国发 〔2016〕19号《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》 全文
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发布时间：2022-04-23 07:58
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时间：2023-10-08 17:03
*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知
国发〔2016〕19号
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《** *关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近年来，各地区、各部门先后出台一系列*措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。
但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。
一、基本原则
（一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索*购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、*购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。
（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立*和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由*财政和地方财政分别承担。
（四）坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关*的统筹衔接。加强*宣传和思想*工作，为改革创造良好的环境。
二、工作要求
（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
1 ．时间安排。2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。
2 ．*措施。维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方*出台的相关*，对同一地区的*企业和地方国有企业执行相同的*标准。分离移交费用由企业和*共同分担，*企业分离移交费用由*财政补助50 %。
原*性破产*企业分离移交费用由*财政全额承担，*财政对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）的分离移交费用予以适当补助。地方国有企业的分离移交费用由地方*研究明确解决办法。
3 ．工作分工。国资委、财政部牵头负责。
（1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）财政部负责制定对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）.
（3）国资委、财政部和各省级*建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、*购买服务等方式进行剥离。
1.时间安排。2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的*措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。
2.*措施。
（1）分类处理企业办医疗、教育机构。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。同时，积极探索*购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。
（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销．其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地*接收。
( 3 ）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方*负责。
( 4 ）*财政对*企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）有关费用予以适当补助。地方国有企业的公共服务机构剥离费用，由地方*研究明确解决办法。
3 ．工作分工。国资委、教育部、*、民政部、财政部住房城乡建设部、卫生计生委按职责分工负责。
（1）国资委、卫生计生委、财政部负责制定关于国有企业办医疗机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部负责制定关于国有企业办市政、社区等职能分离移交的指导意见（2016 年年底前完成）.
（3）国资委、教育部、财政部负责制定关于国有企业办教育机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（4）国资委、*、财政部负责制定国有企业办消防机构分类处理的指导意见（2016年年底前完成）。
（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。
1.时间安排。2016年开始，采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年年底前完成。
2.*措施。
（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。
（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数。*企业以及原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）移交退休人员产生的管理费用由*财政承担；地方国有企业移交退休人员产生的管理费用由地方*研究明确解决办法。
（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可以移交当地有关部门管理。
（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。
3.工作分工。国资委、*组织部、民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责，制定关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（2016年年底前完成）。
（四）推进厂办大集体改革。按照*工作部署和时间要求，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。
*措施。认真落实《 **关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕 18号）, 进一步研究完善相关*措施。*财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励，补助比例按国办发〔2011〕18号文件规定不变，奖励比例统一确定为30%。
地方*和*企业应结合实际情况，将自筹资金和*财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出，具体范围由各地区根据实际情况合理确定。因核销关闭破产厂办大集体企业养老保险欠费增加的基本养老保险基金缺口，由各地区结合*财政相关补助资金和自身财力状况统筹考虑。
2.工作分工。国资委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委按职责分工负责，依照有关工作安排推进实施。
（五）集中解决少数国有大中型困难企业问题。对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
1.*措施，对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产靖算、重整或债务重组等方式开展集中治理。企业要通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，地方*要妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构要依法处理企业债权债务。
2.工作分工。国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工负责。
（1）国资委负责制定关于加大困难*企业治理力度的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）对因历史原因形成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策原则专项研究解决措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。在*国有企业改革领导小组统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。专项小组由国资委、财政部牵头，*组织部、发展改革委、教育部、*、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参加。专项小组负责制定年度工作计划，做好督促检查，推动*企业、地方*及时落实各项改革措施。
（二）发挥地方作用。地方各级*要加强对剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的组织领导，结合本地实际，制定具体落实措施，做好*宣传工作，确保改革稳妥有序推进。本工作方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留问题，由各地区根据实际情况妥善解决。
（三）落实企业责任。各级国有企业要成立专项工作小组，将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系，按时出台落实措施，认真做好风险评估，提高措施的可操作性和可行性。要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。加强外部审计，严格落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。
（四）保障资金投入。国资委、财政部等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况，研究解决实施过程中的有关问题。国有资本经营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。财政部商国资委根据工作进度，千方百计保障改革资金需求。
财政部统筹安排年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。*财政对*企业“三供一业”分离移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，主要通过国有资本经营预算等资金渠道落实。
各地区、各部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性，明确目标、加强沟通，开阔思路、创新方法，积极引入社会资本探索改革新路径，促进公共服务资源优化配置，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留间题。
国资委、财政部要会同有关部门做好指导和督促工作，确保各项改革任务落到实处，重大情况及时向*报告。
扩展资料：
国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的**或联邦*投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方*投资参与控制的企业。*的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。
特别指出，在我国除了广义和狭义定义的*企业外，对于个别*企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，这些*企业归*直属管理，属于正部级。
2015年2月，*纪委五次全会释放出一个重要信号--以央企为代表的国企，将成为推进反*斗争的重要"战场"。
参考资料：加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题通知-西安*
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时间：2023-10-08 17:04
*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知
国发〔2016〕19号
各省、自治区、直辖市*，*各部委、各直属机构：
现将《加快剥离国有企业办杜会职能和解决历史遗留问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《***关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近年来，各地区、各部门先后出台一系列*措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知。
一、基本原则
（一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索*购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、*购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。
（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立*和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由*财政和地方财政分别承担*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知专题。
（四）坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关*的统筹衔接。加强*宣传和思想*工作，为改革创造良好的环境。
二、工作要求
（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
1．时间安排。2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。
2．*措施。维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方*出台的相关*，对同一地区的*企业和地方国有企业执行相同的*标准。分离移交费用由企业和*共同分担，*企业分离移交费用由*财政补助50%。原*性破产*企业分离移交费用由*财政全额承担，*财政对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）的分离移交费用予以适当补助*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知。地方国有企业的分离移交费用由地方*研究明确解决办法。
3．工作分工。国资委、财政部牵头负责。
（1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）财政部负责制定对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）.
（3）国资委、财政部和各省级*建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、*购买服务等方式进行剥离。
1.时间安排。2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的*措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。
2.*措施
（1）分类处理企业办医疗、教育机构*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知专题。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。同时，积极探索*购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。
（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销．其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地*接收。
(3）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方*负责。
(4）*财政对*企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）有关费用予以适当补助。地方国有企业的公共服务机构剥离费用，由地方*研究明确解决办法。
3．工作分工。国资委、教育部、*、民政部、财政部住房城乡建设部、卫生计生委按职责分工负责。
（1）国资委、卫生计生委、财政部负责制定关于国有企业办医疗机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部负责制定关于国有企业办市政、社区等职能分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（3）国资委、教育部、财政部负责制定关于国有企业办教育机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知。
（4）国资委、*、财政部负责制定国有企业办消防机构分类处理的指导意见（2016年年底前完成）。
（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。
1.时间安排。2016年开始，采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年年底前完成。
2.*措施。
（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。
（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数。
*企业以及原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）移交退休人员产生的管理费用由*财政承担；地方国有企业移交退休人员产生的管理费用由地方*研究明确解决办法*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知专题。
（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可以移交当地有关部门管理。
（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。
3.工作分工。国资委、*组织部、民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责，制定关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（2016年年底前完成）。
（四）推进厂办大集体改革。按照*工作部署和时间要求，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。
1.*措施。认真落实《**关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）,进一步研究完善相关*措施。*财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励，补助比例按国办发〔2011〕18号文件规定不变，奖励比例统一确定为30%。地方*和*企业应结合实际情况，将自筹资金和*财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出，具体范围由各地区根据实际情况合理确定。因核销关闭破产厂办大集体企业养老保险欠费增加的基本养老保险基金缺口，由各地区结合*财政相关补助资金和自身财力状况统筹考虑。
2.工作分工。国资委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委按职责分工负责，依照有关工作安排推进实施。
（五）集中解决少数国有大中型困难企业问题。对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
1.*措施，对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产靖算、重整或债务重组等方式开展集中治理*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知。企业要通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，地方*要妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构要依法处理企业债权债务。
2.工作分工。国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工负责。
（1）国资委负责制定关于加大困难*企业治理力度的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）对因历史原因形成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策原则专项研究解决措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。在*国有企业改革领导小组统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。专项小组由国资委、财政部牵头，*组织部、发展改革委、教育部、*、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参加。专项小组负责制定年度工作计划，做好督促检查，推动*企业、地方*及时落实各项改革措施。
（二）发挥地方作用。地方各级*要加强对剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的组织领导，结合本地实际，制定具体落实措施，做好*宣传工作，确保改革稳妥有序推进。本工作方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留问题，由各地区根据实际情况妥善解决。
（三）落实企业责任。各级国有企业要成立专项工作小组，将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系，按时出台落实措施，认真做好风险评估，提高措施的可操作性和可行性。要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。加强外部审计，严格落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。
（四）保障资金投入。国资委、财政部等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况，研究解决实施过程中的有关问题*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知专题。国有资本经营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
财政部商国资委根据工作进度，千方百计保障改革资金需求。财政部统筹安排年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。*财政对*企业“三供一业”分离移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，主要通过国有资本经营预算等资金渠道落实。
各地区、各部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性，明确目标、加强沟通，开阔思路、创新方法，积极引入社会资本探索改革新路径，促进公共服务资源优化配置，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留间题。国资委、财政部要会同有关部门做好指导和督促工作，确保各项改革任务落到实处，重大情况及时向*报告。
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时间：2023-10-08 17:04
文件名称:**关于印发2016年政务公开工作要点的通知
文件编号:国办发〔2016〕19号
发布时间:
实施时间:
**关于印发2016年
政务公开工作要点的通知
国办发〔2016〕19号
各省、自治区、直辖市*，*各部委、各直属机构：
《2016年政务公开工作要点》已经*同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
**
2016年4月2日
（此件公开发布）
2016年政务公开工作要点
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政务公开工作的总体要求是：紧紧围绕党*、*重大决策部署和公众关切，深入贯彻***、**《关于全面推进政务公开工作的意见》和《中华人民共和国*信息公开条例》，认真落实《*工作报告》有关要求，细化政务公开工作任务，加大公开力度，加强*解读回应，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和*建设。
一、围绕深化改革推进公开
（一）进一步推进权力清单和责任清单公开。要在全面公开省级*工作部门权力清单和责任清单的基础上，大力推动市县两级*工作部门全面公开权力清单和责任清单，并通过*门户网站集中展示，及时动态更新，方便公众获取和监督。做好*部门取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作，重点公开保留的*指定地方实施的行政许可事项清单，以及清理规范后保留为*部门行政审批受理条件的中介服务事项清单。（*审改办、人力资源社会保障部按职责分工分别牵头落实）
（二）推进市场监管公开透明。围绕加强事中事后监管，依法公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公布抽查结果和查处情况，实行“阳光执法”。重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开，公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。（*有关部门负责落实）加快推进国家企业信用信息公示系统建设，有关行业主管部门应将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销，以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息通过该系统进行归集并公示。（工商总局牵头落实）积极做好各级*网站与“信用中国”网站的连接工作，推动信用信息互联共享。（国家发展改革委牵头落实）
（三）推进政务服务公开。制定出台加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。（**牵头落实）推进公共企事业单位办事公开，*相关行业主管部门年内要制定完善具体办法，组织编制公共服务事项目录，公开服务指南，方便企业和群众办事。（*有关部门负责落实）推进面向转移落户人员的服务公开，及时公开户口迁移*，明确户口迁移程序和具体要求；公开居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息。（*会同相关部门落实）
二、围绕促进经济发展推进公开
（一）进一步推进经济社会*公开透明。以稳定市场预期为目标，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的*公开力度，及时公布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的*措施，扩大传播范围，提高知晓度。对公开的重大*，要分专题进行梳理、汇总，通过在*网站开设专栏、设立微博微信专题、出版*及解读汇编等方式集中发布，增强*公开的系统性、针对性、可读性。（各地区、各部门负责落实）
（二）推进市场准入负面清单公开。做好市场准入负面清单试点情况的公开工作，公开市场准入负面清单试点内容，明确*发挥作用的职责边界，落实市场主体自主权。试点过程中，市场准入负面清单的调整事项、依据和结果应及时向社会公开，方便公众查阅。负面清单调整时，要健全公众参与、专家论证和*决定相结合的决策机制。（国家发展改革委、商务部牵头落实）
（三）推进*投资的重大建设项目信息公开。围绕铁路、国家高速公路、水利、市政等基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程，做好审批、核准、备案、实施等信息的公开，加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度，以公开促进公*品供给质量提升。做好重大建设项目批准和实施信息公开的试点工作，加快研究起草相关指导意见，明确公开的范围、程序、标准等。（国家发展改革委牵头，会同相关部门落实）推动*和社会资本合作（PPP）项目的信息公开，公开*和社会资本参与方式、项目合同和回报机制、项目实施情况等内容，激发社会资本的参与热情。（国家发展改革委、财政部按职责分工分别牵头落实）
（四）推进公共资源配置领域信息公开。研究起草推进公共资源配置领域信息公开的意见。推动各级公共资源交易平台透明运行，依法公开交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。建设国家公共资源交易服务平台，推动公共资源交易信息在全国范围内互联互通。（国家发展改革委牵头落实）
（五）推进减税降费信息公开。加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免*公开力度，充分发挥新媒体的主动推送功能，提高*知晓度和传播率。（财政部、税务总局牵头落实）实行收费目录清单管理，公布行政事业性收费、*性基金以及实施*定价或指导价的经营服务性收费目录清单，明确项目名称、设立依据、标准等，公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执收单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等，主动接受社会监督。（国家发展改革委、财政部按职责分工分别牵头落实）
（六）推进国有企业运营监管信息公开。依法依规公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等。推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。及时公开*企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息。研究制定国有企业信息公开有关制度，启动公开试点工作。（*国资委、财政部按职责分工分别牵头落实）
三、围绕民生改善推进公开
（一）推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫*、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度。各地区要公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况。贫困地区要建立扶贫公告公示制度，确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。指导督促相关社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。（*扶贫办牵头落实）
（二）推进社会救助信息公开。细化公开内容，进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性，提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面，重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况；医疗救助方面，重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况；临时救助方面，重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。做好减灾救灾信息公开，定期发布全国核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况。（民政部牵头落实）
（三）推进就业创业信息公开。加大促进就业创业*、措施的公开力度，推动公开相关补贴申领条件、申领程序等信息，并做好集中展示。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息，进一步做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作，扩大就业信息服务的受众面。（人力资源社会保障部牵头落实）
（四）推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。做好棚户区改造*及相关任务完成情况信息公开工作，主动发布和准确解读*措施，积极引导棚户区居民参与改造，为棚改工作营造良好社会氛围。强化农村危房改造*、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开，提高工作的精准化水平。深入推进保障性住房分配和退出信息公开，定期公开住房公积金年度报告。（住房城乡建设部牵头落实）
（五）推进环境保护信息公开。加大全国重点区域及主要城市空气质量预测预报信息公开力度，细化公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开，自2016年起地级以上城市*每季度应向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。推进重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。督导检查建设单位公开环评信息。（环境保护部牵头，会同住房城乡建设部、水利部、国家卫生计生委落实）
（六）推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。做好国家教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开，接受社会监督。推动地方高校财务信息公开。（教育部牵头落实）推动医疗机构院务公开，健全公开目录。做好涉及新食品原料、食品添加剂、食品安全标准以及食品安全风险评估结果等公开工作，继续加强对食品安全标准的宣传和解读。加强法定传染病疫情及防控信息的公开。（国家卫生计生委牵头落实）做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作，及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息，积极回应社会关切。（食品药品监管总局牵头落实）
四、围绕助力*建设推进公开
（一）积极推进决策公开。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席*有关会议制度。各级行政机关特别是市县两级*要积极实行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公开相关信息，并及时反馈意见采纳情况。推行医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项*调查制度。（各地区、各部门负责落实）
（二）推进*执行和落实情况公开。围绕*工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是党*、*部署的改革任务、民生举措，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。进一步加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。（各地区、各部门负责落实）深化审计结果公告及整改情况的公开，以公开推动审计查处问题的整改，促进重大*措施有效落实。（审计署牵头落实）
（三）深入推进预决算公开。在做好各级*预决算公开工作的同时，重点推进省、市、县*使用财政资金的部门和单位预决算公开，公开内容应包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、*性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外，部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。县、乡级部门和单位要重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况，包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。（财政部牵头落实）
五、围绕扩大政务参与加强解读回应
（一）主动做好*解读。出台重要*，牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在*网站和媒体发布。对涉及面广、社会关注度高的法规*和重大措施，各地区各部门主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲*，解疑释惑，传递权威信息。省级*、与宏观经济和民生关系密切的*部门主要负责人，年内解读重要*措施不少于1次。加强专家库建设，为专家学者了解*信息提供便利，更好地发挥专家解读*的作用。要针对不同社会群体，采取不同传播策略，注重运用各级各类新闻媒体，特别要重视发挥主流媒体及其新媒体“定向定调”作用，及时全面准确解读*，增进社会认同。
（二）积极回应社会关切。各地区各部门要组织做好本地区本部门本系统的政务舆情监测工作，扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对涉及本地区本部门的重要政务舆情、媒体关切等热点问题，要认真研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息，讲清事实*、有关*措施、处置结果等。遇有重大突发事件时，负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人，主要负责人要当好“第一新闻发言人”，快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息，要迅速澄清事实，消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。
（三）更好发挥媒体作用。各地区各部门要善于运用媒体发布信息、解读*，引领*、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大*发布后，要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署，要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握相关*、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式，做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道，创造条件安排*和地方主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。注重加强*解读的国际传播，扩大*信息的覆盖面和影响力。
六、围绕增强公开实效加强能力建设
（一）提高政务公开工作制度化标准化水平。选择部分地方、部门开展政务公开负面清单试点工作。加快推进*信息公开条例修订工作。推进*信息主动公开基本目录建设，进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平。积极做好部门规章和*性文件清理结果公开工作。加强对规范性文件公开的审查，定期对不公开的*信息进行评审，确保应公开尽公开。严格执行保密审查制度，对拟公开的*信息要依法依规做好保密审查。
（二）提高政务公开工作信息化集中化水平。制定出台全国*网站发展指引，充分发挥*门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、解读*、回应关切、引导*的功能。加强*网站数据库建设，着力完善搜索查询功能，提升公开信息的集中度，方便公众获取。强化与新闻网站、商业网站的联动，增强信息传播效果。办好*公报，着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效，并做好网上发布工作，发挥好标准文本的指导和服务作用。加强*热线电话管理，鼓励开展*开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。
（三）提高政务公开队伍专业化理论化水平。各地区各部门要围绕3年内对全国政务公开工作人员轮训一遍的要求，制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级分层组织实施。政务公开工作人员要加强*理论学习和业务研究，准确把握*精神，增强专业素养，强化公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。
各地区各部门要高度重视，主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作；要确定一位负责同志分管政务公开工作，列入工作分工，并对外公布。政务公开工作尚未纳入*绩效考核体系的，年内应予纳入，所占分值权重不应低于4%。各地区各部门要结合实际，制定具体实施方案或工作措施，并在本要点公布后30个工作日内在本地区本部门*网站公开。有牵头任务的部门还要加强对本系统的工作指导。**将对各地区、各部门落实情况进行督查，组织开展第三方评估，并公布评估结果。追问你好 是“国发” 不是“国办发” 两种发文文号不同 谢谢
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时间：2023-10-08 17:05
全文可前往永州市* 网页链接阅读。
拓展资料：
国企社会职能不能尽快剥离掉，改革就难以顺利推进，
困扰企业的各项社会职能就会严重影响企业运行效率，影响企业的市场竞争力，必须快刀斩乱麻。
参考资料： 永州市* 国企改革
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时间：2023-10-08 17:06
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《** *关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。全文阅读可以通过各地*官网查看。
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时间：2023-10-08 17:03
*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知
国发〔2016〕19号
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《** *关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近年来，各地区、各部门先后出台一系列*措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。
但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。
一、基本原则
（一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索*购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、*购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。
（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立*和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由*财政和地方财政分别承担。
（四）坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关*的统筹衔接。加强*宣传和思想*工作，为改革创造良好的环境。
二、工作要求
（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
1 ．时间安排。2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。
2 ．*措施。维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方*出台的相关*，对同一地区的*企业和地方国有企业执行相同的*标准。分离移交费用由企业和*共同分担，*企业分离移交费用由*财政补助50 %。
原*性破产*企业分离移交费用由*财政全额承担，*财政对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）的分离移交费用予以适当补助。地方国有企业的分离移交费用由地方*研究明确解决办法。
3 ．工作分工。国资委、财政部牵头负责。
（1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）财政部负责制定对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）.
（3）国资委、财政部和各省级*建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、*购买服务等方式进行剥离。
1.时间安排。2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的*措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。
2.*措施。
（1）分类处理企业办医疗、教育机构。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。同时，积极探索*购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。
（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销．其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地*接收。
( 3 ）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方*负责。
( 4 ）*财政对*企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）有关费用予以适当补助。地方国有企业的公共服务机构剥离费用，由地方*研究明确解决办法。
3 ．工作分工。国资委、教育部、*、民政部、财政部住房城乡建设部、卫生计生委按职责分工负责。
（1）国资委、卫生计生委、财政部负责制定关于国有企业办医疗机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部负责制定关于国有企业办市政、社区等职能分离移交的指导意见（2016 年年底前完成）.
（3）国资委、教育部、财政部负责制定关于国有企业办教育机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（4）国资委、*、财政部负责制定国有企业办消防机构分类处理的指导意见（2016年年底前完成）。
（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。
1.时间安排。2016年开始，采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年年底前完成。
2.*措施。
（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。
（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数。*企业以及原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）移交退休人员产生的管理费用由*财政承担；地方国有企业移交退休人员产生的管理费用由地方*研究明确解决办法。
（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可以移交当地有关部门管理。
（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。
3.工作分工。国资委、*组织部、民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责，制定关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（2016年年底前完成）。
（四）推进厂办大集体改革。按照*工作部署和时间要求，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。
*措施。认真落实《 **关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕 18号）, 进一步研究完善相关*措施。*财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励，补助比例按国办发〔2011〕18号文件规定不变，奖励比例统一确定为30%。
地方*和*企业应结合实际情况，将自筹资金和*财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出，具体范围由各地区根据实际情况合理确定。因核销关闭破产厂办大集体企业养老保险欠费增加的基本养老保险基金缺口，由各地区结合*财政相关补助资金和自身财力状况统筹考虑。
2.工作分工。国资委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委按职责分工负责，依照有关工作安排推进实施。
（五）集中解决少数国有大中型困难企业问题。对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
1.*措施，对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产靖算、重整或债务重组等方式开展集中治理。企业要通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，地方*要妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构要依法处理企业债权债务。
2.工作分工。国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工负责。
（1）国资委负责制定关于加大困难*企业治理力度的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）对因历史原因形成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策原则专项研究解决措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。在*国有企业改革领导小组统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。专项小组由国资委、财政部牵头，*组织部、发展改革委、教育部、*、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参加。专项小组负责制定年度工作计划，做好督促检查，推动*企业、地方*及时落实各项改革措施。
（二）发挥地方作用。地方各级*要加强对剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的组织领导，结合本地实际，制定具体落实措施，做好*宣传工作，确保改革稳妥有序推进。本工作方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留问题，由各地区根据实际情况妥善解决。
（三）落实企业责任。各级国有企业要成立专项工作小组，将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系，按时出台落实措施，认真做好风险评估，提高措施的可操作性和可行性。要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。加强外部审计，严格落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。
（四）保障资金投入。国资委、财政部等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况，研究解决实施过程中的有关问题。国有资本经营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。财政部商国资委根据工作进度，千方百计保障改革资金需求。
财政部统筹安排年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。*财政对*企业“三供一业”分离移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，主要通过国有资本经营预算等资金渠道落实。
各地区、各部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性，明确目标、加强沟通，开阔思路、创新方法，积极引入社会资本探索改革新路径，促进公共服务资源优化配置，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留间题。
国资委、财政部要会同有关部门做好指导和督促工作，确保各项改革任务落到实处，重大情况及时向*报告。
扩展资料：
国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的**或联邦*投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方*投资参与控制的企业。*的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。
特别指出，在我国除了广义和狭义定义的*企业外，对于个别*企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，这些*企业归*直属管理，属于正部级。
2015年2月，*纪委五次全会释放出一个重要信号--以央企为代表的国企，将成为推进反*斗争的重要"战场"。
参考资料：加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题通知-西安*
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时间：2023-10-08 17:04
*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知
国发〔2016〕19号
各省、自治区、直辖市*，*各部委、各直属机构：
现将《加快剥离国有企业办杜会职能和解决历史遗留问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《***关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近年来，各地区、各部门先后出台一系列*措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知。
一、基本原则
（一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索*购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、*购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。
（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立*和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由*财政和地方财政分别承担*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知专题。
（四）坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关*的统筹衔接。加强*宣传和思想*工作，为改革创造良好的环境。
二、工作要求
（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
1．时间安排。2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。
2．*措施。维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方*出台的相关*，对同一地区的*企业和地方国有企业执行相同的*标准。分离移交费用由企业和*共同分担，*企业分离移交费用由*财政补助50%。原*性破产*企业分离移交费用由*财政全额承担，*财政对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）的分离移交费用予以适当补助*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知。地方国有企业的分离移交费用由地方*研究明确解决办法。
3．工作分工。国资委、财政部牵头负责。
（1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）财政部负责制定对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）.
（3）国资委、财政部和各省级*建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、*购买服务等方式进行剥离。
1.时间安排。2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的*措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。
2.*措施
（1）分类处理企业办医疗、教育机构*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知专题。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。同时，积极探索*购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。
（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销．其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地*接收。
(3）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方*负责。
(4）*财政对*企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）有关费用予以适当补助。地方国有企业的公共服务机构剥离费用，由地方*研究明确解决办法。
3．工作分工。国资委、教育部、*、民政部、财政部住房城乡建设部、卫生计生委按职责分工负责。
（1）国资委、卫生计生委、财政部负责制定关于国有企业办医疗机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部负责制定关于国有企业办市政、社区等职能分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（3）国资委、教育部、财政部负责制定关于国有企业办教育机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知。
（4）国资委、*、财政部负责制定国有企业办消防机构分类处理的指导意见（2016年年底前完成）。
（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。
1.时间安排。2016年开始，采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年年底前完成。
2.*措施。
（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。
（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数。
*企业以及原*下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含*性破产企业）移交退休人员产生的管理费用由*财政承担；地方国有企业移交退休人员产生的管理费用由地方*研究明确解决办法*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知专题。
（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可以移交当地有关部门管理。
（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。
3.工作分工。国资委、*组织部、民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责，制定关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（2016年年底前完成）。
（四）推进厂办大集体改革。按照*工作部署和时间要求，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。
1.*措施。认真落实《**关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）,进一步研究完善相关*措施。*财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励，补助比例按国办发〔2011〕18号文件规定不变，奖励比例统一确定为30%。地方*和*企业应结合实际情况，将自筹资金和*财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出，具体范围由各地区根据实际情况合理确定。因核销关闭破产厂办大集体企业养老保险欠费增加的基本养老保险基金缺口，由各地区结合*财政相关补助资金和自身财力状况统筹考虑。
2.工作分工。国资委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委按职责分工负责，依照有关工作安排推进实施。
（五）集中解决少数国有大中型困难企业问题。对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
1.*措施，对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产靖算、重整或债务重组等方式开展集中治理*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知。企业要通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，地方*要妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构要依法处理企业债权债务。
2.工作分工。国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工负责。
（1）国资委负责制定关于加大困难*企业治理力度的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）对因历史原因形成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策原则专项研究解决措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。在*国有企业改革领导小组统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。专项小组由国资委、财政部牵头，*组织部、发展改革委、教育部、*、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参加。专项小组负责制定年度工作计划，做好督促检查，推动*企业、地方*及时落实各项改革措施。
（二）发挥地方作用。地方各级*要加强对剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的组织领导，结合本地实际，制定具体落实措施，做好*宣传工作，确保改革稳妥有序推进。本工作方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留问题，由各地区根据实际情况妥善解决。
（三）落实企业责任。各级国有企业要成立专项工作小组，将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系，按时出台落实措施，认真做好风险评估，提高措施的可操作性和可行性。要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。加强外部审计，严格落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。
（四）保障资金投入。国资委、财政部等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况，研究解决实施过程中的有关问题*关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知专题。国有资本经营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
财政部商国资委根据工作进度，千方百计保障改革资金需求。财政部统筹安排年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。*财政对*企业“三供一业”分离移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，主要通过国有资本经营预算等资金渠道落实。
各地区、各部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性，明确目标、加强沟通，开阔思路、创新方法，积极引入社会资本探索改革新路径，促进公共服务资源优化配置，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留间题。国资委、财政部要会同有关部门做好指导和督促工作，确保各项改革任务落到实处，重大情况及时向*报告。
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时间：2023-10-08 17:04
文件名称:**关于印发2016年政务公开工作要点的通知
文件编号:国办发〔2016〕19号
发布时间:
实施时间:
**关于印发2016年
政务公开工作要点的通知
国办发〔2016〕19号
各省、自治区、直辖市*，*各部委、各直属机构：
《2016年政务公开工作要点》已经*同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
**
2016年4月2日
（此件公开发布）
2016年政务公开工作要点
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政务公开工作的总体要求是：紧紧围绕党*、*重大决策部署和公众关切，深入贯彻***、**《关于全面推进政务公开工作的意见》和《中华人民共和国*信息公开条例》，认真落实《*工作报告》有关要求，细化政务公开工作任务，加大公开力度，加强*解读回应，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和*建设。
一、围绕深化改革推进公开
（一）进一步推进权力清单和责任清单公开。要在全面公开省级*工作部门权力清单和责任清单的基础上，大力推动市县两级*工作部门全面公开权力清单和责任清单，并通过*门户网站集中展示，及时动态更新，方便公众获取和监督。做好*部门取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作，重点公开保留的*指定地方实施的行政许可事项清单，以及清理规范后保留为*部门行政审批受理条件的中介服务事项清单。（*审改办、人力资源社会保障部按职责分工分别牵头落实）
（二）推进市场监管公开透明。围绕加强事中事后监管，依法公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公布抽查结果和查处情况，实行“阳光执法”。重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开，公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。（*有关部门负责落实）加快推进国家企业信用信息公示系统建设，有关行业主管部门应将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销，以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息通过该系统进行归集并公示。（工商总局牵头落实）积极做好各级*网站与“信用中国”网站的连接工作，推动信用信息互联共享。（国家发展改革委牵头落实）
（三）推进政务服务公开。制定出台加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。（**牵头落实）推进公共企事业单位办事公开，*相关行业主管部门年内要制定完善具体办法，组织编制公共服务事项目录，公开服务指南，方便企业和群众办事。（*有关部门负责落实）推进面向转移落户人员的服务公开，及时公开户口迁移*，明确户口迁移程序和具体要求；公开居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息。（*会同相关部门落实）
二、围绕促进经济发展推进公开
（一）进一步推进经济社会*公开透明。以稳定市场预期为目标，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的*公开力度，及时公布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的*措施，扩大传播范围，提高知晓度。对公开的重大*，要分专题进行梳理、汇总，通过在*网站开设专栏、设立微博微信专题、出版*及解读汇编等方式集中发布，增强*公开的系统性、针对性、可读性。（各地区、各部门负责落实）
（二）推进市场准入负面清单公开。做好市场准入负面清单试点情况的公开工作，公开市场准入负面清单试点内容，明确*发挥作用的职责边界，落实市场主体自主权。试点过程中，市场准入负面清单的调整事项、依据和结果应及时向社会公开，方便公众查阅。负面清单调整时，要健全公众参与、专家论证和*决定相结合的决策机制。（国家发展改革委、商务部牵头落实）
（三）推进*投资的重大建设项目信息公开。围绕铁路、国家高速公路、水利、市政等基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程，做好审批、核准、备案、实施等信息的公开，加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度，以公开促进公*品供给质量提升。做好重大建设项目批准和实施信息公开的试点工作，加快研究起草相关指导意见，明确公开的范围、程序、标准等。（国家发展改革委牵头，会同相关部门落实）推动*和社会资本合作（PPP）项目的信息公开，公开*和社会资本参与方式、项目合同和回报机制、项目实施情况等内容，激发社会资本的参与热情。（国家发展改革委、财政部按职责分工分别牵头落实）
（四）推进公共资源配置领域信息公开。研究起草推进公共资源配置领域信息公开的意见。推动各级公共资源交易平台透明运行，依法公开交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。建设国家公共资源交易服务平台，推动公共资源交易信息在全国范围内互联互通。（国家发展改革委牵头落实）
（五）推进减税降费信息公开。加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免*公开力度，充分发挥新媒体的主动推送功能，提高*知晓度和传播率。（财政部、税务总局牵头落实）实行收费目录清单管理，公布行政事业性收费、*性基金以及实施*定价或指导价的经营服务性收费目录清单，明确项目名称、设立依据、标准等，公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执收单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等，主动接受社会监督。（国家发展改革委、财政部按职责分工分别牵头落实）
（六）推进国有企业运营监管信息公开。依法依规公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等。推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。及时公开*企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息。研究制定国有企业信息公开有关制度，启动公开试点工作。（*国资委、财政部按职责分工分别牵头落实）
三、围绕民生改善推进公开
（一）推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫*、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度。各地区要公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况。贫困地区要建立扶贫公告公示制度，确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。指导督促相关社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。（*扶贫办牵头落实）
（二）推进社会救助信息公开。细化公开内容，进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性，提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面，重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况；医疗救助方面，重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况；临时救助方面，重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。做好减灾救灾信息公开，定期发布全国核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况。（民政部牵头落实）
（三）推进就业创业信息公开。加大促进就业创业*、措施的公开力度，推动公开相关补贴申领条件、申领程序等信息，并做好集中展示。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息，进一步做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作，扩大就业信息服务的受众面。（人力资源社会保障部牵头落实）
（四）推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。做好棚户区改造*及相关任务完成情况信息公开工作，主动发布和准确解读*措施，积极引导棚户区居民参与改造，为棚改工作营造良好社会氛围。强化农村危房改造*、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开，提高工作的精准化水平。深入推进保障性住房分配和退出信息公开，定期公开住房公积金年度报告。（住房城乡建设部牵头落实）
（五）推进环境保护信息公开。加大全国重点区域及主要城市空气质量预测预报信息公开力度，细化公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开，自2016年起地级以上城市*每季度应向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。推进重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。督导检查建设单位公开环评信息。（环境保护部牵头，会同住房城乡建设部、水利部、国家卫生计生委落实）
（六）推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。做好国家教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开，接受社会监督。推动地方高校财务信息公开。（教育部牵头落实）推动医疗机构院务公开，健全公开目录。做好涉及新食品原料、食品添加剂、食品安全标准以及食品安全风险评估结果等公开工作，继续加强对食品安全标准的宣传和解读。加强法定传染病疫情及防控信息的公开。（国家卫生计生委牵头落实）做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作，及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息，积极回应社会关切。（食品药品监管总局牵头落实）
四、围绕助力*建设推进公开
（一）积极推进决策公开。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席*有关会议制度。各级行政机关特别是市县两级*要积极实行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公开相关信息，并及时反馈意见采纳情况。推行医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项*调查制度。（各地区、各部门负责落实）
（二）推进*执行和落实情况公开。围绕*工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是党*、*部署的改革任务、民生举措，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。进一步加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。（各地区、各部门负责落实）深化审计结果公告及整改情况的公开，以公开推动审计查处问题的整改，促进重大*措施有效落实。（审计署牵头落实）
（三）深入推进预决算公开。在做好各级*预决算公开工作的同时，重点推进省、市、县*使用财政资金的部门和单位预决算公开，公开内容应包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、*性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外，部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。县、乡级部门和单位要重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况，包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。（财政部牵头落实）
五、围绕扩大政务参与加强解读回应
（一）主动做好*解读。出台重要*，牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在*网站和媒体发布。对涉及面广、社会关注度高的法规*和重大措施，各地区各部门主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲*，解疑释惑，传递权威信息。省级*、与宏观经济和民生关系密切的*部门主要负责人，年内解读重要*措施不少于1次。加强专家库建设，为专家学者了解*信息提供便利，更好地发挥专家解读*的作用。要针对不同社会群体，采取不同传播策略，注重运用各级各类新闻媒体，特别要重视发挥主流媒体及其新媒体“定向定调”作用，及时全面准确解读*，增进社会认同。
（二）积极回应社会关切。各地区各部门要组织做好本地区本部门本系统的政务舆情监测工作，扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对涉及本地区本部门的重要政务舆情、媒体关切等热点问题，要认真研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息，讲清事实*、有关*措施、处置结果等。遇有重大突发事件时，负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人，主要负责人要当好“第一新闻发言人”，快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息，要迅速澄清事实，消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。
（三）更好发挥媒体作用。各地区各部门要善于运用媒体发布信息、解读*，引领*、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大*发布后，要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署，要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握相关*、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式，做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道，创造条件安排*和地方主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。注重加强*解读的国际传播，扩大*信息的覆盖面和影响力。
六、围绕增强公开实效加强能力建设
（一）提高政务公开工作制度化标准化水平。选择部分地方、部门开展政务公开负面清单试点工作。加快推进*信息公开条例修订工作。推进*信息主动公开基本目录建设，进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平。积极做好部门规章和*性文件清理结果公开工作。加强对规范性文件公开的审查，定期对不公开的*信息进行评审，确保应公开尽公开。严格执行保密审查制度，对拟公开的*信息要依法依规做好保密审查。
（二）提高政务公开工作信息化集中化水平。制定出台全国*网站发展指引，充分发挥*门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、解读*、回应关切、引导*的功能。加强*网站数据库建设，着力完善搜索查询功能，提升公开信息的集中度，方便公众获取。强化与新闻网站、商业网站的联动，增强信息传播效果。办好*公报，着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效，并做好网上发布工作，发挥好标准文本的指导和服务作用。加强*热线电话管理，鼓励开展*开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。
（三）提高政务公开队伍专业化理论化水平。各地区各部门要围绕3年内对全国政务公开工作人员轮训一遍的要求，制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级分层组织实施。政务公开工作人员要加强*理论学习和业务研究，准确把握*精神，增强专业素养，强化公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。
各地区各部门要高度重视，主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作；要确定一位负责同志分管政务公开工作，列入工作分工，并对外公布。政务公开工作尚未纳入*绩效考核体系的，年内应予纳入，所占分值权重不应低于4%。各地区各部门要结合实际，制定具体实施方案或工作措施，并在本要点公布后30个工作日内在本地区本部门*网站公开。有牵头任务的部门还要加强对本系统的工作指导。**将对各地区、各部门落实情况进行督查，组织开展第三方评估，并公布评估结果。追问你好 是“国发” 不是“国办发” 两种发文文号不同 谢谢
热心网友
时间：2023-10-08 17:05
全文可前往永州市* 网页链接阅读。
拓展资料：
国企社会职能不能尽快剥离掉，改革就难以顺利推进，
困扰企业的各项社会职能就会严重影响企业运行效率，影响企业的市场竞争力，必须快刀斩乱麻。
参考资料： 永州市* 国企改革
热心网友
时间：2023-10-08 17:06
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《** *关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。全文阅读可以通过各地*官网查看。
应答时间：2021-01-22，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。
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