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作为中国古代封建王朝监察制度的一部分,巡视制度最早可追溯到尧、舜、禹时期的“天子巡狩”制。“天子巡狩”历代被帝王所重视,也被历代视为最高规格的地方巡视制度,这种天子巡狩制度从监察角度来看其实是形式大于内容,秦始皇在位11年先后5次巡视各地,始皇帝巡视主要是为了震慑六国遗民,加强秦朝对于天下的统治。
皇帝巡视的画
不但与监察无益,对天子自身的安全也是存在着巨大的隐患,始皇帝前218年东巡时,在古博浪沙就被张良收买的一个大力士偷袭,始皇帝的副车被击中,好在当时始皇帝并未在副车上,不然始皇帝非死即伤。因此,因“天子巡狩”存在着不可确定的安全问题,且天子出行又多有不方便,再加上皇帝日理万机,不可能每年都巡察全国,于是“代天子巡狩”这样替皇帝巡视地方的职务也就随之应运而生。
代天巡狩
刺史初期就是“代天子巡狩”的官职,到了在宣帝时期,刺史逐渐由巡视地方的监察官变成了地方官,成为了州一级的最高行政长官。如此,刺史也就失去了“代天子巡狩”的作用。
自夏商就开始实施的“巡视制度”,直至清时都依然存在。可以说它对于中国的封建社会产生了非常大的影响,为历朝历代都带来了诸多正面的作用,如强化了对地方官的监督,有利于防止地方*贪污*;起到了*对地方强有力的监控,有效的维护了*对地方的控制和国家的统一;有利于加强对地方官的考核,做到选贤任能,造福一方;有利于防止地方官权力过分集中,保证地方监察机构能够正常履行职责等等。
隋炀帝出巡图
因“巡视制度”在封建时代说白了始终都是为帝王一人而服务,且它只是作为历代固定的监察制度的一种补充,所以也存在着诸多的局限性,因此也带来了一些不利的影响。比如因赋予巡视地方的御史们过重的权利,再加上无人监督,所以常常会滋生新的*,如唐时一位叫严升期的御史,他在奉命巡视地方时,所过之处不论*问题大小,只要交纳金银,就一概不予追究。所以,他所到之处,金银价格暴涨,时人讥讽其为“金牛御史”,因此一旦被派出”代天巡狩“的御史是一个贪官,那么他对地方造成的伤害,可能将更甚于地方官吏。
所以说巡视制度在历史上其实是一种形式大于作用的制度,尽管在朝代更替中一直被保留了下来,但是其实并没有起到什么正面的作用。