、公园等设置公益广告牌、消防提示牌等固定消防宣传阵地，充分利用楼宇电视、橱窗等资源开展消防知识宣传，定期向群众发放消防宣传资料，组织开展消防安全培训，提升社会面火灾防御水平。20xx年底前，要推广使用“全民消防安全学习云平台”，重点单位上线使用率实现全覆盖，确保全市上线率不低于常住人员的5%。
2、抓好消防宣传警示教育。各县区将消防法律法规宣传工作纳入当地主流媒体宣传范畴，深入报道典型火灾事故案例，警示教育广大群众。对影响大、整改难度大的隐患单位进行曝光，跟踪报道隐患整改情况。冬春火灾防控期间，各地曝光安全突出隐患问题不少于3次，主流媒体直播节目不少于1次。元旦、春节和“两会”期间，因地制宜，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，引导社会各界主动参与，激发了解消防、学习消防的.主动性。
3、强化消防安全培训。各县区结合高危行业领域技能提升行动计划，将消防安全纳入进城务工人员职业技能提升内容，加强对经营业主和从业人员的消防培训演练。20xx年底前，各级消防救援机构督促社会单位开展消防安全培训工作，对本单位消防控制室值班员、保安等重点岗位人员开展培训，提高岗位履职能力。冬春防控期间，各县区组织对行业部门、地方国有企业相关负责同志，乡镇街道、社区负责人和管理人开展1次消防安全培训，着力培养消防安全“明白人”。
(四)提升应急救援能力
1、建立健全应急救援联动机制。各级政府加强对应急救援工作的组织领导，规范分级指挥和等级响应，细化公安、住建、交通、卫健、电力、燃气等部门职责。针对冬季火灾和救援特点，加强信息沟通和预警预判，掌握重点防控区域，组织召开多部门联席会议，研究联合处置对策，切实提升联动响应效率。加强泡沫等灭火剂和应急物资储备，及时补充灭火救援装备器材和保障物资。各级消防救援队伍加强对企业专职消防队、微型消防站的统筹指挥调度，加大日常执勤训练工作指导力度，规范应急处置程序，提高火灾扑救能力。
2、加强实战熟悉演练。各级市政供水部门落实主体责任，对市政消火栓开展全面巡检维修和保暖防冻，确保完整好用。各级消防救援队伍强化对消防水源的普查熟悉和维护保养，确保战时发挥作用。充分发挥好预案管理平台作用，持续强化预案编制工作，提升预案的准确性、实用性、科学性。针对辖区高层建筑、地下工程、石油化工、商业综合体等重点单位和火灾易发场所区域，大力开展全要素实战联合熟悉演练，不断提升实战水平。强化对元旦、春节及“两会”等节会重点场所和区域的熟悉演练，提前制定应对各类突发情况的应急预案，必要时安排力量前置备勤，做好应急处置准备。
三、工作措施
(一)强化分析研判。冬春防控期间，各级政府分析研判本地火灾形势，深入查找问题和不足，提出针对性防范措施，部署推进冬春火灾防控工作。各县区消防救援机构每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向当地政府专题汇报，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门，有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。
(二)开展清单治理。各县区分行业、分领域组织社会单位开展隐患自查，逐个列出消防安全隐患清单，逐条隐患划定进度时限，逐个项目明确整改责任人，定期照单对账、照单销账。20xx年底前，各县区认真排摸本地消防物联网建设和消防设施维护保养情况，制定工作推进清单、明确单位包干责任，逐个挂单销号。
(三)实施约谈提示。各级政府重点约谈工作不力、火灾多发的属地政府和行业部门;行业主管部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属单位消防安全责任人;消防救援机构重点约谈存在严重消防安全违法行为和重大隐患问题的单位责任人、管理人，督促其向社会作出消防安全承诺。
(四)强化综合监管。各县区对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人，列入消防“黑名单”，实施联合惩戒。对风险突出、情况复杂的隐患单位，采取专家指导、执法服务等方式帮助解决。鼓励通过购买服务，引导社会力量开展火灾风险评估检查、消防宣传培训等工作。
(五)提升物防技防。高层建筑及设有自动消防设施的单位全面应用消防物联网监测系统，利用消防控制室管理服务平台对值班人员在岗履职情况进行检查，督促值班人员及时录入信息。在用燃气的部位设置燃气泄漏报警和自动切断装置;具有电气火灾危险的场所设置电气火灾监控系统，利用智慧用电等技术加强早期火灾的可视化监测和智能处置。
四、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段开展：
(一)部署发动阶段(20xx年12月10日前)。各县区结合实际，制定方案，召开会议动员部署，成立领导组织机构，明确职责，细化工作措施，广泛发动，营造氛围。
(二)全面实施阶段(20xx年12月11日至20xx年3月25日)。各县区按照本方案，精心组织，认真实施，紧盯工作重点，落实研判预警、单位自查、执法检查、清单治理、约谈警示、综合监管等措施，定期调度、分析通报，确保各项工作任务落实到位。
(三)总结提高阶段(20xx年3月26日至20xx年3月31日)。总结经验做法，固化工作成效，完善火灾防控工作长效机制。
五、工作要求
(一)提高思想认识。要充分认识冬春火灾防控工作的重要意义，认清消防安全面临的形势和挑战，切实增强“四个意识”，强化底线思维，以高度的政治责任感，全力以赴做好冬春火灾防控，有效稳控社会面火灾形势。
(二)加强组织领导。市安委会办公室负责全市冬春火灾防控工作的组织协调，各级党委政府要将冬春火灾防控纳入议事日程，明确职责、细化措施，统筹推进各项工作任务。相关行业部门要加强沟通协调，切实推动做好行业消防安全标准化管理，压实工作责任，抓好落实、抓出成效。
(三)严格督导问责。各县区各部门要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员，实施项目化管理，挂表式推进，确保各项措施落地见效。各县区要对冬春火灾防控工作开展情况进行督导，并纳入政府安全生产和消防工作考核内容。冬春火灾防控期间，发生有影响和较大以上火灾事故的，依法追究有关单位和人员的责任。
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